一、起草背景​

近年来，随着华容区经济社会的快速发展，政府投资项目数量和规模持续增长，对规范项目管理、提高资金使用效率、防范廉政风险提出了更高要求。为贯彻落实《政府投资条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家及省级法律法规，解决当前政府投资项目管理中存在的流程不规范、责任不明确、超概算现象频发等问题，结合我区实际，亟需制定一部系统性、针对性的管理办法，以健全政府投资管理机制，提升项目建设质量和效益，确保财政资金安全高效使用。​

二、起草过程​

成立专班，调研摸底：2025年初，区政府组建由区发改经信局、财政局、住建局、重点项目中心等部门参与的起草专班，对全区政府投资项目管理现状进行深入调研，梳理现行制度短板，收集各行业主管部门及项目建设单位的意见建议。​

对标上位法，拟定初稿：专班以国家和省相关法律法规为依据，参考周边县市区先进经验，结合华容区实际情况，拟定《华容区政府投资项目管理办法（征求意见稿）》。​

广泛征求意见，修改完善：初稿形成后，通过书面发函、网上征集等方式，向区直各部门、乡镇政府、企业代表和社会公众广泛征求意见，累计收到意见建议50余条。对合理意见充分吸纳，对争议问题组织专题研讨，形成征求意见修改稿。​

合法性审查，会议审议：邀请区司法局进行合法性审查，根据审查意见进一步修改完善。2025年4月，经区政府常务会议、区委常委会会议审议通过，最终形成本办法。​

三、起草依据​

法律法规：《政府投资条例》（国务院令第 712 号）《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》等。​

省级文件：《中共湖北省委 湖北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（鄂发〔2017〕4 号）等相关文件精神。​

结合实际：华容区政府投资项目管理现状及工作实践。

四、起草内容​

（一）总则​

明确办法制定目的、政府投资定义及各部门职责。区投委会办公室（区发改经信局）负责项目立项、投资估算及概算审批等；区财政局负责资金筹集、预算管理及拨付监管；区重点项目中心负责综合统筹和协调督办；行业主管部门履行行政审批和行业监管职责；审计、司法、纪委监委等部门分别承担审计监督、合同审查和纪律监督责任。项目建设单位承担全过程主体责任，明确 500 万元及以上项目纳入固定资产投资统计。​

（二）项目计划管理​

建立三年滚动储备库，作为项目决策和年度计划编制依据。年度计划经政府常务会、区委常委会、区人大常委会批准后严格执行，确需调整的需按程序审批。资金预算坚持 "量力而行、突出重点"，优先保障重点民生、续建及中央省投资配套项目。加强日常督导，确保年度计划完成。​

（三）审批流程​

划分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，明确各阶段审批事项及牵头单位，实行 "并联审批、网上审批"，非涉密项目全在线办理，精简流程提高效率。​

（四）前期管理​

规范立项、初步设计、概算、预算评审及招标上限值确定流程。200 万元以上项目可研报告需专家评审，5000 万元以上重大项目初步设计需复审。严格概算调整，超估算 10% 或 100 万元以上需区委常委会同意；预算评审以概算批复为前置，高估算冒算超 30% 需向政府报告。不同项目类型招标上限值确定程序清晰，确保前期工作规范。​

（五）招投标（采购）管理​

明确公开招标范围及标准，规范小额工程交易方式，加强标后合同监管，应急抢险工程可简化程序但需事后补办手续，确保招投标活动合法合规。​

（六）施工管理​

落实质量安全终身负责制，规范工程变更分类分级审批，明确不可预计费使用程序，规定竣工验收、项目移交及档案管理要求，保障项目建设质量和进度。​

（七）工程结算和财务决算​

明确结算评审时限、遗留问题处理流程、资金支付程序及财务决算要求，建立投资绩效考核和后评价体系，强化资金管理和效益评估。​

（八）责任追究​

对建设单位、政府部门、国家机关工作人员及参建单位的违规行为明确追责措施，包括暂停资金拨付、信用惩戒、责任追偿及司法移送等，确保各主体依法履职。​

（九）附则​

明确办法施行时间及有效期，规定国家、省、市新规定优先适用，确保政策衔接。​

五、情况说明​

（一）与上位法的衔接​

本办法严格遵循《政府投资条例》等国家及省级法律法规，在审批流程、招投标管理、资金使用等方面与上位法保持一致，同时结合华容区实际细化操作细则，增强制度可操作性。

（二）创新点​

全流程闭环管理：覆盖项目储备、审批、建设、结算、监管及追责全周期，明确各环节责任主体和操作规范，形成完整管理链条。​

差异化分类管理：针对施工总承包、EPC 项目、小额工程、应急抢险工程等不同项目类型，制定差异化管理措施，提高管理精准度。​

强化概算刚性约束：明确超概算 10% 或 100 万元以上需区委常委会决策，引入第三方评估和责任追偿机制，有效控制投资规模。​

突出绩效导向：建立事前绩效评估、事后评价体系，将绩效结果与资金安排、责任追究挂钩，提升财政资金使用效益。​

（三）实施预期效果​

办法实施后，将进一步规范政府投资行为，提高项目审批效率，强化资金和质量安全监管，有效遏制超概算、违规招投标等问题，提升政府投资科学化、规范化水平，为华容区经济社会高质量发展提供有力制度保障。​

（四）其他需要说明的事项​

办法自印发之日起施行，有效期 3 年，确保政策稳定性和连续性。​

国家、省、市出台新规定的，按新规定执行，保持政策适应性。​

由区发改经信局会同相关部门负责办法的解释和组织实施，确保政策落地见效。

解读单位：​华容区发展改革和经济信息化局

联系电话：027-60699001