各乡镇人民政府、红莲湖旅游度假区管委会，区政府各部门：

　　《关于推进基本养老服务体系建设的行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

            华容区人民政府办公室

           2024年8月16日

关于推进基本养老服务体系建设的

行动方案

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进我区基本养老服务体系高质量发展，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）《省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知》（鄂政办发〔2023〕3号）和《市人民政府办公室印发关于推进基本养老服务体系建设行动方案的通知》（鄂州政办发〔2023〕28号）要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　围绕“老有所养、老有所依”的民生保障目标，落实国家基本养老服务体系建设部署和全省、全市基本养老服务体系建设要求，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。“十四五”时期，聚焦基本养老服务需求，完善城乡社区养老服务设施空间布局，加快建设布局合理、功能完善、服务专业的社区养老服务设施。到2025年，基本养老服务设施在街道、乡镇人口集中社区覆盖率达100%，在乡镇、村覆盖率超过80%。基本养老服务服务供给、服务保障、服务监管等机制建立健全，实现基本养老服务应保尽保。

　　二、重点任务

　　（一）制定落实基本养老服务清单

　　1.落实市级基本养老服务清单。对照《鄂州市基本养老服务清单》，各单位结合实际，制定工作措施，进一步明确服务对象、内容、标准、牵头责任部门等，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供基本养老服务。（责任单位：区民政局、区发改经信局、区财政局、区人社局、区交通局、区教育局、区卫健局、区司法局、区退役军人事务局）

2.确定区级基本养老服务项目。对照《鄂州市基本养老服务清单》，根据本地实际，制定并发布华容区基本养老服务清单。内容应包含《鄂州市基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不低于《鄂州市基本养老服务清单》要求。完善政府购买养老服务制度，统筹考虑将居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务和养老服务人员培训纳入政府购买养老服务目录。（责任单位：区政府各部门）

　　（二）建立精准服务主动响应机制

　　3.完善老年人信息资源整合机制。依托全市政务服务数据平台和智慧养老服务信息平台、区级各项智慧平台，推进困难老年人基础信息数据跨部门共享。开展老年人能力综合评估，推动评估结果全市范围互认、各部门按需使用。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设、家庭无障碍改造等方面资源整合。推行“养老服务顾问”制度，依托政务服务网和村（居）委会、网格驿站等平台，提供养老政策咨询、服务推荐、办事指导等一站式服务。（责任单位：区民政局、区公安分局、区数据局，区残联）

　　4.建立特殊困难老年人探访关爱制度。通过上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供探访关爱服务。支持专业社会组织、群众自治组织、基层老年协会、志愿服务组织和网格员、老党员、亲属邻里等参与探访关爱服务。到2025年，特殊困难老年人月探访率达100%。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区民政局、区卫健局，区残联）

　　（三）完善基本养老服务保障

　　5.完善养老服务经费保障机制。按照“政府保基本、社会增供给、市场配资源”的原则，着力增加有效供给，切实保障养老服务资金投入。建立基本养老服务经费保障机制，统筹现有资金渠道给予支持。建立经济困难老年人养老服务补贴和生活不能自理的经济困难老年人护理补贴动态调整机制，合理确定补贴覆盖范围和补贴标准，做好与重度残疾人护理补贴等政策的衔接。优化养老服务机构床位建设和运营补贴政策，补贴重点向护理型床位倾斜，支持养老机构提供基本养老服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：区财政局、区民政局、区发改经信局）

　　6.优化养老服务扶持政策。在符合国土空间规划的前提下，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。根据养老服务需求，将养老服务设施用地列入年度供应计划，并面向社会公布，做到应保尽保。制定养老机构物业改造和持有支持措施，建立既有物业改造和重建绿色通道，务实解决存量住房转型发展养老服务消防审批问题。鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持有条件的物业服务企业利用小区内物业闲置资源，改造建设成为社区养老服务设施，提供居家社区养老服务。支持运营能力强、服务质量高的优秀民营企业利用各类房屋设施发展养老业务，允许国有物业租赁时限延长至10年，合理控制租赁收益水平。（责任单位：区财政局、区民政局、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区公共资源交易中心）

　　（四）提高基本养老服务供给能力

　　7.加快补齐养老服务设施短板。推动《鄂州市养老服务设施专项规划（2019—2035）》与国土空间规划有效衔接，全力保障养老服务设施建设用地、用房。加强常态化督查，新建城区、新建居住区按照每百户不低于20平方米的标准和“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作要求配套建设社区养老服务设施。多个占地面积较小或居住户数较少的居住区可按标准统筹设置养老服务配套设施。结合城镇老旧小区改造、完整社区建设，鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道统筹、社区使用，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。开展城镇配套养老服务设施专项摸底，全面清查2018年以来新建居住区配套建设社区养老服务设施情况，并对结果进行通报。对不符合要求的，2023年底前全面完成整改。（责任单位：区住房和城乡建设局、区自然资源和规划分局、区民政局、区发改经信局）

　　8.强化公办养老机构保障作用。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，建立入住评估轮候管理制度，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能失智老年人和高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。推进公办养老机构体制机制改革，做好规划建设和运转保障等工作，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属以及年满60周岁计划生育特殊困难家庭扶助对象，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。支持公办养老机构开展助餐服务。到2024年，区级至少建有1所以失能特困人员专业照护为主且具有医养结合功能的区级特困人员供养服务机构。（责任单位：区民政局、区退役军人事务局、区卫健局）

　　9.支持普惠养老服务发展。整合现有资源，分区分级建设和完善村（社区）养老服务设施，发展乡镇区域养老服务中心。到2024年，庙岭镇福利院实现“公建民营”；区级建立养老服务指导中心；乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到80%以上；养老服务设施覆盖所有城市社区和80%的行政村，基本建立起市、区、乡镇、村（社区）四级养老服务网络。持续开展养老机构服务质量提升专项行动；加大养老服务行业人才培养，到2025年底，全区所有养老机构护理人员实现持证上岗。支持社会力量与政府投资平台合作建立养老服务资产管理运营公司，集中购置、改造、运营管理养老设施，降低服务机构初期的建设和运营成本，增加普惠型养老服务供给。（责任单位：区民政局、区发改经信局、区公共资源交易中心）

　　（五）提升基本养老服务水平

　　10.强化基层养老从业人员队伍建设。组织养老服务从业人员岗前培训、岗位技能培训，提升养老服务从业人员专业化水平。大力培育各类专业化的为老服务社会组织和邻里互助社区社会组织，坚持公益性与社会化运作有机结合，全方位参与基层养老服务工作，满足老年人多样化养老服务需求。（责任单位：区民政局、区人社局、区财政局）

　　11.提高家庭照护能力。积极推进失能老年人家庭成员照护培训并纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭养老照护者免费参加基本护理知识、营养健康知识、居家安全知识、康复训练知识等照护培训。探索委托第三方开展失能老年人家庭“喘息服务”。（责任单位：区民政局、区人社局、区财政局）

　　12.推进适老化建设。推进适老化社区创建，优先实施与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，支持符合条件的老旧小区楼栋加装电梯。积极推动特殊困难老年人居家适老化改造。引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务。积极推进养老机构等级评定和养老服务认证工作。（责任单位：区住房和城乡建设局、区卫健局、区民政局）

　　13.创新智慧养老服务模式。实施“互联网+养老”行动，依托智慧养老服务平台开展助餐、助洁、助医、远程照护等健康养老服务。加强信息无障碍建设，保留线下服务方式，为老年人获取基本养老服务提供便利。（责任单位：区民政局、区发改经信局）

　　三、组织保障

　　（一）强化组织领导。成立由区政府分管领导担任组长的区级基本养老服务体系建设工作领导小组。各乡镇、各部门要加强对基本养老服务体系建设工作的组织领导，将基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。充分发挥各级养老服务联席会议的重要作用，区直有关部门要按照职责分工，明确落实措施和进度安排，定期研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的困难问题。

　　（二）加强政策支持。要加强养老工作经费保障并足额纳入年度预算。要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全。区民政局要会同区发改局等部门，建立健全评价机制，做好基本养老服务体系建设综合绩效评估工作，确保基本养老服务政策落实到位。

（三）营造良好氛围。要做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道，凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取各方面意见，提前做好风险评估。

附件1

华容区基本养老服务清单