一、政策依据

为深入贯彻落实党的二十大精神，大力实施积极应对人口老龄化国家战略，按照省人民政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知 》（鄂政办发〔2023〕3号）要求，结合我区实际，制定《关于推进基本养老服务体系建设行动方案》。

二、起草过程

自该《方案》纳入今年工作计划以来，华容区成立工作专班，认真筹备起草工作，提前收集、研究国家及省、市关于养老体系建设规划的法律法规、规范性文件，学习借鉴其他城市、其他区管理经验。在起草过程中，专班召开了多次工作会议，分析、讨论、研究工作中重难点问题并寻求解决思路，广泛征求社会公众及各部门、各乡镇政府意见，有序推进起草工作的开展，积极协调区民政局、区财政局、区卫健局等相关部门对草案的科学性和可行性进行研讨。聚焦基本养老服务需求，完善城乡社区养老服务设施空间布局，加快建设布局合理、功能完善、服务专业的社区养老服务设施，完成了本《方案》的起草工作。

三、目标任务

围绕“老有所养、老有所依”的民生保障目标，落实国家基本养老服务体系建设部署和全省、全市基本养老服务体系建设要求，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。“十四五”时期，聚焦基本养老服务需求，完善城乡社区养老服务设施空间布局，加快建设布局合理、功能完善、服务专业的社区养老服务设施。到2025年，基本养老服务设施在街道、乡镇人口集中社区覆盖率达100%，在乡镇、村覆盖率超过80%。基本养老服务服务供给、服务保障、服务监管等机制建立健全，实现基本养老服务应保尽保。

四、主要内容

《关于推进基本养老服务体系建设的行动方案》共提出三大点。对标省、市文件要求，制定工作目标、重点工作任务和组织保障，注重与省、市现有文件相衔接，紧密结合实际，从三个方面提出具体贯彻落实举措。

第一部分明确工作目标。明确了指导思想、基本原则和工作目标，围绕“老有所养、老有所依”的民生保障目标，落实国家基本养老服务体系建设部署和省、市两级基本养老服务体系建设要求，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

第二部分提出重点任务。提出5项重点任务，共13条具体措施。

（一）制定落实基本养老服务清单。制发区级基本养老服务清单、建立完善政府购买养老服务制度，统筹考虑将居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务和养老服务人员培训纳入政府购买养老服务目录等5项措施。

（二）建立精准服务主动响应机制。

依托全市政务服务数据平台和智慧养老服务信息平台，推进困难老年人基础信息数据跨部门共享。通过多种形式对特殊困难老年人提供探访关爱服务。支持各类组织、群众参与探访关爱服务。

（三）完善基本养老服务保障。通过完善养老服务经费保障机制，励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。优化养老服务扶持政策，支持运营能力强、服务质量高的优秀民营企业利用各类房屋设施发展养老业务，允许国有物业租赁时限延长至10年，合理控制租赁收益水平。

（四）提高基本养老服务供给能力

加快补齐养老服务设施短板，全力保障养老服务设施建设用地、用房，通过置换、划转、移交使用权等方式交由乡镇统筹、社区使用，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。加强公办养老机构保障作用，发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为特殊困难群体提供托养服务。支持普惠养老服务发展，支持社会力量与政府投资平台合作建立养老服务资产管理运营公司，降低服务机构初期的建设和运营成本，增加普惠型养老服务供给。

（五）提高基本养老服务水平

包括提升基层养老从业人员队伍建设和加强家庭照护能力，大力培育各类专业的社会福祉参与基层养老服务工作，满足老年人多样化养老服务需求。探索委托第三方探索开展失能老年人家庭“喘息服务”。

第三部分组织保障。提出“加强组织领导”、“强化政策支持”、“浓厚良好氛围”三项措施，确保基本养老服务体系支持政策落实落地。

五、《华容区基本养老服务清单》说明

《服务清单》其中既有面向特定群体老年人的普惠服务项目，也有面向特殊困难老年人的保障服务项目，每个项目分别明确了服务对象、内容、标准及牵头责任部门。结合落实《国家基本养老服务清单》要求，《湖北省基本养老服务清单》以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理，整合到基本养老服务制度框架下。下一步，清单内容将根据国家要求和我区经济社会发展水平、财力状况等因素，实行动态调整。

解读单位：华容区民政局

    联系电话：027-53080586