一、起草背景

近年来，随着乡村振兴战略深入推进和城乡融合发展步伐加快，我区城乡客运保障能力持续提升，但传统农村客运体制机制短板逐步凸显。

一是客运主体结构较为分散。区内鄂州市华容区畅达公共汽车有限公司、鄂州新市民公共汽车客运有限公司两家公交运营企业独立运行，民营农村客运班线车辆与公交车辆并存，运力配置重复、线路布局交叉，难以统一调度、统一标准、统一服务，“公车公营”改革尚未落地。

二是城乡覆盖存在盲区。建制村通公交水平不高，镇村线路班次少、站点设施缺，部分群众“行有所乘”基本需求尚未充分保障，城乡道路客运基本公共服务均等化水平有待提升。

三是可持续发展能力不足。农村客运经营权属分散、单线效益较差，站场、充电桩等基础设施欠账较多，快递进村、文旅出行等融合业态尚未有效嵌入，公交企业自身造血功能偏弱，矛盾化解和信访维稳压力较大。

为彻底破解以上痛点难点，全面落实公交优先、城乡一体发展理念，扎实推进我区2026年“湖北省全域公交县”建设，华容区立足辖区交通发展实际，发挥政府主导、部门联动、政策引导和市场运作的组合作用，推动城乡客运从“分散经营”转向“公车公营”、从“城乡二元”转向“一体均等”、从“单一载客”转向“客货邮旅融合”，全面构建覆盖区、乡镇、村的城乡客运网络体系，特制定本实施方案。

二、起草过程

为确保《实施方案》合法合规、贴合实际、可落地、可操作、可长效，我区以国家和湖北省关于全域公交建设的政策文件为依据，严格按照公文起草规范，分步推进文件编制工作。

一是调研摸底阶段。全面梳理国家、省、市关于全域公交和城乡客运一体化的政策文件，系统复盘全区公交线网布局、站场设施、运力运量及两家公交企业经营情况，深入乡镇、建制村（社区）实地摸排群众出行需求、农村客运班线经营状况和车辆权属底数，并参照麻城、武穴、阳新等地农村客运车辆退出收购补偿先进经验，为方案编制奠定现实基础。

二是框架草拟阶段。结合华容区交通发展实际，确立“公交优先、城乡一体”发展理念和“统一领导、分工协作”组织思路，搭建工作目标、基本原则、建设任务、实施步骤、保障措施五大核心框架，同步研究拟制工作专班成员名单及职责分工、农村客运班线经营主体退出经营补偿办法两个配套文件，完成初稿编制。

三是征求意见阶段。初稿形成后，书面征求区发改经信局、区财政局、区自规分局、区住房和城乡建设局、区城管执法局、区应急管理局、区审计局、区信访局、区公安分局、区司法局、区文化和旅游局、区农业农村局、区城发集团及各乡镇等相关部门、单位意见，吸纳线路规划、站点建设、票价核定、资金保障、人员安置等业务建议，优化建设任务、职责分工、时间节点与补偿标准。

四是审核完善定稿。结合各方反馈意见反复修改打磨，完善收购主体、奖补标准、实施节点、保障举措，并完成合法性审核，明确《实施方案》经区人民政府同意后，以华容政办函〔2026〕19号印发实施。

三、起草依据

本《实施方案》严格依据国家、省关于优先发展公共交通、推进城乡客运一体化和全域公交县创建等系列政策精神，结合华容区农村客运行业发展实际编制，核心依据如下：

1. 《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）关于优先发展公共交通、推进城乡客运协调发展的总体部署；

2. 《湖北省全域公交县建设管理办法》（鄂交发〔2023〕112号）关于全域公交县建设标准、创建程序和资金支持的工作要求；

3. 《中华人民共和国道路运输条例》第十四条，《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款，以及《中华人民共和国劳动合同法》关于依法撤回班线经营许可、给予经济效益补偿和保障从业人员合法权益的相关规定；

4. 《湖北省定价目录》（鄂发改规〔2025〕1号）关于公共交通客运价格管理的相关标准；

5. 华容区城乡客运行业发展现状、农村客运车辆权属及人员安置实际、城乡群众出行需求。

方案所有制度设计、奖补标准、工作流程、职责划分均严格对标上级规范，贴合基层实操，合法合规、有据可依。

四、主要内容解读

《实施方案》全文分为工作目标、基本原则、建设任务、实施步骤、保障措施五大板块，构建了政府主导、部门联动、政策引导和市场运作的全域公交工作体系。

（一）锚定核心目标，坚持四项原则

1. 工作目标：深入贯彻关于建设人民满意交通的重要指示精神，围绕建设湖北省全域公交县核心目标，坚持“公交优先、城乡一体”发展理念，基本实现全区乡镇公共交通全覆盖，逐步构建覆盖区、乡镇、村的城乡客运网络体系。

2. 基本原则：确立“以人为本、协调发展”“统筹推进、全面实施”“统一领导、分工协作”“便民利民、市场运作”四项原则，既保障群众安全出行、满足城乡居民“行有所乘”基本需求，又坚持全域统筹实施、专班统一领导，兼顾公交公益属性与国企市场运作，不断提高服务标准。

（二）整合经营主体，平稳完成收购退出

1.明确公交经营和管理主体：整合区内两家公交运营企业形成一家国有企业，以华容区畅达公共汽车有限公司作为我区全域公交县建设运营主体，严格实行“公车公营”模式，实现统一调度、统一标准、统一服务。区交通运输局负责统筹指导、协调推进和行业监管，区发改、财政等部门及各乡镇协同配合、各司其职。

2.农村客运班线车辆收购：制定出台农村客运车辆退出收购补偿办法，有序推进108台区内农村客运班线车辆退出和38台民营公交车辆退出收购，妥善处理权属变更、资金兑付、人员安置、矛盾化解等事宜，平稳完成客运班线改制。

（三）织密线网站场，提升全域覆盖水平

1.科学规划公交网络：全区统筹规划公交线路37条（已开通29条，包含跨区域运营线路7条），新增城乡公交线路8条，实现建制村公交全覆盖；根据客流变化和群众需求建立线路动态优化机制，及时调整线路走向、发班频次。

2.开通镇村微循环线路：购置9座微型公交车6台，用于开通5条镇村公交线路；对接市邮政公司与其他快递经营企业，将快递进村业务与公交运营融合发展，拓宽公交营收渠道。

3.建设站场设施：加快蒲团乡、庙岭镇2个乡镇运输服务站建设，全区形成5座综合运输服务站，同步配套充电桩、停车场、候车区、便民服务室等设施，有条件的乡镇基本实现“一镇一场”；建设候车亭约50个、招呼站约50个，实现“一村一站”，并建立站场设施常态化管护机制。

（四）规范运营管理，健全智慧监管与行业治理

1.完善票价管理体系：参照《湖北省定价目录》相关标准，结合我区经济社会发展水平、公交运营成本及群众承受能力，科学制定城区、城乡、镇村公交票价及优惠政策，对65周岁及以上老年人、在役军人、退伍军人、残障人士等特殊群体实行明确票价减免，简化优惠凭证办理流程。

2.健全运营管理制度：指导公交企业完善内部管理制度，规范车辆调度、驾乘服务、安全运营等流程；统一公交车辆标识、车身涂装和驾乘人员着装；科学设置站点、优化发班频次，高峰时段加密班次，平峰时段保障基本运力。

3.推动多元融合发展：深化“公交+”融合模式，推行公交带货服务，巩固客货邮融合线路成果，实现“公交带货、邮政配送、便民服务”一体化；推动“公交+文旅”融合，串联景点、民宿、特色农产品产地；探索“公交+企业”定制服务，满足学生上下学、企业员工通勤等个性化需求。

4.完善动态监控：两家企业整合后新建区级智慧公交管理系统，将全区公交线路、车辆、人员等信息录入系统，实现智能排班、实时监控、安全预警、动态监管；同步接入“掌上公交”APP，全面录入并及时更新线路、站点、班次、运营时间及换乘信息，方便群众实时查询。

5.强化行业监管与信访维稳：公交企业严格落实安全生产主体责任，定期开展车辆安全检修和从业人员教育培训、应急演练；区交通运输局联合公安、市场监管等部门持续开展专项整治，严厉打击“黑车”、非法网约车等非法营运行为。建立信访投诉快速响应机制，实行“接诉即办、办则必果”，及时回应群众关切，确保公交行业平安稳定。

6.推动企业可持续发展：坚持降本增效与多元发展并重，指导企业优化运营管理、合理调配运力、降低运营成本，支持拓展定制公交、旅游包车、企业通勤、大型活动运输保障等业务，深化“公交+邮政快递”“公交+文旅”融合，增强企业自身造血功能。

（五）细化实施步骤，强化四大保障

1.实施步骤：按照“前期准备（2026年4—9月）、组织实施（2026年10—12月）”两个阶段压茬推进。10月初提请区政府审议决策后召开动员会；10月底前由工作专班发布公告，并完成收购资金、新能源车辆购置资金、站场及充电桩建设资金到位；11月底前组织专业评估公司开展农村客运班线车辆残值评估，按照“基于评估、自愿退出、适当奖补”原则引导经营主体退出经营；12月底前新建或改造综合运输服务站、候车亭和招呼站，建设充电桩，采购新能源公交车，按计划开通城乡公交线路，实现乡镇及建制村公交全覆盖。

2.保障措施：从组织领导、支持企业发展、强化资金保障、强化宣传引导四个维度建立保障体系。成立华容区推进全域公交建设工作专班，由区委副书记、区政府代区长任组长，专班办公室设在区交通运输局，任务完成后及时撤销；优先保障城乡公交站场、充电桩、线路廊道等基础设施建设用地，鼓励招引社会资本参与站场综合开发；建立“上级补助、财政投入、企业自筹、社会参与”的多元化资金保障机制；充分利用网络、电视、广播等媒体广泛宣传，做好政策解释和疏导。

五、有关情况说明

（一）关于全域公交改革核心突破说明

本次改革最大突破是实现三个转变：一是经营主体从“两家分立、公营民营并存”转变为“一家国企、公车公营”，实现统一调度、统一标准、统一服务；二是客运结构从“城乡二元、班线分散”转变为“区乡村三级一体、建制村公交全覆盖”，推动城乡客运基本公共服务均等化；三是服务方式从“单一载客”转变为“客货邮旅融合、定制响应”，大幅降低群众出行成本，提升公交服务信息化和便民化水平。

（二）关于资金与用地要素保障说明

区交通运输局负责全域公交县建设项目申报、资金统筹和管理，积极争取上级关于项目建设、新能源公交车更新、站场设施建设等补助资金，确保应争尽争、专款专用，区审计局同步开展资金审计监督。区自规分局将相关设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划，统筹协调用地指标，为站场、充电桩、线路廊道建设提供全方位用地保障，确保这项民生工程落地见效。

解读单位：华容区交通运输局

联系电话：027-60586705