各乡镇人民政府、红莲湖旅游度假区管委会，区直相关单位：

《华容区全域公交县建设实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请强化协作配合，按照时间节点认真抓好落实。

                             华容区人民政府办公室

                               2026年10月16日

华容区全域公交县建设实施方案

为贯彻落实乡村振兴战略，统筹城乡协调发展，推进城乡基本公共服务均等化，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）《湖北省全域公交县建设管理办法》（鄂交发〔2023〕112号）等文件精神，结合华容实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于建设人民满意交通的重要指示精神，全面落实省、市关于全域公交发展的决策部署，围绕建设省级全域公交县核心目标，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，通过发挥政府主导、部门联动、政策引导和市场运作的组合作用，基本实现全区乡镇公共交通全覆盖目标，逐步构建覆盖区、乡镇、村的城乡客运网络体系。

二、基本原则

（一）以人为本，协调发展。为满足城乡居民“行有所乘”的基本需求，保障群众安全出行，通过政策引导，建成城区、城乡、镇村协调发展的客运网络。逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化。

（二）统筹推进，全面实施。结合华容实际，统筹制定全域公交建设实施方案，按照全域公交建设的要求全面实施。

（三）统一领导，分工协作。区政府成立华容区推进全域公交建设工作专班，负责相关政策制定和组织实施。各相关成员单位按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，为全域公交建设创造良好的环境。

（四）便民利民，市场运作。立足“为民、惠民、便民、利民”理念，充分发挥国有企业优势，合理设置站点班次和车型运力，合理核定区间票价，不断提高服务标准。

三、建设任务

（一）明确公交经营和管理主体

整合区内2家公交运营企业（鄂州市华容区畅达公共汽车有限公司、鄂州新市民公共汽车客运有限公司），形成一家国有企业，以华容区畅达公共汽车有限公司作为我区全域公交县建设运营主体，严格实行“公车公营”模式，做到自主经营、独立核算、自负盈亏、规范管理。区交通运输局负责全域公交县建设的统筹指导、协调推进和行业监管；区发改、财政、资规等部门及各乡镇协同配合，各司其职、密切联动，形成工作合力。

（二）农村客运班线车辆收购

制定出台农村客运车辆退出收购补偿办法（参照麻城、武穴、阳新等地制定），有序推进108台区内农村客运班线车辆的退出工作和38台民营公交车辆的退出收购工作，妥善处理权属变更、资金兑付、人员安置、矛盾化解等各项事宜，平稳完成客运班线改制。

（三）科学规划公交网络，提升覆盖水平

1.全区统筹规划公交线路37条（已开通29条，包含跨区域运营线路7条），新增城乡公交线路8条，实现建制村公交全覆盖。根据客流变化和群众需求，建立公交线路动态优化机制，及时调整线路走向、发班频次，确保线路覆盖精准、出行便捷。

2.购置9座微型公交车6台，用于开通5条镇村公交线路。对接市邮政公司与其他快递经营企业，将快递进村业务与公交运营融合发展，拓宽公交营收渠道。

（四）建设站场设施

加快蒲团乡、庙岭镇2个乡镇运输服务站建设，全区形成5座综合运输服务站，同步配套建设充电桩、停车场、候车区、便民服务室等设施，有条件的乡镇基本实现“一镇一场”。建设候车亭约50个、招呼站约50个，实现“一村一站”。建立站场设施常态化管护机制，明确管护责任，定期开展检修维护，确保设施完好、正常使用。

（五）规范公交运营管理行为

1.完善票价管理体系。参照《湖北省定价目录》（鄂发改规〔2025〕1号）相关标准，结合我区经济社会发展水平、公交运营成本及群众承受能力，科学制定城区、城乡、镇村公交票价及优惠政策。对65周岁以上老年人、在役军人、退伍军人、残障人士等特殊群体，实行明确的票价减免优惠政策，简化优惠凭证办理流程，确保优惠政策落地见效、惠及民生。

2.健全运营管理制度。指导公交企业完善内部管理制度，规范车辆调度、驾乘服务、安全运营等流程；统一公交车辆标识、车身涂装和驾乘人员着装，提升公交整体形象；科学设置公交站点，合理优化发班频次，高峰时段加密班次，平峰时段保障基本运力。

3.推动多元融合发展。深化“公交+”融合模式，推行公交带货服务，巩固客货邮融合线路成果，依托村级综合服务站提档升级，实现“公交带货、邮政配送、便民服务”一体化；推动“公交+文旅”融合，优化旅游专线运营，串联景点、民宿、特色农产品产地，助力乡村旅游和农产品产销对接；探索“公交+企业”定制服务，满足学生上下学、企业员工通勤等个性化出行需求。

（六）完善动态监控

1.建立区级智慧公交平台。畅达与新市民公司整合后，新建智慧公交管理系统，将全区所有公交线路、车辆、人员等信息录入系统，统一调度管理，实现智能排班、实时监控、安全预警、动态监管等功能。

2.更新全区公交线路及站点信息。依托区级智慧公交平台，同步接入“掌上公交”APP，全面录入并及时更新全区公交线路、站点、班次、运营时间及换乘信息，方便群众实时查询车辆位置和到站时间，合理安排出行，提升公交服务信息化和便民化水平。

（七）强化行业监管

公交企业严格落实安全生产主体责任，健全安全生产管理制度，定期开展车辆安全检修、维护保养，确保运营车辆符合安全标准；持续开展从业人员安全生产教育、职业道德培训和应急处置演练，提升驾乘人员安全意识和应急处置能力。区交通运输局联合公安、市场监管等部门，持续开展公交运输专项整治行动，重点排查车辆安全、运营规范、服务质量等方面的问题；严厉打击“黑车”、非法网约车等非法营运行为，规范客运市场秩序，保障群众出行安全。

（八）做实信访维稳

建立信访投诉快速响应机制，实行“接诉即办、办则必果”原则，明确责任分工、处置流程和应对措施，压实各方维稳责任，及时回应群众关切，确保公交行业平安稳定。

（九）推动企业可持续发展

坚持降本增效与多元发展并重，区交通运输局及相关部门要指导公交企业优化运营管理，合理调配运力，降低运营成本。支持企业拓展多元化经营业务，重点发展定制公交、旅游包车、企业通勤、大型活动运输保障等业务，深化“公交+邮政快递”“公交+文旅”融合发展，增强企业自身造血功能。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2026年4月—9月）

广泛征求各方意见，拟定《华容区推进全域公交建设工作实施方案》，并采取多种形式做好宣传动员工作，营造良好的舆论氛围，赢得社会各界的理解支持。

（二）组织实施阶段（2026年10月—12月）

1.决策部署。10月初，按照规定程序和要求提请区政府审议决策后，召开华容区全域公交建设动员会。

2.发布公告。10月底前，由区推进全域公交建设工作专班发布实施全域公交建设公告。

3.资金保障。10月底前，农村客运班线车辆收购资金、新能源车辆购置资金到位，公交站场及充电桩建设资金到位。

4.农村客运班线经营主体退出经营。11月底前，组织专业评估公司开展农村客运班线车辆残值评估，并按照“基于评估、自愿退出、适当奖补”的原则，引导农村客运班线经营主体退出经营。

5.站场及充电桩建设。12月底前，新建或改造综合运输服务站、候车亭和招呼站，建设充电桩。

6.购置新能源公交车。12月底前，依照相关规定，采购新能源公交车。

7.开通城乡公交线路。12月底前，按计划开通城乡公交线路，实现乡镇及建制村公交全覆盖。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、区直相关单位要充分认识推进全域公交改革工作的重要意义，成立相应的工作专班，抓好工作落实。各乡镇要落实属地责任，区直相关单位要按照“谁主管谁负责”原则，扎实做好风险评估，及时处置和化解不稳定因素，全力推进全域公交建设，实现民生工程落地见效。

（二）支持企业发展。强化政策支持，区交通、区自规部门及各乡镇密切配合，优先保障城乡公交站场、充电桩、线路廊道等基础设施建设用地。支持公交企业拓展旅游包车、企业通勤、大型活动运输保障等多元化业务，鼓励招引社会资本参与站场综合开发、充电设施建设和运营管理，形成“政府引导、企业主导、社会参与”的多元化发展格局。

（三）强化资金保障。建立“上级补助、财政投入、企业自筹、社会参与”的多元化资金保障机制，积极争取上级关于全域公交县项目建设、新能源公交车更新、站场设施建设等方面的补助资金，确保应争尽争。区交通运输局负责全域公交县建设项目申报、资金统筹和管理，积极争取上级奖补资金，加强资金使用监管，确保资金专款专用、安全高效。

（四）强化宣传引导。充分利用网络、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，做好政策解释和疏导，让社会各界了解实施全域公交建设的意义，争取社会各界支持，营造良好舆论氛围。