一、起草背景

近年来，随着民生保障体系不断完善，传统社会救助工作短板逐步凸显，原有分部门、分领域、碎片化的救助模式已难以适配新时代兜底保障工作要求。

一是救助壁垒依然存在，民政、教育、医保、住建、人社等部门救助政策独立运行、数据不通、资源分散，群众求助需多头跑、多次跑，救助效率不高。

二是救助模式较为单一，以往救助多以资金、物资等“物质救助”为主，心理疏导、学业帮扶、就业指导、精神关爱等个性化、服务类救助供给不足，难以满足困难群众多元化、多层次、精细化需求。

三是社会力量参与不足，慈善组织、社工机构、爱心企业、志愿服务队伍等社会资源分散无序，政府救助与社会帮扶衔接不紧密、联动不顺畅。

为彻底破解以上痛点难点，全面落实弱有众扶、精准救助、温暖救助民生目标，华容区立足辖区民生保障实际，创新构建社会救助联合体运行模式，统筹政府、市场、社会三方资源，推动社会救助从“单兵作战”转向“协同联动”、从“物质兜底”转向“综合赋能”、从“被动受理”转向“主动服务”，全面构建全域覆盖、分层分类、高效协同的现代化社会救助体系，特制定本实施方案。

二、起草过程

为确保《实施方案》合法合规、贴合实际、可落地、可操作、可长效，我区以新修订《社会救助法》为依据，严格按照公文起草规范，分步推进文件编制工作。

一是调研摸底阶段。全面梳理上级社会救助相关政策文件，系统复盘全区历年救助工作开展情况，深入乡镇、村（社区）开展实地调研，广泛摸排困难群众急难愁盼问题、基层救助工作堵点难点，全面摸排辖区社工机构、慈善力量、爱心企业等社会资源底数，为方案编制奠定现实基础。

二是框架草拟阶段。结合华容区民生工作实际，参照各地助联体建设先进经验，确立“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”总体思路，搭建总体要求、组织架构、职责分工、重点任务、实施步骤、保障措施六大核心框架，完成初稿编制。

三是征求意见阶段。初稿形成后，书面征求区教育局、区卫健局、区医保局、区住建局、区人社局、区残联及各乡镇等相关部门、单位意见，吸纳各部门业务建议，优化部门职责、流程机制、资源整合、考核督导等内容。

四是审核完善定稿。结合各方反馈意见反复修改打磨，完善制度机制、建设标准、实施节点、保障举措，确保内容贴合华容区工作实际、符合上级政策导向、具备实操性，最终形成正式实施方案印发实施。

三、起草依据

本《实施方案》严格依据新修订《社会救助法》，国家、省、市关于健全分层分类社会救助体系、完善基层社会救助、鼓励社会力量参与民生帮扶等系列政策精神，结合华容区工作实际编制，核心依据如下：

1. 国家关于健全兜底性、基础性民生保障体系，推进社会救助精准化、智能化、社会化建设的总体部署；

2. 省、市关于完善社会救助协同机制、破除部门救助壁垒、推动物质救助与服务救助融合发展的工作要求；

3. 各级关于引导慈善力量、社工服务、志愿服务参与基层社会治理和民生帮扶的相关政策规定；

4. 华容区民生保障工作现状、基层救助服务短板及辖区社会资源禀赋、城乡发展实际。

方案所有制度设计、工作流程、职责划分、建设标准均严格对标上级规范，贴合基层实操，合法合规、有据可依。

四、主要内容解读

《实施方案》全文分为总体要求、组织架构与职责分工、重点工作任务、实施步骤、保障措施五大板块，构建了“两级架构、多方联动、机制闭环、全域覆盖”的助联体工作体系。

（一）明确总体要求，锚定工作方向

1. 指导思想：坚持以人民为中心的发展思想，以精准保障困难群众生活、提升救助质效为核心，整合部门政策、社会资源，搭建一站式综合救助平台，筑牢民生兜底安全网。

2. 工作目标：明确2026年7月底前建成区级总站、乡镇分站两级全覆盖服务体系，全面实现救助资源深度融合、救助模式迭代升级，精准破解群众各类急难愁盼问题，持续增强困难群众三感。

3. 基本原则：确立“党委领导、政府主导、社会参与、资源整合、便民高效、精准帮扶”两大核心原则，既压实政府兜底主责，又激活社会帮扶力量，兼顾公平性、精准性与便民性。

（二）搭建两级架构，压实各方职责

1. 区级统筹层面：成立由区分管领导任组长、民政牵头、多部门参与的领导小组，设立办公室常态化统筹督导。区级总站承担政策统筹、资源整合、制度制定、业务指导、跨域帮扶、督导考核核心职能，是全区救助工作总枢纽。

2. 乡镇落地层面：各乡镇建设助联体分站，依托便民服务中心、社工站等现有阵地，负责辖区摸排、申请受理、入户核查、落地帮扶、动态管理，实现服务下沉、就近便民。

3. 多元力量联动：明确部门职责、乡镇属地责任，规范慈善、社工、企业、志愿队伍等会员单位入驻、服务、考核、退出全流程管理，构建政府+社会协同帮扶格局。

（三）聚焦四大任务，健全救助运行体系

1. 健全协同运行机制：建立联席会议、信息共享、协同办理、需求摸排四项核心机制，彻底打破部门数据壁垒、工作壁垒，实现主动发现、限时办结、全程闭环。

2. 整合三类救助资源：系统整合政策资源、物资资源、服务资源，编制救助政策指南，建立物资储备调配机制和服务资源库，实现资源集约化、精准化利用。

3. 升级综合帮扶模式：在传统基本兜底救助、专项救助基础上，新增个性化服务救助、急难快速救助，推动资金物资帮扶与心理慰藉、学业辅导、就业帮扶、康复关爱、微心愿帮扶深度融合。

4. 规范全流程服务：统一申请受理、核查研判、分转办理、帮扶落实、回访评估五步闭环流程，实现救助全过程标准化、规范化。

（四）细化实施步骤，稳步有序推进

按照“筹备部署—建设运行—优化提升—长效巩固”四个阶段压茬推进，明确2026年4—5月筹备、6—7月建成运行、8—10月提质创优、长期常态长效，确保工作循序渐进、按时落地、打造亮点品牌。

（五）强化五大保障，夯实工作基础

从组织、经费、队伍、考核、宣传五个维度建立保障体系，压实各级责任、保障经费投入、建强专业队伍、严格督导考核、营造浓厚氛围，为助联体长效运行提供坚实支撑。

五、有关情况说明

（一）关于助联体核心创新点说明

本次助联体建设最大突破是实现三个转变：一是救助主体从“部门单打”转变为“全域联动”，打通所有民生救助部门和社会力量；二是救助内容从“单一物质救助”转变为“物质+服务+精神”综合帮扶；三是救助方式从“群众上门求助”转变为“主动摸排、快速响应、一站式办理”，大幅降低群众办事成本，提升救助精准度和温度。

（二）关于两级阵地建设说明

助联体建设不搞重复建设、不新增大量硬件投入，坚持盘活现有民政服务阵地、便民服务中心、社工站、未保站等公共资源，通过整合升级、功能改造实现阵地复用，节约行政成本、提升资源利用率，符合基层减负增效工作要求。

（三）关于社会力量参与说明

方案明确会员单位动态准入、考核、退出机制，既广泛吸纳社会公益力量参与帮扶，又通过规范化管理杜绝松散化、形式化参与，确保社会帮扶有标准、有实效、可监管，真正补齐政府救助短板。

（四）关于督导考核说明

将助联体建设运行纳入年度民生重点考核，实行日常督导、定期通报、奖惩分明，有效杜绝推诿扯皮、推进滞后、落实不力等问题，确保各项救助机制、帮扶举措落地落细、常态长效。

（五）关于工作成效目标说明

助联体建成运行后，将全面消除救助盲区、杜绝重复救助和遗漏救助，实现困难群众诉求一站式受理、需求精准化匹配、问题闭环式解决，全面提升华容区社会救助治理能力现代化水平，打造基层温暖救助、精准救助特色工作品牌。

解读单位：华容区民政局

联系电话：0711-3592588