各乡镇人民政府、红莲湖旅游度假区管委会，区直相关部门：

《华容区建立社会救助联合体（助联体）实施方案》经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际组织实施。

                              华容区人民政府办公室

                                 2026年4月23日

华容区建立社会救助联合体（助联体）

实施方案

为深入贯彻落实上级关于社会救助工作的决策部署，充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，构建党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的 “大救助” 格局，整合政府、社会、市场多方资源，推动社会救助从 “单一物质救助” 向 “物质 + 服务” 综合帮扶转变、从 “多部门分头办” 向 “一站式协同办” 升级，切实提升困难群众救助服务精准化、便捷化水平，实现弱有众扶、温暖救助，结合华容区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以保障困难群众基本生活、提升救助服务质效为核心，坚持以人民为中心的发展思想，全面整合民政、教育、医疗、住建、人社等部门救助政策资源，联动慈善组织、社工机构、爱心企业等社会力量，通过机制融合、资源汇聚、信息共享，打造一站式、综合性、精准化社会救助服务平台，健全分层分类、城乡统筹、高效协同的社会救助体系，全力筑牢民生兜底保障安全网。

（二）工作目标。到 2026年7月底，全面建成区级助联体总站、乡镇助联体分站两级服务体系，实现区、乡两级助联体服务网络全覆盖；健全政府主导、社会参与的救助工作机制，完成救助政策、资源、信息深度融合，全面推行 “一门受理、协同办理、资源统筹、社会参与” 的救助模式；精准对接困难群众需求，有效解决政府救助之外的各类急难愁盼问题，全面提升社会救助兜底保障能力和服务水平，让困难群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

（三）基本原则

1.坚持党委领导、政府主导、社会参与。牢牢把握党对社会救助工作的全面领导，以政府部门救助政策为基础，压实各级各部门工作责任，积极引导社会组织、慈善力量、爱心企业、志愿者等参与救助服务，统筹各方力量协同发力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.坚持资源整合、便民高效、精准帮扶。打破部门壁垒，整合各类救助资源和信息，简化救助流程、优化服务环节，精准识别困难群众需求，精准实施基本救助、专项救助、急难救助、关爱服务，做到应救尽救、温情帮扶。实现救助申请、审核、办理、帮扶 “一站式” 办结，切实降低困难群众办事成本。

二、组织架构与职责分工

（一）组织领导。成立华容区社会救助联合体工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区民政局主要负责人任副组长，区社工部、区民政局、区残联、区教育局、区卫健局、区应急管理局、区住建局、区人社局、区财政局、区医保局、区总工会、团区委、区妇联、区慈善总会及各乡镇人民政府分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，负责助联体日常统筹协调、工作部署、督导考核、信息汇总等工作。

（二）两级助联体建设

1.区级社会救助联合体总站。

建设主体由区民政局牵头负责，依托区民政服务阵地或整合现有公共服务场所建设，作为全区社会救助统筹协调核心平台。

主要职责统筹全区救助政策、资源、信息，制定助联体工作制度、服务流程、帮扶标准；统筹协调各部门、各会员单位开展救助工作；搭建救助信息共享平台，实现困难群众信息精准归集、动态管理；指导乡镇助联体分站开展工作；统筹实施跨区域、综合性救助帮扶项目；开展救助业务培训、政策宣传、督导评估等工作。

2.乡镇社会救助联合体分站

建设主体由各乡镇人民政府负责，依托乡镇便民服务中心或民政办、未保站、社工站建设，实现辖区全覆盖。

主要职责落实区级助联体部署的各项工作任务；受理辖区内困难群众救助申请、需求登记，开展入户核查、需求摸排；联动辖区内部门站所、村（社区）、会员单位，实施一站式救助办理和精准帮扶；做好救助对象动态管理、信息上报、政策宣传、探访关爱等工作；收集梳理群众微心愿、个性化需求，对接社会力量开展帮扶。

（三）会员单位管理

入驻范围：引入辖区内慈善组织、社工服务机构、志愿服务团队、爱心企业、行业协会等社会公益力量，作为助联体会员单位，实行登记入驻，动态管理。

会员职责：发挥自身资源优势、专业优势，参与困难群众探访关爱、心理疏导、就业帮扶、学业辅导、医疗陪护、微心愿兑现等服务；承接政府购买救助服务项目，补充政府救助短板；参与救助政策宣传、公益帮扶活动，践行社会责任。

管理机制：建立会员单位准入、服务、考核、退出机制，明确权利义务，定期开展业务培训和工作交流，对表现突出的会员单位予以表彰激励，充分调动社会力量参与救助积极性。

（四）部门职责分工

区民政局：牵头负责助联体统筹规划、建设运营、日常管理、协调联动工作，负责基本生活救助、特困人员救助、临时救助等政策落实，统筹社会力量参与救助工作。

区残联：负责落实残疾人救助政策，做好残疾等级评定审批、残疾儿童康复救助审批、残疾人辅具适配补贴等工作，及时共享残疾人救助信息。

区教育局：负责落实教育救助政策，做好困难家庭学生资助、学业帮扶、关爱保护等工作，及时共享教育救助信息。

区卫健局、区医保局：负责落实医疗救助、医保报销、疾病防控、健康服务等政策，做好困难群众医疗帮扶、就医绿色通道等服务，共享医疗救助信息。

· 区应急管理局：负责落实灾害救助政策，做好受灾人员救助、冬春生活救助等工作，共享灾害救助信息。

· 区住建局：负责落实住房救助政策，做好困难家庭住房安全、保障性住房、住房维修等帮扶工作，共享住房救助信息。

· 区人社局：负责落实就业救助政策，为困难群众提供就业培训、岗位推荐、社保帮扶等服务，共享就业救助信息。

· 区财政局：负责保障助联体建设运营、救助帮扶等工作经费，加强资金监管，确保资金规范使用。

· 区委社工部、区总工会、团区委、区妇联、区慈善总会：负责动员社会力量、慈善组织，开展公益宣传、组织志愿服务，针对困难职工、青少年、妇女儿童等群体开展专项关爱帮扶。

· 各乡镇人民政府：履行属地管理责任，做好辖区内困难群众摸排、救助申请、服务办理、政策宣传、分站运营等工作，联动各方力量落实帮扶措施。

· 其他相关部门：按照各自职能，做好救助政策衔接、资源共享、协同帮扶工作。

三、重点工作任务

（一）健全协同运行机制

联席会议机制：区助联体领导小组定期召开联席会议，研究解决救助工作重难点问题，统筹部署阶段性工作，协调跨部门、跨领域救助事项，形成工作合力。

信息共享机制：搭建区级社会救助信息共享平台，打通民政、残联、教育、医疗、应急、住建、人社等部门数据壁垒，实现困难群众身份信息、救助信息、需求信息实时共享、精准比对、动态更新，杜绝重复救助、遗漏救助。

协同办理机制：实行 “一门受理、分转办理、限时办结、跟踪反馈” 工作流程，困难群众在助联体提交申请后，由工作人员统一受理、分类梳理，按职责分转相关部门或会员单位办理，全程跟踪督办、及时反馈结果，实现 “群众少跑腿、数据多跑路、协同快办理”。

需求摸排机制：建立 “主动发现、精准摸排” 工作模式，依托村（社区）干部、网格员、社工、志愿者，常态化开展困难群众走访排查，全面掌握低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童、突发困难家庭等群体基本情况和救助需求，建立需求台账，实行动态管理。

（二）整合优化救助资源

政策资源整合：梳理汇总各部门救助政策、救助标准、办理流程、申请条件，编制《华容区社会救助政策指南》，在助联体服务阵地公示，方便群众知晓、办理。

物资资源整合：统筹政府救助物资、社会捐赠物资，建立救助物资储备、管理、发放机制，根据困难群众需求，精准调配发放生活物资、帮扶物资，保障基本生活需求。

服务资源整合：整合社工服务、志愿服务、医疗服务、就业服务、法律援助等服务资源，建立救助服务资源库，为困难群众提供全方位、专业化综合服务。

（三）提升综合帮扶水平

强化基本救助兜底：严格落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本生活救助政策，精准认定救助对象、足额发放救助资金，切实保障困难群众基本生活。

深化专项救助帮扶：针对困难群众医疗、教育、住房、就业等专项需求，联动相关部门落实专项救助政策，实现救助政策无缝衔接、全面覆盖。

拓展社会关爱服务：聚焦政府救助之外的个性化需求，引导会员单位开展心理疏导、精神慰藉、学业辅导、就业帮扶、康复护理、微心愿兑现等服务，推动 “物质救助” 与 “服务关爱” 深度融合。

实施急难快速救助：建立急难救助快速响应机制，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的群众，简化办理流程、及时介入帮扶，切实解决群众急难愁盼问题。

（四）规范服务运行流程

申请受理：困难群众可通过区级、乡镇助联体服务窗口、线上平台、村（社区）代办等方式，提交救助申请或需求登记，工作人员一次性受理、一次性告知所需材料。

核查研判：对申请救助对象，及时开展入户核查、信息比对，综合评估困难程度、救助需求，明确救助类型、帮扶方式。

分转办理：按照 “分类处置、协同办理” 原则，将救助事项分转相关部门、会员单位，明确办理时限、工作要求，各责任单位按时办结并反馈。

帮扶落实：整合政府救助、社会帮扶资源，对救助对象实施精准帮扶，全程做好服务记录、台账管理。

回访评估：对救助帮扶事项进行全程回访，评估帮扶成效，听取群众意见，优化服务流程，提升救助满意度。

四、实施步骤

（一）筹备部署阶段（2026年4月下旬—5月） 成立区助联体工作领导小组，制定实施方案、工作制度、管理办法；完成区级、乡镇助联体阵地选址、建设改造；梳理各部门救助政策、资源信息，开展社会力量摸排、会员单位招募入驻；召开工作部署会，明确职责分工、推进时限。

（二）建设运行阶段（2026年6月—7月） 全面完成区级总站、乡镇分站阵地建设、人员配备、设备调试；搭建救助信息共享平台，实现部门信息对接、资源共享；完善协同办理流程，正式开展救助申请、受理、办理、帮扶等服务；组织会员单位开展帮扶活动，落地各项救助服务事项。

（三）优化提升阶段（2026年8月—10月） 对助联体运行情况、帮扶成效、群众满意度进行全面评估，梳理存在的问题短板，优化工作机制、服务流程；健全考核激励、动态管理机制，提升救助服务专业化、规范化水平；总结工作经验，宣传典型案例，打造华容区社会救助工作品牌。

（四）长效巩固阶段（长期坚持） 持续完善助联体运行机制，动态更新救助政策、资源信息、会员单位名录；常态化开展困难群众摸排、精准帮扶、回访评估工作；不断拓展救助服务内容，提升协同帮扶能力，推动社会救助工作长效化、常态化开展。

五、保障措施

（一）加强组织保障。各部门、各乡镇要高度重视社会救助联合体建设工作，将其纳入民生工作重点任务，明确分管领导、责任人员，细化工作举措、压实工作责任，确保各项工作有序推进、落地见效。领导小组办公室要加强统筹协调、督促指导，定期通报工作进展，及时解决推进过程中的困难问题。

（二）强化经费保障。区财政要加大资金投入，保障助联体阵地建设、运营管理、人员经费、救助帮扶、购买服务等工作所需资金，规范资金使用管理，强化资金监管，确保资金专款专用、安全高效。积极引导社会资金参与，拓宽救助资金筹措渠道。

（三）建强队伍保障。选配政治素质高、业务能力强、服务态度好的工作人员负责助联体日常工作；定期开展救助政策、业务流程、专业服务等培训，提升工作人员业务水平和服务能力；充分发挥社工、志愿者、爱心人士作用，组建专业化救助服务队伍，提升救助服务质量。

（四）严格督导考核。将社会救助联合体建设运行、救助帮扶工作纳入各部门、各乡镇年度民生工作考核内容，建立督导检查、考核评估机制。领导小组办公室定期开展专项督导，对工作推进有力、成效显著的单位予以表彰，对工作滞后、落实不力的予以通报批评、督促整改。

（五）加大宣传引导。通过政府官网、微信公众号、村（社区）公告栏、入户宣传等多种方式，广泛宣传助联体服务内容、救助政策、办理流程，提高群众知晓率和参与度；及时宣传社会力量参与救助、精准帮扶困难群众的典型案例，营造全社会关心关爱困难群众、积极参与社会救助的良好氛围。