一、起草背景

近年来，在党中央决策部署和省委工作要求的指引下，中部地区崛起重要战略支点建设工作持续推进。为积极响应这一战略，稳定社会预期、提振市场信心，进一步激发经济发展活力，推动华容区经济高质量发展，结合我区实际情况，亟需制定一套全面且具针对性的支持措施。

当前，民营企业在科技创新、市场开拓、提质增效等方面面临诸多机遇与挑战，为助力其更好发展，有必要从多维度给予政策支持与引导，以健全经济发展机制，提升发展质量和效益，确保各项资源得到高效利用。

二、起草过程

成立专班，调研摸底：2025年初，区政府组建了由区发改经信局、财政局等相关部门参与的起草专班。专班对我区经济发展现状，尤其是民营企业在各领域的发展情况进行了深入调研，梳理现行政策短板，广泛收集各行业主管部门及企业的意见建议。

对标文件，拟定初稿：专班以国家和省相关政策文件为依据，如参考市委办公室、市政府及省相关部门发布的一系列促进经济发展、科技创新等方面的文件精神，结合华容区实际情况，拟定了《华容区落实建成支点推动经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》。

广泛征求意见，修改完善：初稿形成后，通过书面发函、网上征集等多种方式，向区直各部门、乡镇政府、企业代表和社会公众广泛征求意见。对合理意见充分吸纳，对存在争议的问题组织专题研讨，在此基础上形成征求意见修改稿。

合法性审查，会议审议：邀请相关专业机构或部门进行合法性审查，根据审查意见进一步修改完善。最终形成本措施。

三、起草依据

上级政策文件：

市委办公室、市政府印发的《关于加快推进科技创新的若干措施》（鄂州办发〔2021〕10 号）。

市委办公室、市政府办公室印发的《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》（鄂州办发〔2025〕4 号）。

省加快建成中部地区崛起重要战略支点领导小组办公室关于印发《加快建成支点推动经济高质量发展的若干措施（2025 年）》的通知（鄂支点办发〔2025〕3 号）。

湖北省人民政府办公厅印发的《关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》（鄂政办发〔2025〕15 号）。

湖北省人民政府印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（鄂政发〔2021〕25 号）等。

结合实际：华容区经济发展现状及工作实践。

四、起草内容

（一）总则

明确办法制定目的是全面落实党中央决策部署和省委工作要求，加快建成中部地区崛起重要战略支点，推动经济高质量发展。同时，明确各相关部门在落实措施过程中的责任，如区发改经信局、区财政局等部门在不同政策措施中的具体职责。

（二）分领域支持措施

支持民营企业科技创新：从鼓励企业申报高新技术企业、建设高水平研发平台、促进科技成果转化、建设高质量双创平台等方面制定奖励和补助政策，激发企业科技创新活力。

支持中小企业开拓市场：包括支持企业参与政府采购、拓展出口业务、提升产品竞争力、推动绿色低碳循环发展等内容，助力中小企业拓展市场空间，提升竞争力。

支持民营企业提质增效：涵盖培育壮大经营主体、推动企业倍增升级、支持技改降本增效、降低企业用工成本、大力支持创业就业等措施，促进民营企业提升发展质量和效益。

支持民营企业数字化转型：对民营企业在提档升级和数字化转型过程中的不同项目和成果给予奖励和补助，推动企业数字化发展。

支持民营企业创建品牌：从支持企业争创品牌和促进文旅产业发展两方面出发，制定相应奖励政策，提升企业品牌影响力。

支持民营企业金融信贷：通过增加信贷投放额度、支持企业技术创新专项贷、发挥产业投资基金引导作用、支持知识产权质押融资贷款等方式，为民营企业提供金融支持。

（三）奖补资金相关规定

明确奖补资金的申请条件，包括企业运营正常、具有独立法人资格、申报当年无严重不良信用记录等。同时，规定了申报程序和需提供的证明材料，确保奖补资金申请和发放的规范有序。

（四）附则

明确本措施的施行时间为文件印发之日，执行期限至 2026年12月31日，规定由区发改经信局负责解释。

五、情况说明

（一）与上级政策的衔接

本措施严格遵循国家和省相关政策文件精神，在支持民营企业发展的各个方面与上级政策保持一致，同时结合华容区实际，对政策措施进行细化和具体化，增强政策的可操作性和针对性。

（二）创新点

多维度支持体系：从科技创新、市场开拓、提质增效、数字化转型、品牌创建、金融信贷等多个维度构建支持体系，全面助力民营企业发展。

差异化奖励机制：针对不同类型的企业和项目，制定差异化的奖励和补助政策，提高政策的精准度和有效性。

全流程管理：对奖补资金的申请、审批、发放等流程进行明确规定，确保政策落实的规范和高效。

（三）实施预期效果

本措施实施后，将有效激发民营企业的创新活力和发展动力，提升企业的市场竞争力和发展质量，推动华容区经济高质量发展。同时，进一步优化营商环境，稳定市场预期，为华容区经济社会发展注入新的活力。

（四）其他需要说明的事项

本措施自文件印发之日起施行。在实施过程中，如国家、省、市出台新的相关政策，将按新政策执行，以保持政策的适应性和有效性。由区发改经信局负责本措施的解释和组织实施，确保政策落地见效。

解读单位：华容区发展改革和经济信息化局

联系电话：027-60699001