一、起草背景

县域农民工是农民工群体的重要组成部分。党中央、国务院高度重视相关工作。中共中央、国务院印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确要求“实施县域农民工市民化质量提升行动”。国务院农民工工作领导小组全体会议强调，要着眼县域基本公共服务均等化、城乡融合发展，在乡村振兴的大框架下，对县域农民工工作进行统筹部署、一体实施。2022年底召开的中央农村工作会议，对相关工作作出重要部署。

为贯彻落实习近平总书记关于农民工工作重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步做好县域农民工市民化工作，人力资源社会保障部等部门坚持问题导向、目标导向、效果导向，适应乡村振兴、新型城镇化、城乡融合发展等战略要求，顺应县域农民工流动变化趋势，在全国范围内组织开展县域农民工市民化质量提升行动。

二、重点考虑

开展县域农民工市民化质量提升行动主要考虑有３点：一是聚焦县域农民工群体。行动以县域农民工为服务对象，紧密结合县域工作现状及县域农民工结构特征、突出诉求和重点问题，有针对性的提出系列工作目标和举措。二是聚焦落实落细现有政策。行动是在加快农民工市民化工作的总体政策体系内，在乡村振兴、城乡融合发展、新型城镇化战略的大框架下，突出县域重点，进一步梳理细化现有政策举措，推动在县域层面落实落细。三是聚焦补短板强弱项。行动着力推动解决县域农民工在就业质量、技能素质、公共服务享有水平、服务保障能力等方面存在的突出问题，着力提高基层对农民工工作的重视，压实工作责任，补齐短板弱项。

三、主要目标

此次行动的主要目标是，以提升县域农民工市民化质量为重点，进一步落实落细农民工市民化相关政策，着力提高县域农民工就业质量和技能水平，维护劳动保障权益，扩大县域基本公共服务供给，强化基层服务能力，推进县城稳定就业农民工及其随迁家属平等享有基本公共服务和在城镇无障碍落户，增强县域农民工享有基本公共服务的可及性和便利性。

四、主要内容

此次行动聚焦问题、突出重点，明确了５个方面的工作任务：（一）提高就业创业质量。

1.稳定和扩大就业岗位。深入开展“春风行动”、民营企业招聘月、金秋招聘月等公共就业服务专项活动，建立岗位信息发布机制，采取“直播带岗”“送工入企”“进村送岗”等措施，线上线下打造精准就业服务。

2.稳定脱贫人口务工就业。围绕打造武汉都市圈协同发展示范区，积极配合市人社部门，与武汉、黄石、黄冈等周边地区联系,推动企业用工招聘信息共享。切实抓好就业帮扶政策落实落地，拓宽就业渠道，优先推荐招聘对接、优先组织劳务输出，完善创业帮扶措施，确保2023年全区脱贫人口（含防止返贫监测对象）务工规模不低于4000人。

3.推动公共服务向乡村延伸。大力实施就业服务质量提升工程，优化零工驿站“一站多点”模式,规范零工驿站运作机制,就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍、技能培训、劳动维权等服务覆盖全体城乡劳动者。

4.鼓励农民工返乡创业。深入实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动、重点群体创业推进行动等，落实农民工返乡创业支持政策，为有创业意愿的农业转移人口提供开业指导、创业培训等服务，强化五项创业创新政策激励—-创业担保贷款、一次性创业补贴、市级返乡创业项目奖补、市级创业孵化基地奖补、创业场租水电补贴等，2023年新增农民工等返乡创业人员224人。鼓励农民工返乡下乡创业创新,打造一批农民工等人员返乡入乡创业园，选树一批返乡创业示范典型，培养一批农民工返乡创业典型。

（责任单位:区人社局、区发改经信局、区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局）

（二）提升技能水平。

1.广泛开展农民工职业技能培训。大规模开展农民工职业技能培训，持续提升技能素质和稳定就业能力。深入实施农民工职业技能培训，结合农村劳动力转移就业需求，对接地方产业发展，开展“订单式”培训。聚焦吸纳农民工就业较多的制造业、现代农业等重点产业，开展农民工职业技能培训。围绕市场急需紧缺工种，为有就业意愿的农民工开展针对性技能培训、安全知识培训，积极探索新职业新业态培训。

2.做好脱贫劳动力职业技能培训。组织有培训意愿的脱贫劳动力（含防止返贫监测对象）参加职业技能培训。

3.强化培训政策落实。鼓励企业开展农民工新型学徒制、新技师等培训，符合条件的给予培训补贴。

4.加强培训品牌建设。推动培训资源共建共享，实施“叉车工”专项培训计划,共同打造“华容叉车工”技能培训品牌,开设一批适合大龄农民工、青年农民工的培训项目，打造一批农民工培训特色优质品牌。

（责任单位:区人社局、区发改经信局、区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局）

（三）强化劳动权益保障。

1.规范企业用工行为。督促指导用人单位依法与农民工签订劳动合同，严格落实工时和休息休假制度，加强劳务派遣经营单位日常监管，规范企业裁员行为。

2.扩大社会保险覆盖范围。持续推进灵活就业人员、农民工等重点群体精准扩面,引导灵活就业农民工等人员积极参加城镇职工养老保险、医疗保险。切实保障工伤农民工返乡后各项工伤保险待遇的落实,巩固建设工程领域按项目参加工伤保险成果。

3.维护农民工合法权益。深入开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪等专项行动,依法打击“黑职介”、“黑市场”、虚假招聘等违法犯罪活动,及时查处拖欠或者未足额支付劳动报酬、未依法签订劳动合同等侵害农民工合法权益的行为。加大劳资纠纷处理力度,逐步完善行政审批、监督、调解、监察、仲裁等一站式劳动维权服务，推进“人社+工会”劳动争议裁调对接工作。健全劳动关系群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制，探索建立新就业形态劳动者权益保障机制。

（责任单位:区人社局、区住建局、区公安分局、区医保局、区总工会）

（四）加强县城公共服务供给。

1.加大进城农民工住房保障。加大保障性住房建设力度,及时将符合条件的进城农民工纳入城镇住房保障范围。

2.保障随迁子女平等接受教育。加强学校学位供给，根据常住人口规模合理布局我区义务教育学校和幼儿园，重点做好农业转移人口相对集中地区的学校配建。加快推进我区义务教育优质均衡和城乡一体化发展，大力推动我区教联体建设。全面落实以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，巩固农民工随迁子女在公办学校就读（含政府购买民办学校学位）比例。做好随迁子女融入融合工作。

3.深化户籍制度改革。全面实行居住证制度，探索建立以经常居住地登记户口制度。大力推进省内户口迁移“一网通办”，实现稳定就业生活的农民工便捷落户。

（责任单位:区发改经信局、区财政局、区住建局、区教育局、区公安分局）

（五）提升基层服务农民工能力。

引导支持乡（镇）、村（社区）的政务服务平台设置农民工综合服务窗口，为农民工提供“一站式”便利服务。加强部门信息共享，应用农民工综合信息系统，加强对农民工就业创业、职业技能培训、权益保障、社会融合等情况的动态监测。大力推进零工驿站与户外职工爱心驿站共建共享，为农民工提供便捷服务。

（责任单位:区人社局、区发改经信局、区教育局、区公安分局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区医保局、区乡村振兴局、区总工会）

五、组织实施

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，开展好县域农民工市民化质量提升行动具有特殊重要意义。为抓好落实、保证实效，行动提出４方面工作要求。一是发挥各级农民工工作议事协调机构作用，建立工作机制，明确责任分工，加强协同配合。二是加强基础情况分析，梳理对标国家相关政策要求，制定有针对性的政策举措，加大现有政策执行力度。三是强化工作指导调度和重点政策协调支持，及时掌握工作情况，加强形势研判和成效评估。四是做好农民工相关政策的宣传解读，提高政策知悉度。宣传推广好经验好做法，发挥示范引领作用。

解读单位：华容区人民政府

联系电话：027－60586058