2021年6月25日，“拿地即开工”五证同发首发仪式在华容区行政审批局服务大厅隆重举行。

6月17日起，武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感等9大武汉城市圈城市同步启用“武汉城市圈通办综合窗口”。

7月1日，华容首发盖有“武汉市市场监督管理局”公章的营业执照。通过华容区“跨市通办”业务通道，市民可办理106+36个高频民生事项。

7月21日，“行业综合许可证”在华容首发，多项经营许可集于一“证”。

9月，华容区人民法院出台《鄂州市华容区人民法院关于涉企案件经济影响评估创建方案》，首次将涉企案件经济影响评估嵌入办案系统。

10月11日，湖北省“营商环境看实招”鄂州专场采访团走进鄂州，采访团记者深入红莲湖大数据产业园采访，深入挖掘报道华容在优化营商环境中取得的实效。

12月21日，省市场监管局党组书记、局长邹贤启一行到华容区调研优化营商环境支持市场主体发展情况，对华容“一业一证”改革工作给予了充分肯定，希望华容区在营商环境建设、放管服改革、市场主体服务等方面探索更多可以复制的经验，为经济社会发展注入强劲动力。

...... 一张张成绩单，彰显了区委区政府以优化营商环境为抓手，主动承接光谷科创大走廊东扩的坚强决心，让一流的营商环境赋能武鄂同城化发展“加速器”。

“一业一证”激发市场活力

2021年1月3日，省委、省政府出台《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》，组织实施“一业一证”改革试点。省优化营商环境领导小组确定华容区作为全省5个“一业一证”试点改革县（市、区）之一。

华容区委区政府高度重视，出台了《华容区“一业一证”改革实施方案》，明确了超市（便利店）、网吧、烘焙房（面包店）、母婴店、药店、休闲农庄、电影院、宾馆等8个行业纳入“一业一证”改革试点。现已拓展小餐饮、饭店、书店、农资店等11个行业，共覆盖19个行业。创新开发了“一业一证”制发证管理系统，同时在湖北政务网开设了“一业一证”申报专区，在政务大厅设立“一业一证”综窗，实现了“一次告知、一表申请、一窗受理、一书承诺、一同核查、一并审批、一证准营、一码监管”，依照《行业综合许可工作规范》、《“一业一证”试点工作指引规则》、《行业综合许可证制证规范》，确定了行业综合许可证由华容区行政审批局盖章、颁发。探索推行“经营许可事项告知承诺制”，申请人提交材料符合告知承诺程序的，实行“先证后查”，当场作出许可决定。在华容区政务大厅设置了“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调，通过“量身”定制的“一业一证”制发证管理系统服务平台，实现立等可取。

“一张综合许可证，涵盖了我们这个行业所必需的食品安全许可、卫生许可、特种行业许可、公共聚集场所投入使用及营业前消防安全检查合格证。企业在少跑路的同时，切实感受到改革创新带来的便利。”7月21日，武汉恒大酒店有限公司行政主管吴帆在区行政服务大厅申办成功的行业综合许可证。这是我省首张行业综合许可证，标志着华容区“一业一证”改革取得新突破。

以往，办理上述许可证需重复提交多套材料、反复跑多个部门。如今，申请人到“一业一证”专窗线下提交一套集成后的申请材料后，专窗人员通过数据推送平台系统将材料智能分发至相关部门，实现了企业申请信息跨部门实时共享。

华容区市场监管局局长杜昌敢介绍，“一业一证”改革有别于证照分离改革和相对集中许可权改革，不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，以“高效办成一件事”为目标，将一个行业准入需要办理的多张许可证，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，以实现“一证准营、一码亮证”。在湖北政务网设立“一业一证”办事入口，同时在区行政审批局设立“一业一证”服务专窗，网上网下一体推进。

我区“一业一证”改革工作最大的亮点就是系统建设，充分保障以下“四减”落地见效、出新出彩。

“减”材料，手续最简。平均提交材料由42份减为21份，精简50%。

“减”环节，流程最优。变各部门“串联”审批为“并联”审批，不需要让申请人再跑多个部门。平均办理环节由5个减为1个，压减80%。

“减”时限，效率最高。通过在线申请、在线受理、不见面审批，依托大数据平台，平均办理时限由21天减为5天，压缩76%。

“减”成本，干扰最少。创新“双随机、一公开”联合监管模式，实现 “进一次门、查多项事”目标，“一码监管”切实减少部门检查抽查对市场主体生产经营的干扰。

“一业一证”改革通过审批流程革命性再造，打通了办事堵点、降低了经营成本，让市场主体得以轻装上阵、聚焦主业，夯实了保就业、稳增长的基础。

2021年截至12月20日，华容区新增市场主体1805户，较2020年同期新增1317户，同比增长37.05%，增长幅度位列全市第一，市场活力初步显现。

“五证同发”助推项目建设

6月25日，在区行政审批局政务服务大厅，省联投华容投资公司董事长、总经理胡黎明15个项目的《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《设计方案批复》《建筑工程施工许可证》，感激之情溢于言表。

“优化营商环境方面，华容区委区政府在全省做出了率先垂范，”胡黎明介绍，这是我在联投集团工作十二年来，又一次刷新了手续办理的“联投速度”，见证了华容改革创新的“华容速度”。通过华容营商环境的进一步优化以及改革创新的具体举措，增强了我们在鄂州华容投资的决心与信心。同时，我们的工期往前推进了4个月，还为企业节省成本约5000万元。“九纵六横”15条市政道路全面开工并，“五证同发”帮了大忙。

一般情况下，项目取得土地不动产权证后，还得依次拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证四证才能开工。四证一环扣一环，哪个环节遇到问题，就会延迟开工时间。

重大项目建设审批如何跑出“加速度”？为此，华容区自然资源和规划、住建等多个部门联动，靠前服务，在土地公告期内提前介入开展实质性审查，提前介入权籍调查、设计方案和施工图审查，将拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中，变串联式审批为依申请并联审批，并开展容缺办理，最终实现颁发土地证同时核发“四证”，实现“五证同发”。“改革增强了企业在区域城镇化、旧城改造、产业引进等方面投资华容的决心与信心。”胡黎明说。

栽好梧桐树，引得凤凰来。良好的投资环境让企业家看好华容、投资华容。2021年签约18个项目，总投资额240.657亿元，其中30亿元以上项目3个，10亿元以上项目3个，新开工亿元项目14个。实现了“签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早见效”目标，为加快建设现代化滨临港生态新城奠定坚实基础。

“跨市通办”告别“多地跑”

“真没想到，在武汉开办公司的营业执照在华容家门口也能办到手，而且加盖的是‘武汉市市场监督管理局’的公章，真是方便 。”2021年7月1日上午武汉思而雅科技有限公司的唐运珍女士来到华容区政务服务大厅提交相关申请，下午就拿到了变更后的营业执照。这是华容区开通“跨市通办”通道后开出的首份营业执照，也是为党的生日献上的一份特殊礼物。

为突破政务服务地域限制,让企业、群众办事少跑路、不跑路，省时、省心、省事、省钱，2021年4月，华容区主动东湖高新区对接政务服务“跨市通办”事宜，两区政数局进行了多轮现场磋商、电话协商，明晰了通办工作的思路。同时，征求区直相关部门在通办工作上的意见，梳理了通办事项，在“1+8”城市圈“跨市通办”106项政务服务事项基础上，推出了具有两地特色的“跨市通办”事项36项。事项涵盖了106+36项紧贴企业群众需求的民生事项，通过线上线下融合，通过全程网办、异地代收代办、配备通办自助服务终端等形式，建立具有华容特色的“跨市通办”工作体系。同时，根据企业群众办事需求，结合两地实际从高频民生事项及服务市场主体事项寻求突破，以企业开办、医保、社保等高频事项“跨市通办”为基础，按照“成熟一个通办一个、成熟一批通办一批”的原则，建立健全通办机制，逐步拓宽通办范围，让“数据”跑路，实现线上“一网通办”、线下“收受分离、异地可办”，引入了可办武汉市145项高频民生事项的政务服务自助终端，进一步突破时间、空间限制，拓宽服务企业群众的渠道。

涉企案件评估让企业吃下“定心丸”

人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石。法治是最好的营商环境。2021年9月，华容区人民法院结合实际制定了《鄂州市华容区人民法院关于涉企案件经济影响评估创建方案》，使“人人都是营商环境，案案都是试金石”理念贯穿于审判执行各环节，在案件办理上更有温度、有速度、有力度，努力让法治成为华容发展核心竞争力的重要标志。

涉企案件经济影响评估是平衡司法刚性和柔性、发挥司法规范引领功能和服务保障作用的重要手段。为落细落实该项工作，华容区人民法院将涉企案件经济影响评估嵌入办案系统，做到“一案一表”，用信息化实现程序化，以信息化推动制度化，将经济影响评估表作为涉企案件审限变更和“简转普”流程等节点的前置程序，必须填报后才能进入下一流程。从立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置。根据评估结果选择恰当的审判执行时机和司法手段方式，努力把司法办案对涉案企业生产经营可能造成的负面影响降至最低。

在立案阶段，法官司全面认真审查企业的相关材料，深入了解争议焦点，对可能造成的经济影响进行初步评估，根据民营企业的司法需求和实际情况，有针对性引导其选择调解、速裁、简易程序、小额诉讼及督促程序等更为适合且便捷的纠纷解决方式。保全阶段，在全面权衡各方当事人利益的基础上，采取被保全人利益造成限制或者损害最小的财产保全措施，避免因财产保全措施不当影响企业的正常经营。

审理阶段，重点对案件的审理程序和裁判结果可能给企业造成的经济影响进行评估。执行阶段，强化善意文明执行理念，重点对执行行为的方式、强度可能对企业造成的经济影响进行评估。信息公开阶段，重点评估案件信息公开可能对企业的商业信誉、商业机会造成的影响，避免信息公开给诚信经营企业带来负面影响。

同时，健全完善涉企经济影响评估检查督察机制，将涉企案件经济影响评估工作的“硬指标”分解到庭、到团队，一体化纳入部门和个人目标考核基础项，对履行涉企经济影响评估责任优秀的部门和法官，在绩效考评等方面给予肯定和奖励；对不按规定进行涉企案件评估的，视情况分别对责任人和相关负责人进行约谈、通报，并给予相应纪律处分。对典型案例培育、司法建议发送、特色机制建立等纳入绩效加分项，全方位激励引导干警形成推动涉企案件经济影响评估工作的最大合力。

   如何提升我区政务服务质量和效率？华容区优化办负责人表示，主要是做好以下7个方面工作：一是推行政务服务事项“最多跑一次”改革；二是推行行政许可告知承诺制改革；三是推进企业投资项目审批提速；四是规范公共资源交易；五是加强政策公开、清理、整合；六是构建新型亲清政商关系；七是加强人才服务保障和企业家队伍建设。

   “我们将进一步健全完善营商环境警示告诫、检查通报、问题整改工作机制，对区域内优化营商环境、办理企业诉求等情况进行指导推动和监督检查，通过月调度、季督办、年考评等方式落实责任，形成发现问题、整改落实、成效检验的工作闭环。同时，加强部门之间协调配合，形成优化营商环境工作强大合力。努力把华容打造成为体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的县（市、区）之一，进一步营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。”区长龚骏说。