各乡镇人民政府、红莲湖旅游度假区管委会，区直相关部门：

　　《华容区全面推行“说理式执法”工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　华容区人民政府办公室

　　2022年9月15日

华容区全面推行“说理式执法”工作实施方案

　　为进一步规范行政执法行为，有效提升行政执法精确度和行政执法水平,着力预防和化解行政争议，充分发挥行政执法的服务和保障作用,经区政府研究决定，在全区范围内全面推行“说理式执法”工作。现制定如下工作实施方案:

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示精神，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》为指导，以实现行政执法法律效果与社会效果相统一为目标，以“说理式执法”为抓手，切实推进全区行政执法单位依法行政、合理行政，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。

　　二、基本原则

　　(一)依法行政原则。一方面，严格遵循法定依据、方式、程序开展行政执法工作:另一方面，克服片面追求社会效果的错误认识，不在定性、定量问题上无原则地迁就当事人，不得超越法定权限，不得突破法律底线。

　　(二)过程优先原则。严格按法定程序开展行政执法，将说理融入执法程序的全过程，对调查到送达的每一执法环节讲法说理，做到调查取证平等说理、案件审理公开说理、告知听证公正说理、执法文书全面说理、行政执行真情说理。

　　(三)公平公正原则。平等对待行政相对人，在执法中不因行政相对人违法而忽视、侵犯其合法权益，充分尊重和保障行政相对人的知情权、申辩权和救济权，按照行政法治合理性原则的要求，做到同过同罚，公平合理适用法律。

　　(四)教育为主原则。通过说理执法，教育行政相对人自觉遵守法律和履行处罚决定，最大化地发挥行政执法的一般预防功能，提高全社会法律意识，扩大执法的影响力。

　　三、主要目标

　　通过在全区范围内推广“说理式执法”，推动各行政执法单位牢固树立依法行政的意识和理念，引导执法人员进一步夯实证据意识和程序意识，积极运用法治思维和法治方式处理行政争议，切实维护人民群众的合法权益，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

　　四、推广单位及内容要求

　　（一）推广单位

　　全区各行政执法单位

　　（二）说理范围

　　区行政执法单位根据工作实际，以区税务局的先行试点经验为样本，科学确定“说理式执法”的适用范围，全面梳理执法各环节涉及的“说理式执法”文书，探索形成“说理式执法”事项清单、工作指引、文书范本。

　　（三）内容要求

　　一是说清违法违章事实的事理。行政执法事项以调查取得的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件进行表述，完整叙述行政相对人的基本情况、案件来源、违法事实、主要证据及证明目的、执法程序等内容。

　　二是说准适用法律的法理。在说清事实的基础上，摆明所依据的有关法律、法规、规章或规范性文件具体规定，结合相关法理，分析判定行政相对人行为的违法性质。

　　三是说明处罚裁量的情理。在综合考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度的基础上，充分说明行政处罚幅度的考虑要素。

　　四是说顺执法文书的文理。“说理式执法”文书体现“释法明理、法理相融”的理念，做到事实清楚、观点明确、论据充分、论证严谨、说理透彻。文字表述清楚、明确、客观、完整、准确。

　　五、工作步骤

　　（一）组织学习阶段（2022年9月）

　　印发“说理式执法”推广方案，明确总体要求和推广范围，组织落实，统筹推进。各行政执法单位成立“说理式执法”工作专班，学习区税务局先行试点经验。

　　（二）推广实施阶段（2022年9-11月）

　　各行政执法单位结合工作实际，制定本单位具体实施方案，细化工作举措，统筹推进本单位“说理式执法”工作，于2022年11月底前，全面总结“说理式执法”在本单位开展情况。

　　（三）考核评估阶段（2022年12月）

　　2022年12月起，通过暗访体验、实地督查、企业访谈等形式,对相关行政执法单位改革成效进行考核,对工作推进有力、体制机制健全、改革成效显著的单位进行通报表彰。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识

　　聚焦执法精确度，全面推行“说理式执法”，是贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署的重要举措，是着力防止粗放式、选择性、“一刀切”执法等问题的必要路径，对优化执法方式、促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用。各行政执法单位要充分认识其重要意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感，加强组织领导，明确任务分工，强化保障措施，积极探索创新，稳妥有序推进，确保走在前、出经验。

　　（二）抓好组织实施

　　各单位要结合工作实际，科学把握执法工作规律，对“说理式执法”的各项重点任务进一步细化分解，做到任务明确、重点突出、责任清晰、措施有力、进度合理，不断创新方式方法，切实把“释法明理、法理相融”的执法理念融入执法的各个方面和环节，推动各项要求全面落实。

　　（三）务求工作实效

　　要充分考虑单位差异、工作基础，坚持因地制宜。要注重发挥“说理式执法”在提升执法精确度、提高法律遵从度和社会满意度、服务经济社会高质量发展等方面的积极作用。注重勤总结多宣传，抓住媒体正面报道、领导肯定、通报表彰、良好社会反响等反映创新质效的工作重点，及时反映工作进展和取得的经验成效，找准宣传角度，丰富宣传内容，为“说理式执法”工作营造良好氛围。