2017年全区脱贫攻坚工作要点

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。全区要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实省、市、区农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，要以全区深入开展“六大攻坚战”为抓手，把打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的政治任务，力争全年完成2580名贫困人口脱贫，4个贫困村（韩畈、张湾、新港、郭垱）出列的任务。

一、落实脱贫攻坚责任

（一）深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想。牢固树立“四个意识”，自觉向习近平总书记看齐，全面学习系列重要讲话精神，重点学习扶贫开发战略思想，深刻领会治国理政新思想新战略，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作、创新发展。

（二）严格脱贫标准。贫困人口脱贫按照全省“一有两不愁四保障”的工作标准，收入水平超过国家扶贫标准，将国家确定的稳定达到“两不愁三保障”作为脱贫验收标准。贫困村出列必须贫困户全部脱贫、农村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上、集体经济收入达到5万元以上。

  （三）强化脱贫攻坚责任制。扶贫攻坚区级承担主体责任，乡镇党委政府承担落实责任，强化区乡两级党政一把手负总责的责任机制，明确扶贫责任清单，逐级分解脱贫目标任务，限期脱贫。

   （四)加大扶贫资金投入。严格按当年区级财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫，按照统筹使用资金要求，集中资金用于精准扶贫、精准脱贫。

   （五）提高脱贫质量。坚持脱贫速度服从脱贫质量，坚决防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”，切实做到严格脱贫标准，提高脱贫质量，巩固脱贫成效，确保脱贫成效经得起人民群众的评判、经得起实践和历史检验。

  （六）实行问责追责机制。引进第三方评估机构，对乡镇党委、政府扶贫成效进行考核。对考核结果靠后的乡镇党委或政府主要负责同志进行约谈，督促整改。对年度考核成绩为优秀的单位和个人给予通报表扬，对考核不合格的单位予以通报批评。考核成绩抄报同级组织部门，作为干部任用的重要参考和单位扶贫开发目标责任制考评的重要依据。

二、夯实脱贫攻坚基础

（七）推进扶贫信息系统建设。严格按相关程序，纳入应进未进和返贫的人口，标注脱贫人口，实现有进有出、动态管理，提高数据质量，力争精准识别准确率达到99%以上、精准退出准确率达到98%以上、帮扶工作群众满意率达到95%以上、帮扶措施精准率达到98%以上，迎接全省县区交叉核查。

  （八）补齐脱贫攻坚短板。重点补齐扶贫政策宣传短板，把政策送到村头、人头，提高贫困户对扶贫政策知晓率。补齐结对帮扶措施短板，因村因户因人制定到户帮扶计划。补齐贫困户获得感短板，提高驻村帮扶群众满意率。补齐脱贫程序短板，严格按照贫困户确认、入户调查、村民评议、公示公告等程序组织实施。补齐精神扶贫短板，提升贫困户内生动力。

  （九）实施贫困村提升工程。围绕贫困村脱贫出列，科学编制贫困村提升规划，结合各村实际，因地制宜，培育贫困村脱贫产业，壮大村级集体经济，提升贫困村自我组织、自我监督、自我管理和自我发展能力。

  （十）强化干部驻村帮扶管理。发挥干部驻村帮扶在脱贫攻坚中的“滴灌”管道作用，开展驻村帮扶考核督办和考核工作，定期召开市区驻村工作队长（第一书记）碰头会，强化日常管理，督促区级帮扶干部每月至少到贫困户走访1次，帮助贫困群众选择切合实际的脱贫致富项目和解决实际困难，确保脱贫效果。

   （十一）加强扶贫项目资金监管。进一步完善扶贫资金管理、使用和监督制度，提高资金使用精准度，确保扶贫资金使用安全，加强对扶贫资金的监督检查和跟踪问效；加大精准扶贫资金使用公示公告，完善相关程序；加强扶贫项目资金的审计、检查，开展预防扶贫领域职务犯罪工作。迎接省级扶贫资金专项审计，联合纪检部门对市区帮扶资金使用情况督查。

   （十二）激发脱贫内生动力。实施精神扶贫行动，建立正向激励机制，落实全区激发内生动力加快精神脱贫行动方案，倡导脱贫光荣，调动贫困群众参与扶贫项目的选择、建设、监管、验收等过程的积极性和主动性，提升能力，激发内生动力。

三、聚焦“准”“实”分类精准施策

  （十三）大力发展增收特色产业。积极推进旅游扶贫、电商扶贫等扶贫项目。运用贫困村产业发展基金、贫困户发展乡村旅游产业基金，培育壮大各类新型农村经营主体，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色基地，探索完善利益联结机制，带动贫困人口发展生产脱贫。

  （十四）拓宽就业扶贫领域。引导各类企业就地就近吸纳贫困人口就业；开展贫困劳动力技能、实用技术等培训，实施贫困村创业致富带头人培训工程。大力推进绿满华容行动，支持有劳动能力的贫困人口转为保洁员等生态保护人员。

   （十五）推进教育精准扶贫行动。全面落实从幼儿园到高中生的贫困家庭学生精准资助，力争全年资助贫困学生3000人次。投资1500万元，继续实施义务教育“全面改薄”等项目，进一步改善孙彭、红莲三小、华容二小等中小学办学条件。认真落实“雨露计划”职业教育扶贫政策，帮助贫困家庭学生掌握一门以上就业创业技能。

  （十六）实施健康扶贫工程。推进区域内住院先诊疗后付费及“一站式”结算机制；加大农村贫困人口医疗救助力度；加大公共卫生和疾病预防控制力度；重点抓好提高大病救助补助标准工作。

   （十七）探索资产收益扶贫模式。积极探索运用扶贫资金和统筹财政资金、扶贫小额信贷资金等量化到贫困户，在不改变资金用途的前提下，投入龙头企业、光伏发电、乡村旅游、园区标准厂房和城镇商业门店建设等项目，实现贫困户资产收益。支持农民合作社以产业扶贫资金作为合作社资本金入股市场主体，通过保底分红，其它经营主体通过土地托管和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。

(十八)强化社会保障兜底扶贫。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困家庭，符合农村低保条件的，纳入低保范围，实行政策性保障兜底，做到应保尽保。落实基本养老保险制度，加大贫困人口临时救助力度。

四、奏响扶贫工作大合唱

(十九)推进“千企帮千村”精准扶贫行动。组织民营企业与贫困村结对签约帮扶，扩大民营企业签约帮扶覆盖面。强化政策激励，从落实税收优惠政策、融资贷款、社会保险、人才培养、评先表彰等方面，对积极参与精准扶贫的市场主体给予大力支持。

(二十)开展“扶贫日”系列活动。依托“10·17全国扶贫日”平台，倡导“精准扶贫、你我同行”理念，在全区范围内开展全方位、多层次、多形式“扶贫日”系列活动。

(二十一)动员群团组织助力脱贫攻坚。发挥群团组织的社会动员优势，引导和支持各类社会组织积极参与脱贫攻坚，动员广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶和公益消费等方式支持扶贫事业。运用“互联网+精准扶贫”理念，搭建“扶贫帮困网络直通车”平台，促进社会扶贫资源与贫困需求有效对接。

五、严格脱贫攻坚考核监督

(二十二)做好脱贫验收核查工作。按照脱贫标准、程序，对2016年脱贫的贫困户、贫困村“回头看”，组织开展核查抽查。

(二十三)开展脱贫攻坚督查巡查和暗访。对脱贫攻坚目标落实情况、扶贫资金管理使用情况、干部驻村帮扶情况等开展督查。根据脱贫攻坚工作需要，区对村每季度至少督查一次，不定期对贫困村督查指导，乡镇对村每两个月督查一次。同时，抓好督查暗访发现问题的整改工作。

六、提升脱贫攻坚保障水平

(二十四)加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，抓好党建促脱贫。选好配强村级“两委”班子，将返乡农民工、带富能手、退役军人等人群中的优秀分子选拔进入村“两委”班子，着力增强班子凝聚力、战斗力和创造力。加强“第一书记”选派工作，帮助建班子、带队伍、抓扶贫、促发展，打造“永不走的扶贫工作队”。

(二十五)加强扶贫队伍建设。加大干部培训力度，加强各级扶贫机构和队伍建设，使之与打赢脱贫攻坚战的要求相适应。

(二十六)开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。组织各乡镇各部门对重点任务和薄弱环节开展摸底排查，找出工作中最短的短板，按照“先难后易”的要求，集中力量攻坚，确保如期脱贫。

(二十七)营造脱贫攻坚良好氛围。加大扶贫开发宣传力度，弘扬时代主旋律，营造脱贫攻坚良好氛围。编印《华容扶贫信息》，总结推广各乡镇脱贫攻坚经验做法，形成示范引领效应。突出舆论引导，深度挖掘和宣传脱贫攻坚中的先进典型，以正面典型凝聚打赢脱贫攻坚战的社会共识和正能量。