区七届人大
　　六次会议文件
　　（1）
　　政  府  工  作  报  告
　　——2016年2月22日在华容区第七届人民代表大会第六次会议上
　　区  长   陈  攀
　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、“十二五”时期经济社会发展及2015年工作回顾
　　“十二五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观形势和经济持续下行压力，我们始终坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，积极适应新常态，全区经济社会发展取得长足进步。这五年，是华容攻坚克难、砥砺前行的五年，是华容综合实力提升最快、城乡面貌变化最明显的五年，是华容生态文明建设力度最大、人民群众受益最多的五年。五年期间，我区先后获得“全国‘六五’普法中期先进县（市、区）”、“第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”、“全国群众体育先进单位” 、“全省社会救助规范化管理示范县（市、区）”、“全省城乡居民社会养老工作先进单位”、“全省人口计生工作进步县（市、区）”、“全省‘三万’工作先进区”等多项荣誉称号。
　　——五年来，我们坚持不懈加快发展，综合实力持续增强。在这五年期间，我们面临前所未有的财政收支矛盾、工业运行困难、产业转型乏力的严峻形势，但我们着力巩固“稳”的基础、保持“增”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，滚石上山，负重前行，全区综合实力持续增强。2015年完成地区生产总值93.33亿元，年均增长12.82%；财政总收入6.33亿元，年均增长13.36%；工业增加值76.34亿元，年均增长23.38%；固定资产投资164.1亿元，年均增长26.97%；社会消费品零售总额67.67亿元，年均增长33.1%；外贸出口总值3561万美元，年均增长2.41%。城镇常住居民人均可支配收入22284元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入14476元，同比增长10.7%。
　　——五年来，我们坚持不懈调优结构，产业支撑逐步凸显。我们始终把调结构促转型作为华容发展的主线，推动全区经济提质升级。电子信息、文化旅游、现代物流、装备制造等四大支柱产业逐步形成。五年来，新增华中数控等规模工业企业49家，达到92家。彤翰电子等65家企业完成技改扩规投资46亿元。骨干企业创新能力不断提升，枫树线业与武汉纺织大学合作共建技术研究中心。在全市三区中率先成立了2家小额贷款公司，帮助企业化解融资难题。光大船业等3家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。旅游业蓬勃兴起，恒大六大中心开业营运，成功承办了华南千人微电商大会等各类大型会议百余场次；水上训练中心成功承办了第二十一届亚洲赛艇青年锦标赛等多场次国内外大型赛事活动。全市第一个“莲子”农产品在天津渤商所挂牌上市，实现了鄂州莲子网上销售电商时代。
　　——五年来，我们坚持不懈建设新区，产城融合实现突破。我们始终坚持把新区开发建设作为关系华容长远发展的重大战略来抓。五年共签约项目165个，实际到位资金358亿元。坚持产城融合发展，新区开放开发掀起高潮。红莲湖、三江港新区分别与鄂旅投公司、省交投公司建立合作开发关系，两大新区总规编制相继完成。投资过亿元的省交投改性沥青等62个重点项目建成投产。三江港被列为全省港口综合运输试点和对外开放水运口岸，公铁水多式联运设施建设全面拉开，铁路货运鄂州北站、长航码头建成，临江大道、国际企业公园、现代物流产业集聚示范园等项目如期推进。红莲湖新区项目建设如火如荼，恒大世纪旅游城、北大天合、新城大道等重大项目有序推进，彤诺电子三期、恒大影剧院等项目陆续完工。
　　——五年来，我们坚持不懈抓好统筹，生态文明理念深入人心。五年共建成生态农业渔业基地70个，荣获省级无公害农产品基地认证4个，“三品”认证60个。农产品加工、家庭农场、农民专业合作社等发展加快，达到省级标准示范合作社4家。形式多样的“互联网+农业”模式发展方兴未艾，开启了华容农产品在线交易新模式。蒲团西甜瓜、临江大蒜地理标志获得国家工商总局认证。台湾农业生态园项目成功落户段店，整村流转土地8800余亩，已成为鄂州生态农业靓丽的名片，2015年接待国省台办、台湾院校等考察参观学习30批次。生态区创建扎实推进，华容镇荣获国家级生态乡镇，周汤村等4个村荣获国家级生态村，段店镇、蒲团乡荣获省级生态乡镇，武圣村等10个村荣获省级生态村。实施了中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目。农村生活垃圾实现全收集全处理，3个乡镇6个试点村生活污水全收集全处理工程相继完工。投入1500余万元开展植树造林，“绿满华容”成效明显。大力整治高耗能低效能企业，全区共取缔非法小选厂27家，拆除红砖厂35家。保护耕地与保障发展协调同步，共同推进。
　　——五年来，我们坚持不懈夯实基础，城镇建设突飞猛进。五年城镇建设总投资达18.6亿元，建设力度前所未有，华容主城区“五纵五横”干道格局初步形成，群众反映强烈的问题得到有效解决。建成华容大道（华蒲路）、华泥路等重要道路16条，城际铁路华容东站、华容南站、黄鄂高速、汉鄂高速等国家重点工程建成运营，吴楚大道建成通车。华容广场建成对外开放，停车场建设进展顺利，集贸市场竣工开业，兴华路（城东路）、文昌大道（3号路）建设工程抓紧推进，车站路、体育路、交通路等改造工程完工通车。城区自来水管网改造全面完成，天然气工程推进顺利。抢抓国家积极财政金融政策，申请国家农发行中长期贷款6.5亿元。城镇环境整治力度加大，违章占道、出店经营、“马路市场”等违规行为得到有效遏制。
　　——五年来，我们坚持不懈深化改革，发展活力有效释放。我们始终把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革的力度赢得发展的速度。行政管理体制改革不断深化。红莲湖和三江港新区成功完成区镇（乡）合一管理模式，华容创业园、省级农产品加工园与乡镇合署办公，工作力量充分整合，权责任务更加清晰。政府机构改革顺利完成，精简合并部门21个。行政审批更加便捷，率先在全市实现工商注册零收费。规范机关事业单位人员改革性补贴发放，干部职工工资待遇大幅提升。财政管理体制改革稳步推进。零基预算管理和预算跨年度平衡全面实行，各单位年终结余资金全部上缴国库统筹使用。农村产权制度改革扎实推进。创新投融资抵押，在全市率先完成农村经营权抵押融资第一宗交易。创新社会管理方式，村（社区）全面实行网格管理，基层管理服务体系进一步建立健全。创新社会矛盾纠纷化解机制，将信访事项纳入法治化轨道。引入社会资本参与公立医院改革，区人民医院实现托管运营。
　　——五年来，我们坚持不懈改善民生，发展成果得到共享。牢记德惟善政，政在养民的理念，大幅提升民生支出，各类民生支出占财政总支出的75%。投资1.5亿元，全面推进全区义务教育均衡化建设，建成公办幼儿园3所，维修改造中小学校25所。投资近3000万元，改扩建华容高中。投资3000万元，改造75家村级卫生室、4家乡镇卫生院实现“四化”达标。严格落实人口计生工作目标责任制，性别比综合治理取得成效。高度重视精准扶贫，切实做到精准识别，扎实完成阶段性任务。社会救助和民生保障工作走在全省前列，“三无”对象保障标准居全省第一，达到700元/月，孤儿供养标准达1300元/月。在全市率先设立特殊困难群体大病医疗救助等三项基金，被征地农民社会保障机制全面建立。按标施保扎实开展，村级互助救助工作试点取得成效。投入800万元，新建94家村级文化广场，“村村响”实现全覆盖。安全生产工作五年来未发生重特大安全生产事故，安全生产工作获得全省先进单位。组建区食品药品监督管理局，食品药品监管工作得到加强。首部《华容区志》，历时八载，正式发行。
　　——五年来，我们坚持不懈依法行政，民主法制日益完善。扎实推进全省“法治政府”试点工作，行政执法、行政复议等行政行为进一步规范。“六五”普法顺利通过省级验收，普法力度不断加大，法律“六进”活动积极开展。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真落实和采纳人大代表、政协委员对政府工作的调研建议和意见，切实把人大、政协的调研成果转化为经济社会发展的成果，加大议提案办理和落实力度，五年共办理议提案600余件，代表和委员落实率和满意率进一步提高。村务财务更加公开透明，荣获“全省村务公开民主管理示范区”。平安法治建设扎实开展，群众“一感两度”全市第一，“一村一律师”全面落实。华容公安工作走在全省前列，区公安分局被评为“全国优秀公安局”荣誉称号。征兵工作连续三年得到省征兵办表彰。
　　——五年来，我们坚持不懈转变作风，反腐倡廉力度加大。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，进一步严明政治纪律和政治规矩。以项目提速、民生提质、党建提升“三个年”活动为抓手，培养担当精神，争做“两为”干部。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，坚决反“四风”，重拳治腐败。积极整改省委巡视组反馈的突出问题，2015年全区政府系统共立案17件，政纪处分14人，5人被免职，2人被开除公职。全区“三公”经费逐年递减，各类会议、文件简报数量全面下降。公车管理和因公出国境管理进一步规范。审计监督职能不断增强。优化政务服务环境，开展行政职权清理，统一行政审批，实行一次性告知、限时办结。
　　同时，国防动员、民兵预备役、外事侨务、共青团、双拥、老龄、残联、民族宗教等工作取得新成绩，统计、物价、科技、城投、妇女儿童、工会、工商联、档案、粮食、供销等工作不断加强。
　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、重视关怀的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协发挥职能、有效监督的结果，是葛店开发区鼎力帮助、大力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表区人民政府，向积极投身于华容改革发展的干部群众，向关心支持华容建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
　　各位代表，成绩令人鼓舞，发展任重道远。“十二五”时期，经济社会发展取得了一定的成绩。需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我区也有少数指标低于“十二五”预期。这既有宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化的影响，也有我区主动调整优化产业结构的因素。当前，我区仍处于工业化的初始阶段、城镇化的起步阶段、由传统农业向现代农业的过渡阶段，基础差、底子薄的基本区情仍然没有根本改变，加之宏观经济复苏不确定等因素，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是受经济下行影响，“十二五”规划中预期的地区生产总值、公共财政预算收入、工业增加值等主要指标没有完成任务；二是城镇功能不够完善，精细化管理水平低，农村环境整治和美丽村湾建设任务较重；三是具有支撑力的大项目、大企业少，内生动力不足；四是财政收入与支出的矛盾依然突出；五是社会治理任务仍然繁重，影响社会和谐稳定的因素还不少；六是发展环境还需进一步优化，干部工作作风有待进一步改进。等等。这些问题既是发展中的问题、前进中的困难，更是政府工作需要着力解决的重点，我们将采取有效措施切实加以解决。
　　二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
　　“十三五”时期，是华容发展面临诸多重大历史机遇相互叠加、多重重大利好政策接踵而至的大好时期。我们必须按照中央的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等产业政策，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这个主要任务，抢抓国家层面长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大战略举措，特别是鄂州4E级货运机场落户鄂州、吴楚大道建成通车等历史机遇，我们要以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创华容“十三五”发展新局面。根据《中共华容区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《华容区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。
　　“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以“五大发展理念”为统领，始终做到“六个坚持”，牢牢把握“三维纲要”，秉持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，坚持“一改两化”不动摇，把发展作为第一要务，围绕率先全面建成更高标准小康社会目标，大力实施创新驱动、协调联动、绿色推动、开放带动、共享互动战略，加快建设滨江临港生态新城，全力打造更具产业实力、更显生态魅力、更富开放活力的幸福小康新华容，为鄂州在湖北“建成支点、走在前列”征程中作贡献、打头阵，凸现华容担当、华容作为。
　　今后五年全区经济社会发展总体目标是：地区生产总值年均增长10%左右，全社会固定资产投资年均增长16%，公共财政预算收入年均增长12%，城镇常住居民可支配收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均递增13.5%；人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，公共服务均衡发展，贫困人口全部脱贫；社会文明程度进一步提升，群众文化素质和健康意识普遍增强；生态文明建设明显加强，生态环境质量明显改善，全面完成市定节能减排目标；新型城镇化进程加快，城镇功能不断完善；法治华容建设深入推进，各项改革任务如期完成。
　　今后五年，我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领发展，奋力推进华容经济社会发展新的跨越。
　　一是坚持创新驱动，增强发展内生动力。把创新贯穿经济社会发展的全过程，加快形成以创新为引领和支撑的华容发展新模式。全面推进产业创新。充分利用高新和信息技术改造传统工业，推进产业结构优化升级，重点打造电子信息、装备制造、文化旅游、物流贸易四大聚集区。加快发展新兴服务业，努力打造一批在全省具有竞争力的总部企业。加快推进农业现代化发展，大力发展互联网+现代农业。围绕转变政府职能，深化行政管理体制、经济体制、社会体制改革，着力形成“小政府、大市场、大社会、扁平化、网格化”的管理格局。大力推进科技创新，着力培育一批有影响力和发展潜力的产学研基地。
　　二是坚持协调联动，实现均衡持续发展。优化空间布局，着力打造“一主两新三园”区域发展格局。统筹城乡发展，坚持区域协同、产城融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强发展后劲。扎实推进农业转移人口市民化，实现城乡要素均衡配置，大力开展美丽乡村建设。坚持经济建设与生态建设同步推进，物质文明和精神文明协调发展，加强法治华容建设，开展社会主义核心价值观教育，丰富农村文化生活。加强军政联系，提高军民融合发展水平。
　　三是坚持绿色推动，加强生态文明建设。落实最严格水资源管理制度，实施生态保护与修复。深入推进省级水生态修复试点县建设，构建“一江三湖”江湖水系连通工程。加强工业污染防治和城乡环境综合整治，加快农村污水垃圾全收集、全处理。积极支持段店台湾生态园国家级5A景区和红莲湖4A旅游景区创建。建立自然资源资产管理制度，不断完善资源开发利用补偿机制，严格实行环境保护问题追溯和责任追究。
　　四是坚持开放带动，打造跨越腾飞平台。加快推进三江港和红莲湖新区开放开发。重点建设吴楚大道配套设施，形成三江港区与鄂州主城区和航空枢纽的对接融合，积极开展与航空都市区物流核心枢纽的多式联运，形成“水港”与“空港”相互促进，协调发展。充分发挥红莲湖新区生态优势，大力发展运动休闲、文化旅游、商务会展、生态农业、健康养老和现代服务业。加快推进高新四路、六路、新城大道与武汉东湖高新区道路对接。抓好华容创业园循环经济改革试点，依托葛店开发区培育发展高新产业。全力推动华容省级农产品加工园争先进位，大力发展绿色、环保、有机农业。
　　五是坚持共享互动，增进华容人民福祉。切实改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。支持创业带动就业，加强创业教育培训，全面推进大众创业。优先发展教育事业，全面推进教育均衡发展，大力实施“师德师风提升、传统文化培育、校长能力提升、校园文化建设”等教育“四大工程”，全面提高教育现代化水平。提升公共医疗卫生服务水平，优化卫生医疗机构布局，推进卫生计生信息化，弘扬新型生育文化。健全全民社会保障体系，大力实施“全民参保登记计划”。巩固扩大社会保险覆盖面，加大社会救助投入力度，发挥兜底保障功能。坚持统筹兼顾，分类施策，精准发力，打好扶贫攻坚战，实现率先建成更高标准小康社会，确保到2019年全区贫困人口脱贫销号、贫困村全部出列。
　　三、2016年工作安排
　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。五年看头年，面对经济下行压力加大的严峻形势，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，慢不起，更等不得。我们必须以昂扬的斗志、必胜的信心、顽强的毅力，抢抓机遇、逆势而进。
　　今年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10％，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长17%，规模工业增加值增长9%，外贸出口增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，完成市定节能减排目标。
　　今年重点抓好以下七个方面的工作：
　　（一）更加注重产业转型，着力调结构、去产能。加快经济转型，着力强化现代农业的基础作用、新兴产业的引领作用、第三产业的支撑作用。一是转型升级传统产业。认真落实中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板改革任务，大力推进供给侧结构性改革。全力支持鸿泰钢铁、三和管桩、枫树线业等传统企业技术升级，淘汰落后生产线。积极支持富晶电子、彤翰电子等骨干企业发展壮大，帮助企业提升市场竞争力。力争新增税收过500万元的企业5家，过1000万元的企业3家。二是培育壮大新兴产业。大力支持企业上市，积极支持恒福科技、富昇锻压、鑫吉药包三家企业上新三板，支持枫树公司筹备上市。加快电子商务进农村综合示范点，搭建电商平台，建成区电子商务公共服务中心，大力发展电商与个人网店，尽快培育一批“淘宝村”、“淘宝户”。加快培育和发展金融、商贸流通、商务会展、研发创新等新兴服务业，努力培养一批在全国具有龙头地位的总部企业，力争引进宁美国度总部落户红莲湖。三是加快发展现代服务业。加快北大天合、联发红莲半岛、御合院等旅游项目建设，全面推进以“时光之城”为主题的系列旅游工程。统筹解决好新区拆迁安置和房地产去库存问题，探索“房地产+生态农业”、“业主一分田”、“企业认领企业田”的发展模式。
　　（二）更加注重改革创新，着力解难题、促发展。突出问题和目标导向，全面推进各项改革。一是加快推进财政体制改革。深化财政管理体制创新，理顺财政管理机制，全面实行教育、卫生系统财政支出区级统筹，理顺乡镇财政所管理体制；建立上级财政转移支付区级统筹使用机制，对永久性基本农田保护区和生态功能区域乡镇，参照梁子湖“只予不取”的政策，实行差异化转移支付制度。二是加快机关公务用车制度改革。取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其它车辆。今年3月底前完成区、乡两级公务用车制度改革，精减车辆80台。三是加快农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。通过土地经营权入股、托管等方式发展规模经营。加快农民市民化进程，在保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权基础上，促进有条件有意愿的农民工在城镇落户，平等享受基本公共服务。四是加快推进其它各项改革。建立基本养老金正常调整机制，加快机关事业单位养老制度改革。巩固农村网格化管理成果，充分发挥农村网格员作用，不断加强矛盾纠纷调处，完善“1+N”多元社会矛盾纠纷预防化解机制。
　　（三）更加注重新区开发，着力建平台、强支撑。坚持把新区开发作为华容发展的主战场，举全区之力建设新区。一是强化新区功能。坚持人本理念建设两大新区，把新区建成产城融合的宜居宜业新城。加强新区教育、医疗、文化娱乐、超市、集贸市场等消费设施建设，让新区引得进人、留得住人。按照“先地下、后地上”原则，加快红莲湖新区供排水管网体系建设和天然气、污水管网铺设，实现“三网合一”。开通红莲湖新区循环公交线路和出租车营运，方便群众出行。力争辉煌大道全面开工、新城大道全线贯通。加快推进三江港新区临江大道、疏港三路、吴楚大道C2标段等港区主要道路建设，着力提升新区发展承载力。加快推进骆李社区、胡林社区等移民安置新社区建设，健全配套设施和服务功能。二是强化项目支撑。充分利用华创会、鄂港粤招商周、台湾周等重要招商节会，加快珠海银隆新能源汽车、日本东芝新能源电池、三和通用航空产业园、香港美心食品、北斗卫星产业园等项目签约，力争全年实现招商引资省外实际到位资金55亿元，引进5亿元以上企业3个。重点推进长江现代物流产业园、潮团国际、彤翰三期等项目建设；加快特种汽车、亿侨光电产业园、福建联发红莲半岛、红莲湖中央商务区等项目开工建设；着力推进三江港船用LNG加气码头、三江港铁路货站、恒大商业综合体等在建项目。三是强化规范管理。创新新区管理体制机制，继续做好市级行政职权下放承接工作，理顺新区内部市级职权审批机制，加快推进行政审批网上运行和电子监察全覆盖，建立健全事中事后监管体系。健全执法工作机制，重点对查违控违、集镇管理、规划土地、环保安全、交通运输等方面进行综合执法。加快干部考核评价机制创新，对工作人员实行分层分类管理，落实项目包保制、进度倒逼制、末位淘汰制。
　　（四）更加注重生态文明，着力打基础、管长远。生态是最大的民生，绿色是最好的福利。一是努力实现生态农业提质增效。坚持创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的理念，高度重视“三农”工作。全力支持段店台湾生态园建设，力争打造成全国第一家“两岸生态农业交流中心、两岸青年农民创业中心、武汉高校与台湾大学联合农业科研办公中心”，启动中咀路改造工程。加快推广农牧渔业标准化种养殖进程，力争新建家庭农场10家、专业合作社10家、生态渔业基地10家。大力推进“三品一标”认证，力争新增新认证无公害农产品3个、绿色食品2个、有机农产品3个。加快引进“国字号”农业产业化龙头企业，力争培育和申报国家级重点龙头企业2家，新增市级重点龙头企业5家。加强农资市场监管监测，确保农产品质量安全。大力发展蒲团有机莲业，积极筹办蒲团第一届荷花节。二是努力实现美丽乡村提档升级。以村村秀美、湾湾干净、户户整洁为目标，整体谋划、整村推进农村环境综合整治，加快形成一村一特色，一湾一景观。深入开展晒家风、树新风、创十星活动，促进家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，开展第一届华容区道德模范评选活动。巩固“美丽乡村”整治成果，继续实行“四大家”领导和区直部门挂村办点责任制。继续抓好农户卫生责任制落实，加强保洁队伍管理，全面推行卫生保洁市场化运作。加大“美丽乡村”建设检查考核力度，严格兑现奖惩。强化农村秸杆焚烧管控工作，加强大气污染防治。三是努力实现城乡环境提优净化。深入开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，启动五四湖截污工程与区域联动水环境综合整治工程，启动红莲湖水生态修复与环湖景观的打造，深入开展南塘湖、七迹湖两湖连通、江湖互通工程。全面推进农村生活污水全收集全处理，力争两年内城镇污水全收集全处理率95%、农村污水全收集全处理率80%。加强环保执法力度，严厉打击环境违法行为。加大“绿满华容”行动的资金投入，提高全区森林覆盖率，积极争创省级生态林业示范区，各乡镇、村积极争创省市级生态乡镇村。
　　（五）更加注重城镇建设，着力拓空间、提品质。转变城镇发展方式，完善城镇功能设施，提高城镇治理能力，彰显城镇文化特质，提高城镇现代化水平。一是拉开基础框架，拓宽城镇空间。探索建立多形式、多元化城镇建设投融资体系，坚持风险可控，适度负债，积极筹措城镇建设资金，集中推进一批重点设施建设。统筹运用6.5亿元中长期贷款资金，继续盘活存量资产资源，着力加大基础建设投入，拉开主城区“五纵五横”路网骨架，增强主城区的辐射力和带动力。加紧实施华段路改造、华容大道（原华蒲路）拓宽和振华路（原9号路）、金明大道（原北2号路）、体育路、文昌大道（原3号路）等道路延伸工程。二是抓好综合配套，完善城镇设施。加快推进集贸市场、停车场、客运站、图书馆、华容第一幼儿园等配套设施建设，大力推进天然气延伸入户工程，加快推进城区污水管网建设，尽快实现与葛店开发区污水管网对接。大力推动区就业社保中心、区人武部营房等工程建设。三是强化精细管理，提升城镇品质。加强城管队伍建设，提高城管人员综合素质。完善城镇管理长效机制，加大综合执法力度，持之以恒抓好城镇环境综合整治。切实抓好环卫清扫保洁、垃圾转运、洒水降尘，强化治乱治堵等综合治理，取缔“马路市场”。切实抓好背街小巷市容环境整治，进一步提升城区形象和品位。坚持严抓严管，大力开展控违查违执法工作，坚决制止违法用地和违法违章建筑，做到违建巡查工作常态化、制度化、长期化。
　　（六）更加注重共建共享，着力强保障、惠民生。民心是最大的政治，正义是最强的力量。注重机会公平，保障基本民生，让人民群众真正有获得感、幸福感。一是切实加强社会保障。持续加强“按标施保”，实行城乡低保动态管理，推动社会救助精准化，筹建华容区慈善总会。积极探索创新社会救助服务方式，充分发动社会力量参与社会救助。扩大社会救助面，不断完善社会救助机制。建设段店福利院，切实改善农村福利院条件。做好特困群众兜底救助工作，在全市率先探索建立贫困人口大病兜底救助。开展和谐劳动关系试点建设，改善就业环境，提高就业质量。教育引导企业经营者积极履行社会责任，自觉关心爱护职工，丰富职工精神文化生活。完善被征地农民养老保险管理。二是着力完善公共服务。优化教育资源配置，推动城乡教师交流，深化教育均衡发展。加大基础建设投入，加快推进庙岭中心幼儿园，加大华容高中建设力度。积极稳妥全面推进二孩政策实施，加强出生人口性别比偏高问题综合治理。大力实施文化惠民工程，深入实施全民健身计划。完善“村村通客车”工程，启动华容客运站建设。三是切实抓好精准扶贫。凝聚各方力量，落实精准措施，坚决打赢脱贫攻坚战。科学编制脱贫攻坚规划，细化分解脱贫任务，层层签订责任书，健全考核体系，强化督导调度，逐级压实脱贫责任。分类采取就业创业扶贫、电商扶贫、基础设施扶贫、社会兜底扶贫等脱贫措施，努力增强脱贫实效。深入开展以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题的新一轮“三万”活动。投入660万元，对全区所有的133家贫困户危房进行全面改造。提高贫困人口医保报销比例，探索建立特困残障群体兜底救助机制，确保年底45%的贫困村出列、45%以上的贫困人口脱贫。四是全力维护社会稳定。继续推进“平安华容”建设，深入开展寒冰打赌、炎火打毒、迅雷打恶、疾电打盗、春雨防恐、长风提能“六大行动”，不断提高群众的安全感和满意度。深入开展“法律六进”活动，制定“七五”普法规划。强化矛盾纠纷排查化解机制，构建阳光信访、责任信访、法治信访。继续实施重点部位探头工程。严格落实安全生产责任，严厉打击安全生产违法行为，突出重点行业领域安全监管，促进安全生产形势明显好转。积极开展省级食品安全示范区创建，扎实抓好食品药品安全监管，保障群众饮食放心、用药安全。
　　（七）更加注重自身建设，着力转作风、勇担当。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，坚持依法行政、廉洁行政，加强作风建设常态化，切实增强政府公信力和执行力。一是始终坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，始终做到不“破底线”、不“闯红线”。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深化巡视成果运用，健全廉政风险防控机制，严格规范重点岗位、重点领域的权力行使。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费支出，严格财政资金分配、重大项目审批和公共资源交易等监管，从源头上预防和减少腐败现象发生。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正行业不正之风，努力让人民群众从政府工作和服务中感受到新风正气。二是始终坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、审计、监察、舆论监督，自觉将政府工作置于全方位监督之下。认真执行行政决策制度，强化重大决策、重点事项风险评估，注重做好决策咨询，广泛听取群众意见，加强重要政策实施的跟踪评价，提高决策科学化、民主化水平。深化政务公开和信息公开，增强政府工作透明度。加快推进法治政府试点建设，坚持依法依规办事，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。三是始终坚持高效施政。坚持以政府的“勤奋指数”提升华容的“发展指数”，以干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。大力倡导“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”、“没有执行一切都是零”的理念。坚持精简会议和文件，做到文不过夜、事不隔天、会不开长。发扬工匠精神，一锤接着一锤敲，多到一线、多进现场、多解难题，多做打基础利长远的实事。参照市政府作法，从今年开始，我们改变政府承诺为民办实事的做法，把人民群众急需要办的事寓于日常工作之中，让人民群众时刻都能感受到政府服务的改善和效能的提升。
　　各位代表、各位委员，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的目标振奋人心，新的使命催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的斗志、攻坚克难的决心、雷厉风行的作风，凝心聚力、开拓创新，奋发有为、苦干实干，为加快建成更富开放活力、更具产业实力、更显生态魅力的幸福小康新华容而努力奋斗!
　　附：名词解释
　　一主两新三园：华容主城区、三江港新区、红莲湖新区、华容创业园、华容省级农产品加工园、段店台湾生态园。
　　一江三湖：即长江、红莲湖、武四湖、南迹湖。
　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　一感两度：即群众安全感；社会治安满意度；政法机关公正执法满意度。
　　1+N（1+7）：一个指导性文件，即《关于完善和创新社会矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》和医疗卫生、交通事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、物业管理、非正常死亡等重点领域矛盾纠纷预防化解办法。
　　一改两化：是指综合改革和城乡一体化、新型城镇化。
　　供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
　　新三板：为非上市股份公司（现要求是高新企业），进入代办转让系统，进行股份转让，在原北京中关村高科技园区的三板市场基础上，联合上海张江高科技开发区、武汉东湖新技术开发区、天津滨海高新区的高新企业，区别于原三板称为新三板。
　　中国制造2025：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
　　互联网+：通俗来说，就是“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
　　华容区七届人大六次会议秘书处              2016年2月22日印发