——2014年2月11日在华容区第七届人民代表大会第四次会议上
区  长   陈  攀
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是我区进入新世纪以来最为困难的一年，面对经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加不利影响，我们紧紧团结依靠全区人民，坚持以党的十八大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为统领，坚定信心，克难奋进，爬坡过坎，负重前行，实现了经济社会持续健康发展。我区在三区中唯一被市委、市政府授予“综合实绩考核优秀领导班子”称号。
（一）主要指标难中求进，综合实力稳步提升。全年完成地区生产总值81.92亿元，同比增长12.6%。地方公共财政预算收入4.03亿元，同比增长22.11%。固定资产投资116.3亿元，同比增长33.5%。规模以上工业增加值60.45亿元，同比增长20.3%。招商引资实际到位资金78.63亿元，同比增长39.8%。社会消费品零售总额34.96亿元，同比增长12.6%。城镇居民人均纯收入18991元，农民人均纯收入10834元，分别增长10.5%、12.85%。
（二）项目建设再创佳绩，发展后劲持续增强。新区开发建设取得重大突破，与鄂旅投签订合作整体开发红莲湖新区战略协议，与中交投签订合作整体开发三江港新区战略协议。项目建设力度加大，全年在建项目65个，其中，投产项目28个，新开工项目39个。争取中省投资项目55个，落实中省配套资金8750万元。华中数控、伟城物流、秉承物流等一批项目开工建设，鸿昇矿业二期、红莲湖数码城、恒福科技等项目竣工投产。省交投改性沥青项目仅用8个月建成投产，得到市委、市政府主要领导肯定。招商引资力度继续加大，全年签约项目34个，其中亿元以上24个。大力实施中小企业成长工程，全年新增规模工业企业9家，达到78家。积极支持16家企业技改扩规，林达工贸新上高性能缝纫线项目，强森魔芋新上益生元项目，鸿昇矿业新上尾砂砖项目，胜利软管、鑫吉药包2家软管企业新上高速生产线项目和富晶三期项目顺利投产，企业优势产能实现逆势倍增。有效搭建银企合作平台，在全市三区率先成立小额贷款公司，成功荣获“全省金融县市区”称号。
（三）生态农业稳步推进，农村工作再现亮点。启动编制全区生态农业发展规划，引进台湾秉承集团高品位建设华中台湾生态农业示范园。扎实开展“三品”（有机农产品、绿色食品、无公害产品）认证，全区“三品”认证达到51个。投资1536万元，实施杨家巷中型灌区节水配套改造工程。加强农业生产技术服务，全区共建成机防队50支，乡镇机防队实现全覆盖。新建有机型家庭农场15家，达到193家；新增专业合作社10家，达到278家；成功申报盛丰渔业、强森魔芋2家省级龙头企业，省市级龙头企业达到23家。全市冬春农田水利基本建设现场会、农作物秋播现场会等现场会在我区召开。成功荣获全省农村综改工作优秀等次和“一事一议”绩效考核优秀单位。
（四）城镇管理水平不断提升，新型城镇化扎实推进。华容镇主城区总体规划修编全面完成，庙岭镇、段店镇控制性详细规划修编初步完成。高标准规划建设“一站一城”，推进道路、公交、广场对接。积极推进特色镇、重点中心镇建设，投资1360万元建设集镇下水管道、自来水管网、路灯安装、广场建设等工程。城东路、3号路、红莲湖环湖路和污水处理厂等工程已启动建设，华泥路改造路基工程完成。积极开展全省旅游名镇旅游名村创建，庙岭镇大雄村获得全省“旅游名村”称号。强化城镇管理考核，城镇主干道、集贸市场等重点区域整顿取得成效，集镇面貌明显改善。控违拆违工作保持高压态势，建筑物电子档案得到建立和完善，氧化塘、吴楚大道沿线等重点地区控违力度加大，发展环境不断优化。
（五）民生工作明显改善，社会事业全面发展。集中财力解决民生问题，让人民群众共享发展成果。在全市率先设立农村“三无”对象医疗救助、贫困学生就学和干部职工大病救助等三项基金。连续三年提高全区“三无”对象保障水平，供养标准在全省农村县（市、区）中最高。建立五保户长期医疗救助及保健机制，免费为五保户进行身体健康检查和老年常见病治疗。扎实开展弱势群体住房安全隐患排查整治，筹资140多万元对130户弱势群体危房进行改造，弱势群体生活居住安全得到保障。首次对3465名年满80周岁高龄老人发放高龄津贴，对1200名特困重度残疾人发放生活补助。城乡居民社会养老保险参保续保率达100%。筹资1.1亿元，全面推进义务教育均衡发展，圆满通过省级评估验收，有望夺取“全省义务教育均衡发展示范区”。投入500余万元，完成54家村级文化广场建设，被授予“全国群众体育先进单位”称号。华容土布被列入省级非物质文化遗产名录。区人民医院正式投入运营，向二等甲级医院迈出了坚实步伐。庙岭镇卫生院荣获“省级示范乡镇卫生院”称号。投资1400万元，完成75家村级卫生室改造，提前2年完成省定目标。严格落实人口计生工作目标责任制，综合治理性别比，稳定低生育水平，荣获“全省人口计生工作进步县（市、区）”称号。加强安全监管，深化“打非治违”，强化隐患排查，有效遏制了安全生产事故发生，荣获“全省安全生产工作先进单位”称号。扎实开展平安法治建设，被确定为全省“平安法治湖北”建设首批试点县市区。
（六）生态文明建设扎实开局，城乡环境明显改善。牢固树立生态决定生存的理念。大力推进生态村镇创建工作，全力推动段店镇争创全国生态文明示范镇，试点设立乡镇环保站，实现环保工作区乡村组“四级”全覆盖。整治关停红砖厂36家，新增建设用地2600亩。不断加大节能减排力度，单位生产总值综合能耗不断下降。扎实开展“五城同创”，深入实施“清洁乡村”工程。大力开展“三边”植树，筹资500万元，植树11万株，重要地段绿化、美化程度大幅提高。在全市三区中唯一入选全省首批“美丽乡村”建设试点县市区，周汤村、粑铺村被授予“省级生态村”。
与此同时，民主法治和政府自身建设持续加强。大力推进依法行政，完善区人大、政府、政协联席会议制度，定期通报政府工作情况，主动听取意见和建议。认真办理人大和政协议提案，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。扎实开展“六五”普法宣传。认真贯彻“中央八项规定”和党风廉政建设有关规定，坚决反对“四风”，各类会议、文件简报数量明显减少，严格控制公务接待标准，“三公”支出大幅减少。统计、物价、国防动员、民兵预备役、外事侨务、妇女儿童、青年、双拥、优抚安置、老龄、对口援疆工作取得新成绩，工会、工商联、民族宗教、粮食、供销、档案等各项工作取得新进步。
各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果；是各乡镇、各部门辛勤工作、狠抓落实的结果；是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要体现为：发展不够仍然是华容最大的实际，工业实力还不够雄厚，新兴服务业和战略性新兴产业规模还不大，经济发展面临做大总量、提升质量双重任务；基础设施建设滞后仍然是制约发展的“瓶颈”，园区承载力不强；财税新增长点不多，收支矛盾仍然突出；改革任务繁重，维稳压力还很大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快；城市管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通违法等问题还比较突出，城乡统筹发展、一体化建设尚处于起步阶段，全面建成小康社会任重道远。正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我们要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当，改革攻坚、创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！
二、2014年工作安排
2014年是我区全面深化改革的起步之年，是奋力冲刺“十二五”规划目标的攻坚之年，也是抢抓长江中游经济带建设上升为国家发展战略机遇，全力打造我区经济升级版的关键之年，做好今年的政府工作，责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持竞进提质、升级增效，大力实施“改革活区、生态立区、港口兴区、产业强区”战略，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面加快华容城乡一体化、新型城镇化建设，全力打造华容经济升级版，为鄂州在全省“作贡献、打头阵”中“当先锋、挑大梁”。
主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长23%，规模以上工业增加值增长15%，招商引资实际到位资金增长23%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均纯收入增长10%；农民人均纯收入增长11%，完成市下达的节能减排任务。
围绕以上目标，今年重点抓好六个方面工作。
（一）坚持把深化改革作为华容跨越发展的动力之源，在解放思想、勇于创新上求突破。改革是时代的最强音，更是发展的源动力，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约华容可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，以改革的力度赢得发展的速度，让发展之路越走越宽。一是推进财政体制改革。完善预算管理制度,实行“花钱必问效，无效必问责”，探索跨年度预算平衡机制，加强支出管理，调整支出结构。健全政府债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会及常委会审查批准，防控债务风险。合理划分区、镇两级事权和支出责任，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对生态农业、农村基础设施建设、城乡环境整治项目的投入。二是推进新区管理体制改革。总结红莲湖新区与庙岭镇“区镇合一”新机制运行经验，减少行政层级和行政成本，提高行政效率。创新新区用人机制，大胆采用聘用制、雇员制，引进规划、招商、港口管理等急需人才为新区开发建设服务。三是推进投融资工作机制改革。整合全区行政事业单位国有资产，组建区农业投资开发公司，投资入股参与生态农业示范园建设，把国有资产转变为国有资本，使国有资产在融资经营中保值增值。四是推进城镇管理工作机制改革。实行全域华容全域规划管理，构建“大城管”工作格局，实行城管任务“网格化”管理，切实划清责任区域。着手改革行政执法体制，组建综合执法机构，相对集中行政处罚权，严管重罚，确保市容整洁、交通有序。加快停车场所建设，坚决整治机动车乱停乱放。坚持疏堵结合，下大力气解决城区“马路市场”问题。规划建设城区公厕。推行环卫保洁、市政管理、园林管护、亮化维护等市场化改革，实行环卫有偿服务费代收制度，让“爱我华容，从我做起”的城市文明卫生意识深入人心。五是推进失地农民社保机制改革。以新区为试点，组建新市民公司，成立新市民学校，提供免费就业技能培训，统筹安排失地农民就业岗位，参照葛店开发区模式，建立失地农民社会保障制度。六是推进教育卫生体制改革。实施校长优化调配工程、骨干教师培育成长工程、师德师风提升工程、校园文化培育工程，全面提升义务教育教学水平。开设华容师德大讲堂，筹划建设华容区传统文化教育基地。深化基层医疗卫生机构综合改革，制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区（村）首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。整合卫生、计生部门公共卫生服务资源，推行乡镇卫生院长兼任乡镇计生服务站站长，不断提升计生服务水平。巩固区人民医院托管运营成果，完善现代法人治理结构，全力打造区域性特色专科医院。
（二）坚持把新区开发作为华容跨越发展的腾飞引擎，在强产业、兴企业上求突破。以新区开放开发为突破口，着力强产兴企，促进我区经济转型升级。一是千方百计加快新区建设。按照统一规划、统一征地拆迁安置、统一社会保障,统一招商、统一建设、统一经营管理的要求，高标准、高水平推进三江港新区、红莲湖新区建设。重点加快三六大道等园区骨干道路和市政设施建设，努力将三江港新区建设成为长江中游航运中心基地和武汉新港核心港区。大力推进与鄂旅投合作整体开发红莲湖新区，加快红莲湖环湖路等道路建设，不断完善园区功能。加快红莲湖污水处理厂和消防站建设。积极推进湖北楚商总部基地和中部地区智慧城市展示中心项目建设，努力将红莲湖新区建设成为集优质低碳生活区、生态产业集聚区、旅游项目核心集聚区、新型城镇化示范区于一体的综合示范区。二是千方百计加快项目建设。严格落实项目推进责任制，加强项目督办和跟踪问效，确保全年竣工投产项目达到20个，开工建设项目达到30个。加快特种汽车、三和产业园等重点项目建设，确保早日建成投产。加快彤翰电子二期、华中科技项目推进速度，积极扶持强森魔芋新上医药保健品生产线项目。大力支持省交投综合物流产业园、三和运输公司、鸿昇矿业物流等生产性服务业发展壮大，推动光大船业与武船集团深度合作。着力引进优势农产品加工企业落户农产品加工园，努力擦亮“农”字招牌。着力做好与葛店开发区深度对接融合文章，做大创业园产业规模。三是千方百计加快开放引进。坚持把招商引资作为“打造华容经济升级版”的重要抓手，突出招大引强，确保全年实际到位资金90亿元以上。围绕新区产业定位，瞄准国际国内500强和重点行业100强，认真策划包装项目，积极开展招商选资。切实做好台湾秉承集团、广州港务集团、深圳智慧安防集团、香港柏斯集团、武汉卓尔集团等重大项目跟踪服务。严把项目准入关，坚持项目集中会审制，确保项目符合产业导向、达到投资强度、按时形成效益。在红莲湖新区加大对存量土地的清理力度，对不符合产业、政策要求和短期内不能开工建设的项目，实行“腾笼换鸟”。
（三）坚持把新型城镇化建设作为华容跨越发展的重要支撑，在城乡一体、互动发展上求突破。一是精心编制村庄发展规划。坚持重心向农村转移、要素向农村集聚，财力向农村倾斜，加强区域村庄布局规划，打造城镇都市型新村、田园宜居型靓村、生态文化型美村，建设让人们留恋不舍、记得住乡愁的幸福美丽新家园。二是着力加强集镇建设。完成华容城区、段店镇控制性详细规划和市政专项规划编制。加快中心集镇、特色镇基础设施项目建设，完善城镇功能，改善集镇环境。完成城东路建设和华泥路改造工程，启动华中台湾生态农业示范园骨干路网建设。推进创业园3号路一期工程建设，启动华段路扩宽工程，推进交通路改造和华蒲路鸿泰段配套建设，加快体育路配套、南岭街排水工程建设。三是大力提升站口功能。高标准规划建设“一站一城”，加快城际铁路华容东站、华容南站进站公路、站前广场建设，完善广场绿化亮化美化配套工程。以城际铁路站点为依托，积极包装策划大型项目，大力发展现代商住、大型专业市场等临站产业，努力将“一站一城”打造成我区对外开放的新名片。四是全力推进农村新社区建设。按照“规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化”的原则，采取新建、改建、美化三种模式，依托乡镇所在地和中心村，加快推进农村新社区建设。统筹整合项目拆迁、国土整理、迁村腾地等项目资金，积极引导农民向新社区集中，加快推动临江乡龙潭、大湖、粑铺二期等新社区建设。
（四）坚持把生态文明建设作为华容跨越发展的根本职责，在优化环境、美化城乡上求突破。绿水青山就是最好的金山银山。建立最严格的环境保护监管制度，启动编制全区生态功能区和永久性基本农田保护区规划，严格划定限制开发区域。加大对生态功能区的支持力度。积极推动绿地、湖泊水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。一是大力推进生态环境治理。高度重视水环境治理，成立区湖泊保护局，对全区100亩以上湖泊实行“湖长”保护制。实施段店南迹湖与七渍湖湖湖连通和江湖连通工程。抓好蒲团红桥港、庙岭栈咀港等港道疏浚和综合整治。综合整治化工污染和农业面源污染，加大红砖厂土地复垦力度。加快主城区污水管网铺设，实现与葛店开发区管网对接。加强农村生产生活污水无害化处理，选择10个村试点推进农村生活污水全收集全处理试点。二是大力发展生态农业。全力支持段店镇争创国家级生态文明示范镇，高起点、高品位规划华中台湾生态农业示范园，力争通过三至五年建设，把生态示范园建设成为全省知名的生态农业科普教育基地、生态旅游基地、传统文化与生命礼仪教育基地。加快生态农业示范建设，全力打造蒲团凡寺线生态农业示范带。健全完善农业科技推广、灾害防控、农产品质量安全、农业社会化服务体系建设。三是大力实施“美丽乡村”工程。明确国省干道两侧、骨干渠道两侧、县乡道路及湖泊周边区域为为生态走廊，实施绿线保护。认真制定好年度造林规划和行动方案，创新推进植树造林的方式方法，全面完成城乡绿化攻坚任务，新增城区绿化面积3万平方米以上。切实抓好汉鄂高速公路沿线及华容站口、316国道、红莲大道、华蒲路、华泥路等干道绿化提升工程。绿化农村公路50公里以上。完成港渠绿化30公里，大中型湖泊周边绿化1500亩。建设2个绿化示范乡镇和10个绿化示范村，力争夺取全省绿化示范区称号。按照生产、生活、生态和谐发展的要求，把农村建成生态美、绿色美、特色美、自然美的社会主义新农村。抓住“美丽乡村”试点区建设机遇，扎实开展生态镇、村创建活动。遴选10个村开展“美丽乡村”示范点建设，重点打造2-3条美丽乡村示范带，力争创建省级以上生态乡镇1个、生态村3个。
（五）坚持把改善民生作为华容跨越发展的目标指向，在促小康、增福祉上求突破。“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。一是稳步提升社会保障水平。进一步规范完善“三无”对象医疗救助基金、困难学生救助基金和干部职工大病医疗救助基金，不断提高农村弱势群体救助标准。进一步加强和完善基层劳动保障平台建设，力争乡镇平台建设一次性达标验收。完善社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。二是稳步提升公共服务水平。办好人民满意的教育，坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。加快农村幼儿园标准化建设，全面提升学前教育水平。稳步开展校车试点扩面。巩固提升基本药物制度成果，加强农村标准化卫生室建设，完善提升基本医疗和基本公共卫生服务体系建设。扎实开展人口计生工作，严厉查处典型“两非”案件，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。继续开展农村“一村一休闲文化广场”建设，完善农村公共娱乐设施。三是稳步提升公共安全水平。强化安全监管和隐患排查治理。全面推行农村“平安联防”工程，全力打造“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网”的格局。加大对抢劫、盗窃、毒品犯罪等违法犯罪活动打击力度，努力营造良好治安环境。建立完善劳动监察预警制度，全力保障维护劳动者合法权益。加强矛盾纠纷排查化解力度，努力维护社会和谐稳定。四是扎实做好“十件实事”。①筹资8760万元，实施中小河流治理综合整治及水系连通项目，完成杨家巷中型灌区节水配套改造工程；②筹资2800万元，新建通村组公路40公里，修复国家重点工程损毁的村级道路；③筹资1740万元，新建3所公办幼儿园，完善3所学校标准化建设；④筹资1000万元，以生态农业和“三边”植树为重点，大力实施“美丽乡村”工程；⑤筹资900万元，完成华容镇福利院扩建、庙岭镇福利院二期工程；⑥筹资600万元，完成华容主城区供水管网改造，提高供水能力；⑦筹资500万元，设立全区特殊困难群体（“三无”对象、重度残疾人、重度精神病患者、低保户）大病医疗救助基金，切实解决群众反映的突出问题；⑧筹资485万元，完成蒲团乡卫生院住院楼、华容中心卫生院公共卫生部、泥矶卫生院改造建设；⑨筹资280万元，完成华容城区交通路改造；⑩筹资130万元，将全区分散“五保户”供养标准每人每月增加100元，达到600元/月。
（六）坚持把作风建设作为华容跨越发展的有效保障，在增强能力、提升效率上求突破。推进政府职能转变和管理创新，强化政府自身建设，不断提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。一是坚持高效施政。把群众满意作为政府工作的最高标准，扎实开展群众路线教育实践活动。继续推行“一线工作法”、“开门办公”，切实改进学风、文风、会风，力戒形式主义、官僚主义，深入基层，贴近群众。始终坚持改革创新，敢于担当，主动作为，在困难面前无畏惧，在关键时候靠得住、信得过、能放心。不怕得罪人、不当老好人、不作糊涂人，以踏石留印、抓铁有痕的劲头打开局面、赢得主动。大力提升行政效能，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通，切实提高执行力和落实力。深入推进政务公开，加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。二是坚持依法行政。稳步推进法治政府试点工作，促进行政决策民主化、法制化。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。重大事项集体研究，做到民主决策、科学决策。规范行政执法，推行行政执法责任制和过错问责制。认真执行人大及其常委会决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，进一步提高建议、提案办理工作实效。三是坚持廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，在任何时候、任何情况下，艰苦奋斗的传统决不丢，勤俭节约的要求永不忘。始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉做到堂堂正正做人、干干净净做事。严格执行“中央八项规定”、省委“六条意见”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，规范公务车辆使用管理。严管“三公”经费，严禁超预算支出，严控一般性支出，规范津补贴发放，千方百计降低行政成本，“三公”经费支出下降25%以上。强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用，严格落实“一岗双责”制度。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，切实增强公务员廉洁自律意识。加强行政监察、审计监督、财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。坚决依法依规依纪查处腐败分子，绝不姑息迁就。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更须快马加鞭。党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，华容经济社会建设站上了新的战略起点。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结、紧紧依靠全区人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，认真谱写华容改革开放和现代化建设的新篇章！
华容区七届人大四次会议秘书处      2014年2月9日印发
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