——2012年2月28日在华容区第七届人民代表大会第二次会议上

区长    陈 攀

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是“十二五”开局之年，也是宏观形势极其复杂的一年，更是破解难题、化解矛盾、加快发展的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势和旱涝急转的自然灾害，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下沉着应对，攻坚克难，全面完成了既定的各项目标任务。全区实现地区生产总值57.6亿元，增长18.1%；完成财政总收入3.87亿元，其中地方一般预算收入2.45亿元，分别增长34.1%、33.1%；城镇居民人均可支配收入达到15890元，农村居民人均纯收入达到8395元。

（一）工业总量持续攀升，主导地位更加凸显。全区完成规模以上工业增加值36.24亿元，同比增长41.7%。华容创业园、红莲湖高新科技园和省级农产品加工园一批工业项目加快建设，园区产业集聚度不断提高。充分发挥中小企业发展基金帮扶作用，全年新增规模以上工业企业15家。鸿泰钢铁公司克服宏观经济不利形势影响，继续保持销售收入与税收上升势头。富晶电子、三和管桩、光大船业等重点企业扩规建设，枫树线业积极筹备上市，全区骨干企业进一步成长壮大。

（二）项目建设再掀高潮，发展后劲持续增强。全年引进千万元以上项目46个，实际到位资金39.6亿元。完成固定资产投资63.49亿元，增长43.2%。武汉实佳、鄂钢码头及货场等3个亿元项目建成投产；红莲湖数码城、华苑米业等一批亿元工业项目开工建设，全区经济增长点不断增多。成功组织参加鄂港粤经贸洽谈会等省市重大招商活动，引进广东鸿泰压铸、信基酒店用品大市场等一批优质项目；向上争项目争资金取得明显成效，组织申报区污水处理厂等中省投资项目30个，争取中省投资1.5亿元。围绕项目落地，着力破解用地难题，全年落实项目用地指标3288亩，保证了27个重点项目开工建设。积极主动做好城际铁路、汉鄂高速等国家重点工程协调服务，确保工程建设顺利进行。

（三）第三产业发展提速，现代服务业加快扩张。全年实现社会消费品零售总额21.56亿元，增长17.4%。恒大六大中心即将完工，“渔家乐”、“农家乐”等生态游发展迅猛，旅游休闲业快速发展。上海昊阳物流、湖北鸿昇物流动工建设，三江港区现代物流业逐步壮大。两岸经济区项目成功引进，华中电子商务区项目启动实施，新兴产业发展态势良好。

（四）现代农业提质增效，农村面貌日益改观。面对旱情，狠抓抗灾复产和结构调整，粮食生产实现“八连增”，蔬菜种植规模突破十万亩，水产品产量达到9.7万吨，全区特色农业板块不断壮大。全年新增市级龙头企业5家，达到12家；家庭农场总数达到142家，总量居全市三区之首；土地流转达到7.2万亩，全区农业产业化经营继续纵深推进。全年完成水利投资4980万元，改造中小型泵站26处，“当家塘”改造工程全面实施，新增农村安全饮水人口1.5万人，新建改造区乡村公路82公里、桥梁1座，全区农村基础条件进一步改善。农村环境连片整治和全区垃圾收集转运系统建设全面启动，农村面貌得到改观。

（五）城镇建管成效明显，城乡一体化深入推进。投入城镇配套建设资金1450万元，加快城镇“五化”建设，城镇功能得到提升。扎实开展城镇环境整治活动，取得明显成效。加大违法建设、违法用地“两违”执法查处力度，全年共拆除违法违章建筑1.3万平方米，拆除乱搭乱盖棚点239户。实施华蒲路改造、高新四路、高新六路、红莲湖环湖路、红莲大道改造、316国道丁桥街改造等重要交通及配套设施建设，红莲湖污水处理厂建设和华容城区供水改造工程顺利推进，基础设施建设步伐加快。全年投入特色镇建设资金1298万元，完成蒲团1号路、段店富升大道等10个城镇基础设施项目建设。恒大、横山、粑铺等7个社区积极创建宜居示范社区，城乡统筹发展继续推进。

（六）社会事业全面发展，民生保障不断改善。城乡低保做到应保尽保，补贴标准逐步提升，医疗专项救助范围继续扩大。投入资金62万元，完成36户低保户危房改造和40户因灾倒房重建。建成廉租房152套，社会住房保障能力持续增强。投资900万元，加强公办幼儿园和校舍改造工程建设，争取中央资金400万元，扶持华容高中教学基础设施改造。基层医疗卫生机构综合配套改革全面启动，国家基本药物制度顺利实施，群众看病得到更多实惠。卫生创建工作积极开展，庙岭镇荣获“省级卫生镇”称号。生育文明建设加快推进，出生人口性别比逐年下降。文化事业持续发展，区文化馆被文化部评定为“国家三级馆”，全区各项社会事业加快发展。

（七）政府建设得到加强，社会大局和谐稳定。坚持依法行政，积极转变政府管理和服务方式，全年办理区人大建议12件，区政协提案56件，办复率、见面率、满意和基本满意率达90%以上，第八届村“两委”换届选举工作顺利完成，村务公开、民主管理深入推进，民主政治建设取得进步。坚持依法治区，“六五”普法扎实推进。政府投资项目前期评审进一步强化，政府招标、采购管理工作进一步规范。政府管理体制机制不断创新，严格执行国土、规划会审和工程施工监管制度，强化财政预算、财政专户资金管理和审计监督。进一步深化“四访促和谐”活动，有效防范群体性和突发性事件发生；加大社会治安物防、技防、人防投入，城镇街面技防实现全覆盖。社会管理不断创新、安全生产常抓不懈，全区社会保持和谐稳定。

与此同时，国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，统计、物价、外事侨务、妇女儿童、青年、双拥、优抚安置、老龄和社会福利事业加快发展，统战、工商联、民族宗教、粮食、供销、档案等各项工作取得新进步。

各位代表！过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。这是全区人民团结奋斗的结果；是全社会大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，并通过你们向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的发展成绩令人鼓舞，但我们必须清醒的看到面临的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，质量不高，争先进位压力大；开放不够，大企业、大项目不多，转型发展压力大；地方财力有限，民生投入不够，维护稳定压力大；个别部门服务不优，执行力不强，经济发展环境还有待改善。因此，要变压力为动力，忧华容之发展，树华容之志气，图华容之振兴，努力推动华容经济社会科学发展、跨越发展。

二、2012年工作安排

今年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是推进华容跨越发展的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：围绕“两个率先”总体目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以创先争优为动力，以统筹城乡发展为统领，以投资拉动为抓手，以保障和改善民生为目标，坚持工业立区、项目强区、港口兴区、旅游活区战略，加快推进工业新型化、服务业现代化、农业产业化、城乡一体化，努力把华容建设成鄂州科学发展、跨越发展的重要增长极和战略支点。

全区经济社会发展的主要预期目标为：全区GDP达到66.24亿元，增长15%；固定资产投资完成79.36亿元，增长25%；财政收入5.3亿元，增长37%；地方一般预算收入3.3亿元，增长35%；规模以上工业增加值45.3亿元，增长25%；社会消费品零售总额28.03亿元，增长30%；海关出口3756万美元，增长16%；实际利用外资1955万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17479元，增长11%；农村居民人均纯收入9655元，增长15%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量完成与市签订的责任目标。重点抓好八个方面的工作：

（一）全力实施“双百计划”，进一步扩大投资拉动力。坚持以项目建设为抓手，着力增强经济发展后劲。2012年，全区计划实施千万元以上投资项目100个，力争完成投资100亿元。一是着眼前期抓开工。加快63个签约项目的前期工作，力争完成投资72亿元，确保全年新开工项目35个。剖析原因，分类指导，促使恒升电子、中桥建材等33个高新项目，北京怡海、天合金丰等16个现代服务业项目，环湖路、大廖社区等14个基础设施和民生项目开工建设。二是强化服务促进度。强化项目跟踪问效，加强项目协调服务，力争全年完成投资28亿元，确保37个在建、续建项目建成达效。抓好永邦科技、欧阳电气等13个在建高新科技项目建设，促其尽快竣工投产；加快联发红莲半岛、枫情小镇等6个现代服务业项目，红莲湖供水改造工程、法官培训学院等18个基础设施和社会事业项目建设进度。三是强化管理优环境。坚持月通报、季排名、年度考核项目推进工作机制，强化跟踪问效，加强项目协调服务。坚持重拳出击，时刻保持“两违”查处高压态势，确保项目建设顺利进行。大力营造推崇“重商”和“效通”文化的氛围，以文化力量引领投资，建设良好投资环境，确保项目引得进、留得住、做得大。

（二）加快发展“两型产业”，进一步增强产业竞争力。坚持以资源节约型和环境友好型为发展目标，倡导支持发展环保、低耗、循环、高新产业。重点实施产业发展“五大工程”。一是大力实施高新产业发展工程。以加快装备制造、电子信息等新型产业培育壮大为目标，重点扶持鼓励富晶电子和光大船业等骨干企业进一步发展壮大，加快宏良机械、富士康配套产业园建设。大力推进产业招商，着力引进“两型产业”企业集聚，加快形成“两型产业”集群，力争实现高新技术产业增加值2.5亿元。二是大力实施传统产业提升工程。以加快冶金建材、纺织服装等传统产业改造升级为目标，重点抓好枫树线业集团包装上市和鸿泰钢铁四期建设，采取先进技术、先进工艺提升华祥水泥等建材企业节能改造，推行清洁生产，力争冶金建材产业形成百亿产业集群。三是大力实施骨干企业壮大工程。以做大做强现有骨干企业为目标，重点扶持三和管桩、武汉实佳等一批成长性较好的企业集团发展，支持胜利软管等企业扩规，力争2012年产值过亿元企业达35家。四是大力实施中小企业培育工程。充分挖掘企业成长潜力，用足用活国家支持小微企业发展优惠政策，引导企业走“专、精、特、新”发展路子，重点培育10家以上前景好的中小实体企业发展，力争新增规模企业10家。五是大力实施全民创业工程。牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”发展理念，积极鼓励外出成功人士返乡入园创业，引导好区内民资为外来投资企业配套生产、配套服务，不断提高外来企业与区内个私经济的相互依存度，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

（三）大力实施“满园工程”，进一步提高发展承载力。加快“两城两园”道路、供水、供电、污水处理等基础设施建设，力争园区扩区面积3平方公里；下大气力破解园区项目落地难问题，狠抓园区征地和项目落地，力争新增入园企业达到20家，投产企业10家。一是树立“港城互动”理念，全力打造三江港新城。高起点修编三江港新城总体规划，制定港城各项专项规划，全力支持吴楚大道和三江铁路货站建设，加快形成公、铁、水立体交通网络。积极推进武汉新港两岸经济区项目建设，大力发展金融服务、电子商务、高端居住和总部经济、楼宇经济等新兴业态，启动一期500亩（起步区）高端人群、高端产业集聚区建设。加快推进新煌物流码头、三和产业园等项目建设，力争形成占地规模达2000亩的港口物流聚集区和1000亩的港口加工区。二是树立“绿色、高端、集约”理念，全力打造红莲湖旅游新城。重点建设以大环湖路为主框架的红莲湖道路基础设施工程，以华中数控、华章电气等16个高新技术产业项目为重点的高新产业园区建设，以恒大项目为中心的红莲湖东南岸高端人群集聚区建设，以红莲湖高尔夫球场和水上运动训练中心为中心的红莲湖运动休闲区建设。力争全年实现5个高新项目竣工投产，5个基础设施工程建成使用，20个旅游和公共服务项目开工建设，努力实现新增建成区面积3000亩。三是树立“对接融合”理念，全力打造华容创业园、省级农产品加工园。华容创业园要依托东湖高新区，对接葛店开发区，启动创业园3号路建设，加快高远科技、千叶鞋业等项目建设，着力做大做强汽车配件、光机电、装备制造等主导产业。省级农产品加工园要依托特色板块基地，对接鄂州主城区，启动园区1号路、2号路南段建设，拓展园区框架，加快中粮机械、天和机械等粮食深加工项目的建设，打造具有地方特色的农产品加工示范园。

      （四）高度重视“三农问题”，进一步增强统筹城乡发展凝聚力。围绕农业增效、农民增收、农村基础设施改善，统筹城乡发展。一是扩规模，提品质，做强优势产业。以粮食、蔬菜、瓜果、水产、生态休闲等产业为主导，着力提升现代农业发展质量和效益。大力发展农产品精深加工，力争再培育1-2家省级农业龙头企业。以打造区域品牌为抓手，积极策划包装申报一批无公害、绿色、有机农产品知名品牌。整合资源，大力推动乡村休闲和乡村旅游发展。加快推进农村土地流转，规范土地流转行为。二是打基础，强保障，完善农村设施。继续实施泵站更新改造、堤坝整险加固、当家塘堰改造、农村安全饮水工程，组织实施拾湖港、余湖港除险加固、南迹湖泵站改造等重点水利工程建设。继续加大农业基本建设力度，深入推进土地综合整治。加强农村交通工程建设，完成15公里区乡道路改造、30公里通村公路建设，加大乡村公路管养和配套设施建设力度。继续坚持以社区建设为抓手，深入推进城乡一体化，加快五分、骆李等5个社区建设速度，开工建设文昌宝邸、黄柏山等7个新社区。三是抓源头，重治理，优化城乡环境。加大环境治理力度，继续扩大实施农村环境连片整治工程，健全完善农村垃圾转运收集系统。切实防治工业污染，挂牌督办整治重点污染企业。启动实施“十公里湖岸堤坝，百公里乡村公路，千个农家庭院”生态绿化工程。

（五）做好“宜商宜居”文章，进一步提升华容对外影响力。坚持城乡互动，精细建设管理，致力打造宜商宜居新华容。一是强化规划引领，提升城镇开发效益。强化规划引领，完善城区和乡镇控规编制。2012年要编制完成华容城区防洪规划、道路、雨水、污水、燃气等市政专项规划；抓紧编制完成段店镇“十万人小镇”总体规划。强化土地管控，统一储备开发，集约节约用地，提高土地经营效益。二是加快设施建设，增强城镇带动作用。以城镇路网、公交设施、生活污水处理、住宅区和商业街道等为重点，启动建设城东路、华新街改造和新农贸市场等工程，加快推进红莲湖企业服务中心、消防站、新大陆中央商务区等项目建设，进一步完善城区公共服务功能。千方百计鼓励吸引社会资金、民间资金、外来资金参与城镇建设、经营和管理，加快华容文化广场、福利院等城镇公共服务设施建设，不断提升城镇品位。三是提高管理水平，建设人民满意城镇。全面实施城镇管理绩效考核，严格执行查违控违考核办法。规范城区交通秩序，深入开展打击非法营运、超载抛撒等行动。严格批后管理，加强日常巡查，建立长效机制，狠刹乱倒建筑垃圾、搭建违法违章建筑行为。扎实开展城镇净化、绿化、亮化、美化工程建设，全面提升乡镇集镇管理水平。

       （六）围绕综改“先行先试”，进一步增强机制体制创新力。坚持以改革推动科学发展、跨越发展，努力创造体制机制新优势。一是推进行政管理体制改革。大力推进公务员管理制度改革，建立公务员岗位职责规范及能力席位标准，推行以强化公务员激励制度为重点的绩效考核机制。大力推行行政审批制度改革，在区行政服务中心设立“绿色通道”首受窗口和审批窗口，实行首问负责制，对所有进入行政服务中心的行政审批事项全部纳入电子监察系统。二是推进农村产权制度改革。重点推进农村集体土地、宅基地、房屋确权改革，选择乡镇试点，探索建立农村综合产权交易体系。积极探索农村土地承包经营权、养殖水域承包经营权和林权等资产为抵押、质押担保的融资体系及补偿机制。三是推进“两型”社会改革。集中力量打造红莲湖省级低碳示范园区。积极开展湖泊生态环境保护试点，重点做好武四湖水污染防治。加快推进循环经济示范点建设，做好水泥、加气块和灰砂砖厂标准化管理。加大节能减排工作力度，进一步强化对重点污染源污染防治监管，推进企业节能改造。

（七）继续深化“以人为本”，进一步提高社会保障力。认真念好民生衣、食、住、行、医、教、保、业“八字经”，让老百姓共享改革发展成果。一是着力提高人民生活水平。坚持把新增财力优先向民生倾斜，坚决办好“十件实事”。千方百计拓宽就业渠道，落实就业政策，力争全年新增就业岗位1320个，有序转移农村劳动力1800人。进一步加快事业单位养老保险制度改革，积极做好企业职工养老保险、城乡居民养老保险工作。逐步提高五保供养、重度残疾人生活补助等社会救助标准，确保困难群众生活得到基本保障。二是大力发展社会事业。进一步加大科技投入，促进科技成果转化，以科技支撑引领经济发展。全面开展义务教育均衡发展改革试验，深入开展教学质量提升活动，加快华容示范高中建设步伐，扎实推进农村义务教育学校标准化建设。加强文化建设，启动建设华容文化休闲广场和华容图书馆工程。深化基层医疗卫生体制改革，积极推进基本公共卫生服务项目建设，加大重大传染病防控，加快华容医院“公办民营”进程，完成华容卫生监督所和急救中心项目建设。稳定低生育水平，严格控制政策外生育，着力降低出生人口性别比。抓好物价、统计、邮政、扶贫开发工作，推进机关事务、档案、地方志、外事侨务、保密工作。重视老龄、残疾人、社会福利等事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。三是全力构建和谐社会。加强城乡社会管理创新，在新社区建立基层公共服务平台。强化安全生产责任制，突出抓好建筑、交通、消防、校车安全等重点行业、重点领域的安全监管，严防重特大安全生产事故发生。加强社会管理综合治理和“平安华容”建设，健全社会治安防控体系。深入开展“六五”普法和“严打”专项整治，确保人民群众生命财产安全。着力加强和改进新形势下的信访工作，积极有效化解社会矛盾。进一步加强应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真做好民族宗教工作，加强国防动员和人民防空建设，提高双拥优抚工作水平，巩固发展军政、军民团结。

（八）着力打造“五型政府”，进一步提高政府执行力。围绕建设进取型政府、实干型政府、责任型政府、民生型政府、法治型政府目标，坚持务实亲民，加强自身建设，不断提高政府科学执政水平。一是以更加开放的姿态接受监督、改进工作。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，虚心接受区政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。强化财政预算管理，按照科学、依法、公开理财的要求，减少非生产性开支，提高财政资金使用效益。健全政府信息公开制度，提高政府工作透明度和公信力，推进行政决策科学化和民主化，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二是以更加务实的作风推进发展、服务人民。进一步转变机关作风，在全区大力推广“马上就办，办就办好”的办事理念，发扬雷厉风行，一抓到底的精神。敢于突破、敢于负责、敢于担当，在困境中找出路、在困难中找办法、在可能中办成事。大力推进政府绩效管理，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。强化监督检查，保证政令畅通。三是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。坚持用制度管人、管事，完善财政资金管理使用、干部人事管理、绩效考核等制度，进一步细化操作办法，形成程序严密、制约有效的运行机制。加强干部绩效考核管理，推行奖优罚劣、奖勤罚懒，打破大锅饭和平均主义。突出财政资金使用、工程项目建设、土地使用权出让、行政审批权运用、行政执法等重点领域监管，杜绝行政过程中的权力寻租行为，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，跨越发展的任务艰巨而繁重，科学发展的前景美好而光明。让我们在区委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，合力攻坚，奋勇开拓，为加快建设品质、实力、活力、文明、富裕、幸福的新华容而努力奋斗！