——2011年11月29日在华容区第七届人民代表大会第一次会议上
代区长    陈  攀

各位代表：
      现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、过去五年的工作回顾
      五年来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，面对历史罕见的雨雪冰冻、干旱等严重自然灾害，面对不期而遇的国际金融危机和复杂多变的宏观形势，深入贯彻科学发展观，沉着应对，危中寻机，顺势而为，开拓进取，全面超额完成本届政府确定的各项目标任务。
      五年来，我们始终坚持科学发展奋力赶超，经济增长实现“三个翻番”，全区综合实力跃上新台阶。全区主要经济指标持续高位运行，地区生产总值年均增长26.6%，今年预计可达49亿元，比2006年翻了两番。财政收入年均增长38.7%，今年预计可达3.8亿元，其中财政一般预算收入年均增长42.6%，今年预计可达2.4亿元，比2006年翻了两番。全社会固定资产投资年均增长47.7%，今年预计达63亿元，比2006年翻了三番。
      五年来，我们始终坚持调整结构推进转型，发展方式实现“三大转变”，全区经济结构呈现新亮点。以投资结构调整推动产业结构升级，实现了发展方式的“三大转变”。一是强规模显特色，推进农业转型。大力发展绿色、生态、休闲等特色农业，全区形成了畜禽养殖、水产种养、花卉苗木、蔬菜瓜果等四大特色产业，白水塘养殖基地被列为国家农业部绿色产品试验基地，季家畈鱼苗孵化基地被列为鄂东南优质鱼苗繁育基地。全区家庭农场总数达142家，已注册登记的农民专业合作社达81家，占全市合作社总数的44.6%。2011年全区农业总产值预计达22.6亿元，比2006年增长73.8%。二是建园区抓项目，推进工业转型。三江港经济区、华容创业园、红莲湖高新科技园和省级农产品加工园区建设强势推进，园区项目集聚效应凸显，形成了电子信息、机械制造、冶金建材、船舶制造、农产品加工等五大支柱产业。武汉实佳、光大船业等一批骨干企业相继建成投产，华中数控、宏良机电等一批高新科技项目落户建设。2011年全区规模企业达59家，比2006年增加18家，其中产值过亿元企业12家，预计可实现工业增加值26亿元，比2006年翻三番。三是强旅游兴物流，推进三产业转型。以红莲湖旅游度假区为龙头的运动休闲游、农业生态游、农业观光游等特色旅游迅猛发展；以三江港为载体建设的鄂钢码头、三江铁路综合货站，即将形成公、铁、水多路联运的大物流网络；以恒大地产、宝安地产为代表的房地产业发展迅速，使我区现代服务业发展活力不断增强。
      五年来，我们始终坚持深化改革扩大开放，改革创新实现“三大突破”，全区科学发展增添新动力。把改革开放作为加快发展的根本动力，取得了改革创新“三大突破”。一是招商引资工作实现大突破。不断完善和创新招商引资方式方法，逐步实现了招商引资向招商选资转变，由单一的工业项目为主向一、二、三产业全方位引进转变，由注重单个重大项目引进向关联项目集群引进转变，重点引进永邦科技、普瑞德空调、恒升陶瓷发热元器件等一批关联项目，促进产业集群发展。五年来，招商引资总额突破百亿元，我区先后被评为“全省对外开放先进单位” 、“全省实际利用外资先进单位”。二是投融资平台建设实现大突破。成功组建了华容区城市建设投资公司，引进社会资本，灵活运用BOT、BT和股权合作等多种投资融资模式，有效解决基础设施建设资金“瓶颈”问题。加大了争取资金、争取项目工作力度，五年累计实施涉及国土、农业、交通、环保等多个领域中省投资项目148个，争取国家和省级投资5.5亿元。三是体制机制改革实现大突破。完成了政府机构改革、农村税费改革、财政体制改革、水管体制改革、农村综合改革等多项改革目标，医药卫生体制改革稳步实施，基本药物制度⑴改革全面启动，积极争取9项省级改革试点在我区先行先试。我区先后获得“农村综合配套改革全省优秀等次县（市区）”、“全省财政与编制政务公开工作先进集体”等荣誉称号。
       五年来，我们始终坚持着眼当前谋划长远，城乡建设取得“三大成就”，全区人居环境显现新气象。一是加大资金投入，基础设施日臻完善。武鄂黄两条城际铁路，汉鄂、鄂冈两条高速公路，鄂黄公铁大桥等一批国家重点工程相继在我区建设。全区累计投入道路建设资金2亿多元，建成了红莲大道、316国道（华容段）改造等6条重要道路；开工建设了红莲湖环湖路、华蒲路等8条重要交通工程，我区公路密度跻身全省县（市、区）前列。完成了蒲团、鸿泰、段店3所变电站建设。投入3500多万元完成了农村安全饮水工程，基本实现城乡安全饮水一体化。投入1.1亿元实施南迹湖中小型泵站更新改造、港渠疏浚、圩堤整险等工程；蒲团、段店等国土整理和低丘岗地改造工程已基本完工，我区先后被评为“全省防汛抗洪先进集体”、“全省水利建设先进县（市、区）”。二是加强环境整治，城乡面貌明显改观。建立了农村垃圾转运收集系统，城镇生活垃圾无害化处理率均达80%以上。投入1000多万元进行城镇管理综合整治⑵，城镇管理、环境卫生、交通秩序等工作得到进一步加强，城镇人居环境明显改善。大力开展“清洁乡村、美化家园”活动，强力推进农村环境连片综合治理⑶工作，农村“脏乱差”现象得到较大改观，农民居住条件得到较大改善。三是坚持统筹兼顾，城乡一体化稳步推进。整合建设资金2.4亿元，启动段店、蒲团、临江等三个特色镇，恒大、横山、粑铺等19个农村新社区示范点建设，形成了点线面全面铺开的城乡建设新格局。成功承办了城乡一体化全省试点工作会。国土整理项目区、农村新社区、产业支撑区“三区合一”模式和恒大、横山、粑铺、石竹四个农村新社区建设模式在全省得到推广。
        五年来，我们始终坚持以人为本改善民生，民生事业取得“三大进展”，全区人民生活质量实现新飞跃。坚持每年将群众最关心、最直接、最现实的问题纳入政府“十件实事”重点解决，累计解决各类重点民生问题83件。城乡居民收入持续增加，2011年预计城镇居民人均可支配收入达15310元，农村居民人均纯收入达7600元，年均分别增长14.3％和14.5％。一是社会保障工作取得新进展。逐年加大农民就业和技能培训工作力度，五年累计培训转移农村劳动力4万人，新增就业岗位1.2万个。在全省第二批率先实施了新型农村社会养老保险⑷工作，实现了职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三网合一”，综合参合率达95%。社会救助工作不断加强，乡镇计生服务站改造、福利院扩建、残疾人综合服务中心等工程全部完工，城镇、农村低保做到“应保尽保”。社会保障用房建设取得新突破，新建保障房953套4.5万平方米，解决了341户低收入家庭和1082名外来务工人员住房问题。二是公共服务工作取得新进展。农村科技“110”服务体系实现了全区全覆盖。义务教育均衡发展⑸试点工作深入推进，完成全区寄宿制学校改造、班班通工程和中小学校舍安全工程。实施华容人民医院、临江卫生院等改扩建工程，城乡医疗条件逐步改善。加快推进省级计划生育综合改革示范区建设，计生惠民政策在全省率先出台，“两清一治”和计生服务站建设得到省级表彰，我区计生信息平台建设获国家计生委授予先进集体称号。文化体育蓬勃发展，圆满完成“六城会”承办任务，实施无线广播、农家书屋和农民体育健身工程，丰富了城乡居民文体生活。在全市率先实现区镇村“三级”行政服务体系全覆盖。三是社会管理工作取得新进展。深入开展“四访促和谐”活动，社会管理体系得到健全和完善。实行了定期摸排矛盾纠纷和重大信访案件领导包保制度，有效防范了有影响的群体性事件发生。推行“乡镇综治维稳中心—村（社区）维稳工作站—邻里关照互助组”的社会管理模式，综治维稳管理经验在全省得到推广，社会综治基层基础不断加强。法制“六进”活动有声有色，“五五”普法工作获得司法部表彰。全区安全生产形势稳定，消防安全和农业“三防”等工作扎实有效，防灾减灾能力进一步提升。我区被评为“省级平安县（市、区）”、先后3次被评为“全省安全生产先进单位”。
       同时，高度重视国防动员建设，民兵预备役工作取得新成就。外事侨务、妇女儿童、双拥、优抚安置、老龄和社会福利事业加快发展，统战、工商联、民族宗教、粮食、档案等各项工作都取得新成绩。
       五年来，我们始终坚持真抓实干提能增效，政府自身建设得到“三个加强”，政府执政能力得到新提升。定期向区人大及其常委会报告政府工作，主动接受区政协的民主监督。五年共办结人大代表建议99件，政协委员提案256件，人大建议、政协提案办结率100%、满意率95%以上。公示重要事项174项，通报重点工作439项，政府依法行政能力不断加强。全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”⑹工作，扎实开展“治庸问责”和“作风建设年”等活动。认真落实党风廉政建设责任制，政府一班人廉洁自律意识得到增强。加大对重点项目、重点资金的跟踪审计力度，建立健全政府投资项目监管体系。积极推行部门服务承诺、职能部门行风评议等制度，加强督查督办，确保政令畅通，政府勤政廉政能力不断加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等集中学教活动，利用华容讲坛、华容干部论坛等学习平台，坚持开展一周一课、一月一讲、一月一考等“三个一”学习活动，提升了领导干部思想理论水平和干事创业能力。全面落实“一线工作法”、“工作成果倒逼法”等制度，积极搭建政府门户网站等沟通平台，答复区长信箱投诉建议768件，政府科学执政能力不断加强。
       五年风雨兼程，我们激情走来；五年克难攻坚，我们奋勇拼搏；五年智慧汗水，我们铸就辉煌。五年奋斗的历程，给我们留下了深刻的体会：
      ——做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念，提升发展境界。经济转型的关键是思想转变。我们在深刻把握区情的基础上，先后确立了大力发展“三大经济”⑺、实施“四区战略”⑻、建设“四带四园”⑼的经济发展格局，构筑“三城三特三十社区”⑽的空间发展格局。这些思路为我们开启了华容科学发展的大门，使我们的发展方向更加明确，发展思路更加清晰，发展前景更加广阔。
      ——做好政府工作，必须始终贯彻投资拉动、项目带动的战略，加快经济发展方式转变。面对相互赶超、竞相发展的态势，我们不断增强发展的责任感、危机感和紧迫感，坚持抓发展就是抓项目引进、抓项目建设、抓拓展空间。一个个项目相继落户、开工、建成，为全区经济社会发展提供了强力支撑。
      ——做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，推动社会事业全面发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决各类社会热点、难点、焦点问题，扎实推进各项民生工作，满足群众利益诉求，这是全区各项事业不断前进的主要源泉。
      ——做好政府工作，必须始终强化把握趋势、勇于创新的能力，为发展注入活力和动力。把改革作为发展的根本动力，作为破解发展难题的治本之策，不断完善项目管理、城市管理、社会管理等各项制度，对外强化“跑、争、要”意识，对内提振信心，凝聚各方力量，使发展环境更加宽松，得到支持更加多样。
     ——做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、克难攻坚的作风，推进任务落实和效能提升。把考评作为全区加快调整转型的指挥棒，不断改进和完善考核体系，加大重点工作督查督办力度，调动方方面面积极性，助推各项工作争先进位。
奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导；得益于区委的正确决策；得益于区人大、区政协的大力支持和有效监督；得益于全区人民的团结奋斗、务实拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全区干部群众，向所有关心和支持华容区发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      各位代表，回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还面临不少亟待解决的问题。主要是：全区综合经济实力明显增强，但经济总量仍然偏小、加快第二产业改造升级步伐、为现代服务业发展营造良好环境等任务还很艰巨；财政收入成倍增长，但受现行财政分配政策的影响，区级可用财力不多，支出规模偏小；社会事业和公共管理有了新的发展，但困难群众仍然为数不少，城镇管理还不够精细化、人性化，社区建设和维护稳定还面临很多新课题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
      二、今后五年的工作目标和主要举措
      未来五年，是华容实现科学发展跨越发展的关键时期。主动作为，就会乘势而上，实现新的跨越；应对失策，则可能丧失机遇，徘徊不前。面对经济全球化、区域经济一体化明显加快、国际分工合作明显细化、国内加快转变经济发展方式等宏观经济形势，我们既不能沾沾自喜、盲目乐观，也不能妄自菲薄、自甘落后，更不能脱离实际、急于求成。综合判断形势，机遇前所未有，挑战不可低估，机遇大于挑战。机遇表现在：境外和沿海产业加快向中西部转移，国家投资的重点将进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域和中西部地区倾斜。省委、省政府实施“两圈一带”⑾战略，建设武汉新港和“青—阳—鄂”大循环经济实验区。我市“两区一市”⑿加快建设，要求华容走在“两个率先”⒀前列，对两型社会建设和一体化发展的重要事项先行先试，为华容经济社会加快发展带来了千载难逢的机遇。华容通过连续几年的夯实基础、狠抓项目、奋力赶超，完全有条件在全市实现发展质量最好、发展速度最快，也完全有能力成为“两个率先”的排头兵。挑战表现在：宏观经济形势不确定性仍然很大，金融危机存在二次探底的危险。华容处于武汉、鄂州等大中城市结合部，消费流、商贸流、人力流等易被周边大中城市吸附，也易染上抢建抢栽抢种等“城市病”；周边发展态势竞争激烈，我区县域经济排名逐年位次后移，稍有不慎将会被边缘化。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和风险意识，审时度势，克难攻坚，全力推动华容经济社会发展再上新台阶，实现新跨越。
        今后五年全区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，围绕“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化”的总体目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以创先争优为动力，以统筹城乡发展为统领，以投资拉动为抓手，以保障和改善民生为目标，坚持工业立区、项目强区、港口兴区、旅游活区战略，加快推进城乡一体化、服务业现代化、农业产业化，努力把华容建设成经济发达、生态良好、社会和谐、文化繁荣、人民富裕的鄂州副中心、武汉卫星城、鄂东地区交通枢纽。
       总体目标是：主要经济指标实现翻两番，县域经济考核排名跻身全省第一方阵。地区生产总值年均增长15%以上；财政总收入年均增长30%以上；地方一般预算收入年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长11%；农村居民人均纯收入年均增长12%以上。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在目标以内。
      根据上述指导思想和发展目标，今后五年全区经济社会发展的主要举措是：
    （一）科学谋划，在更高的层面拓展转型空间，着力打造品质华容。  
空间有限，发展无限，以有限的资源做无限的文章是实现华容科学发展、跨越发展的必然选择、必需选择、唯一选择。
     突出绿色低碳特色，开启滨湖生活新时代。华容“因水而兴、缘水而发”。引导以水为媒的融合发展，开创糅合水乡风貌、吴楚文化、现代产业于一体的发展新形态。一是加强环境保护，建设生态家园。把握华容生态特点，切实加强生态环境保护和治理。实施水生态修复工程，切实保护好红莲湖、武四湖等七大湖泊生态资源。抓好塘堰改造、退田还湖、水土流失治理等生态工程建设，加快小流域治理，减少水土流失，促进水资源合理配置和高效利用。加快建设红莲湖污水处理工程、华容垃圾收集处理工程和农村环境连片综合整治项目的实施，规划建设华容污水处理工程，提升环境保护能力。二是加强低碳试点，倡导低碳生活。加强红莲湖高新科技园省级低碳示范区创建，重点围绕生态湖泊资源发展高新技术产业，最大限度的降低资源消耗，实现园区发展低碳化、生态化和可持续化。鼓励社区争创低碳试点，积极开展建筑节能改造、社区绿化、垃圾分类回收及社区绿色交通等试点工程建设，引导全社会大力发展循环经济⒁，推行清洁生产⒂，加强对新能源、可再生能源的推广使用。鼓励消费领域节能减排，倡导低碳消费，减少一次性用品使用。三是坚持科学开发，推行绿色发展。着力建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制、科技支撑机制、“绿色GDP”⒃考核评价体系。大力推广节能环保新技术，加强从源头上削减污染物排放。加快淘汰落后产能，加大对“五小”企业⒄、小选厂、红砖厂拆除整治力度，做到“先有绿水青山，才有金山银山”。
       突出集约集聚特色，打造临港新型产业城。按照“全域华容”的建设思路和产业“一盘棋”的要求，聚力构建多元发展、多点支撑的产业发展新格局。红莲湖旅游度假区要做大高端居住、旅游度假、商务会展、运动休闲、科技研发等主导产业，大力发展服务外包⒅、电子信息等现代服务业，积极发展生态旅游、文化旅游、观光旅游和高新技术产业，打造武汉城市圈高新技术产业孵化⒆协作基地、独具魅力的生态旅游休闲基地、宜居乐业的旅游新城。三江港区要充分发挥其对外开放门户和先行先试的作用，大力发展临港工业、港口物流，建设保税港区，打造武汉新港南岸核心港区、华中地区现代物流总部基地、宜居宜业的现代化临港新城。华容创业园要做大做强汽车配件、光机电、装备制造等主导产业，打造东湖高新区的配套协作基地、先进制造业基地。华容省级农产品加工园要用足用活各项优惠政策，突出绿色食品加工，建成以名牌产品为主导、龙头企业为支撑、上下游产业相衔接的农产品物流基地、农产品加工业集聚区、具有地方特色的农产品加工示范园。
       突出高端高新特色，建设鄂州西部智慧谷。依托红莲湖高端人群集聚效应，努力将华容打造成为鄂州西部人才向往之地、人才荟萃之地、人才创业之地、人才价值实现之地。一是加大自主创新，建设高科技成果转化基地。加大企业技改项目申报力度，扶持符合产业结构调整方向的高附加值项目，努力孵化一批带动能力强、支撑作用大，具有核心竞争力的创新型企业。二是加快揽才引智，打造高端人才集聚洼地。积极实施“千名招硕引博工程”⒇，进一步拓宽育才、引才的渠道，探索知识型“经济人”、管理型“经济人”、技能型“经济人”培养模式，大力引进管理、技术等领军人才。三是加强育才用才，建成各类人才发展福地。大力实施高层次人才梯队培养工程、企业家培养工程、农村实用型人才培养工程和高技能人才培养工程。注重培养华容发展急需的经济、招商、规划、法律等高素质、高技能人才。着力推进创新创业载体建设，健全创新创业服务体系，发挥企业在人才开发中的主体作用，积极营造适合各类人才成长与发挥作用的政策环境和人文环境。
      （二）凝神聚力，以更高的水平加快转型升级，着力打造实力华容。
       按照创新引领、产业集聚、布局优化的要求，全力推进三次产业转型升级，努力实现全区经济持续、快速、健康发展。
       以特色农业为基础，巩固优化农业。坚持用现代化技术提升农业，用产业化方式经营农业，力争2016年全区实现农业增加值19.6亿元，年均增长7.7%。一是壮大农业产业基地。在粮食种植上，重点办好华容的双季稻、蒲团的中稻和临江的油菜等示范基地；在蔬菜瓜果种植上，重点培植壮大临江蔬菜、蒲团西甜瓜和华容葡萄等特色板块；在畜禽养殖上，扩大段店绿壳蛋鸡养殖小区规模，加快蒲团垱网湖鱼鸭混养小区和横山生态养殖场建设。积极发展壮大现代渔业示范区，突出中华鳖、南美北对虾等水产养殖特色，高标准建设庙岭、蒲团“十里生态经济带”。二是加快农业产业化。以省级农产品加工园建设为平台，加快农业产业化龙头企业集群集约发展。以家庭农场和农业专业合作社为载体，大力发展都市观光农业、都市生态农业。注重培植农业特色品牌，全力支持 “梁子岛”、“四海湖”等农产品品牌做响做大，不断提升农产品品牌附加值。大力培育农村经纪人，推进农产品进市场、进超市。三是改善农业生产条件。加快实施南迹湖排灌泵站更新改造、杨巷灌区节水灌溉等项目建设，对乡村小型水利工程设施建设继续实行“以奖代补”。积极做好乡镇整体推进农村土地整治示范项目申报工作。加快推进农网改造、扶贫开发、农村饮水、清洁能源、富民工程等项目建设。继续加强农村公路建设，完成全区农村道路升级扩能改造，建立健全农村公路管养新机制。
        以新型产业为支撑，主攻提升工业。按照“上规模、调结构、建集群、强体系”的发展思路，强力推进新型工业化，力争2016年全区实现工业增加值107.4亿元，年均增长28%。一是加快传统产业提档升级。全力推动冶金建材、日用轻工、纺织服装等传统产业加大技改投入，利用新技术、新工艺、新装备进行改造提升，全面提升传统产业核心竞争力，将冶金建材业建成产值过百亿产业。重点扶持枫树线业上市。大力实施品牌战略，加大品牌培育力度，力争2016年创建国家级名牌产品2-3个，省级名牌产品3-4个。二是推进高新产业快速发展。做大做优装备制造、光机电一体化两大主导产业，在培育壮大现有富晶电子、三和管桩等生产企业的同时，重点引进和发展新材料、新能源、装备制造、电子信息等新兴产业，加速推进红莲湖数码城、欧阳电器等高技术产业项目，全力跟进华中都市农业综合体、华中电子商务产业园等重点项目，将现代装备制造、高新技术两大产业建成50亿元以上产业。三是促进中小企业成长壮大。大力实施中小企业成长工程，认真落实小进规、小进限奖励政策，充分发挥中小企业成长基金撬动作用，设立中小企业成长奖、目标任务奖、数据质量奖，引导企业向规模化发展，力争2016年全区规模以上企业达到120家。
       以旅游休闲业为支柱，整合扩展服务业。确定以旅游休闲业融合三产、牵引带动全局的思路，加快形成服务业发展新格局，力争2016年全区服务业增加值占GDP比重达到26%。一是大力发展现代旅游业。加快红莲湖旅游新城建设步伐，促进恒大六大中心早日建成营业，加速推进恒大二期、新大陆商务区等项目建设。充分发挥省水上训练基地和红莲湖高尔夫俱乐部的资源优势，大力发展体育运动健身产业，积极争创国家体育产业基地。整合农业生态旅游资源，推进“农家乐”、“渔家乐”集约集群发展，积极做好庙岭镇全省旅游名镇创建工作。二是全力发展现代物流业。加快临港新城建设步伐，规划建设保税物流、综合物流、石化物流园区，大力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流。加快推进新煌物流、鸿昇物流园、昊阳现代钢铁城物流园等项目建设。全力推进三江港现代物流业示范基地、三江港铁路综合货站及港区铁路、多式联运服务业集聚区、华中物流总部基地、两岸经济区总部基地、石化产品配送基地等项目建设，争取将三江港区纳入武汉保税港区封关范围。三是着力发展现代服务业。加快成立村镇银行，积极培育发展股权投资、融资租赁、信用担保、典当拍卖等新型金融业务。加快建设一批辐射带动性强的专业和综合批发市场，提高流通业的集约化程度和现代化水平。着力引进楼宇经济（21），大力发展电子商务、文化创意（22）、互联网产业等新型经营业态。建立完善就业指导、家政服务、信息咨询、社区养老等便民服务，推动社区服务业协同发展。
      （三）开拓创新，在更广的领域扩大改革开放，着力打造活力华容。
       实现华容经济社会跨越式发展，必须在进一步深化改革、扩大开放上有新举措，有大作为。
       全面深化综合改革。一是以扩大开放开发为取向，积极推进机制体制创新。全面开展与国有大型企业、省级投融资平台和其他社会资本的合作，做大区城投公司，组建园区投资公司，构建助推经济跨越发展的金融服务和投融资体系。建立完善项目准入机制，探索排污权交易（23）新机制，推进生态保护机制创新。创新农村土地流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制，有效整合集体土地、水面等资源，推进农村土地流转机制创新。二是以实现政府提能提效为目标，加大行政管理体制改革。推进功能区管理体制改革，进一步明确园区与乡镇职能分工，启动功能区试点工作，尝试探索新的行政管理体制。推进电子政务（24）创新，加快行政程序规范化改革，完善行政审批电子监察系统。推进行政问责和目标考核体系创新，深化公务员管理制度改革，探索绩效工资制和协议薪酬制等制度。三是以实现创新驱动为导向，着力深化社会领域改革。加强道路交通和经营秩序日常管理，试行农村卫生保洁、城镇绿化管护等市场化模式。充分发挥政府在扶贫济困、赈灾救济中的主导作用，确保弱势群体过上有尊严的生活，着力推进社会保障体系创新。
        全面推进对外开放。把招商引资作为华容对外开放的重中之重，切实提升开放型经济发展水平。一是更加科学地整合招商力量。完善招商优惠政策和奖惩激励机制，强化招商技能培训，培育一批信息跟踪有敏锐性、项目谈判有操作力、招商服务有主动性的干部。选择一批人脉、商脉丰富的社会人士和在华容投资的客商，聘为招商顾问，构建“以我为主、外为我用”的招商力量体系。二是更加灵活地选用招商方式。继续实行小分队组团招商，并相对明确有关小分队的招商主攻产业，加快向产业招商转变。高度重视以商招商，制定相关政策，想方设法调动已落户客商帮助华容发展的积极性。三是更加理性地突出招商重点。一如既往以工业项目为主导，坚持“招大、引强、选优”的原则，以高新技术、现代物流、金融服务、文化旅游等新兴业态产业为主，以国际国内500强、区域领军、行业龙头企业为主，着力引进投资规模大、产业链条长、带动能力强的大项目，加快形成每个产业有3--5户大规模龙头企业、有一大批创造力、贡献力、成长力强的配套企业的生动局面。
       全面推进对接融合。牢固树立“竞合”的理念，实现在科学发展中竞争，在互惠互利中合作。一是加快“两地同城”。加快华容与武汉两地的全面对接，利用华容地缘和改革优势，实现与武汉规划同筹、交通同网、产业同链、市场同兴、生态同保，率先与武汉“同城化”。二是加快“两区对接”。加快华容与葛店开发区的深度融合，主动做好规划、道路、产业对接，实现与葛店开发区资源共享、产业互补、设施同建，着力建设区域协作区。三是加快“两湖融合”。擦亮红莲湖生态名片，以大梁子湖生态旅游区建设为契机，把商业中心、旅游地产、体育健身作为重点，将红莲湖建成大梁子湖生态旅游区商务运动休闲基地、文化产业核心园区。
      （四）统筹兼顾，以更高的标准建设文明城乡，着力打造文明华容。
       享受更文明、更美好的城乡生活是每个居民的强烈期盼，建设更繁华、更和谐的文明城乡是本届政府的重要使命。
       加快新型化、功能化的城乡建设。一是规划上水平。按照“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的要求，继续完善城乡总体规划、控制性详规和各项专业规划，形成“三城三特三十社区”空间布局；完善“公、铁、水”一体的大交通规划，筹划实施城乡公交对接工程。建立最为严格、规范的规划管理机制，铁心硬手整治违法建设、土地私下交易等行为，维护规划的权威性。二是建设提速度。加快建设吴楚大道、高新六路（东）、人民电器路（东）延伸线、武鄂黄（冈）和两条城际铁路，协调服务好鄂咸生态快速通道，汉鄂、黄鄂两条高速公路等重点交通工程，打造内通外畅的综合立体“交通网”。加快建设红莲湖变电站，兴建武四湖、创业园、火车站、三江港区等4座110KV变电站，扩容提升现有变电站，为区域发展构筑安全高效的“能源供应网”。加大华容自来水厂投入力度，实现城乡供水正常化；实施天然气管道输送使用工程，规划建设三江门站，对接葛店开发区门站，形成齐备的“市政设施网”。三是管理见成效。创新城乡管理模式，完善综合执法体系，构建网格化、精细化、人本化的城乡管理新格局。纵深推进“五化”工程，抓好主次干道沿线、沿江沿湖等重点部位绿化改造，确保城市绿化率提高2个以上百分点。加强环卫清扫保洁管理，实施新建住宅物业管理制度，试行现有住宅物业代管制度。完善重要路口交通设施，规范客运班线、出租汽车运营行为，整治违法违规交通经营活动。加强占道经营管理，在建材销售、摩托销售、废旧物资回收等行业推行划行归市。
        建设大繁荣、大发展的文化事业。按照“覆盖全区、面向全民”的要求，集中力量加快建设“四馆两场”（25）及乡镇文化站、农村文化室等公益性文体设施建设，2012年启动建设华容文化休闲广场。加快推进广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋和农村电影放映五大惠民工程，逐步构建起区级教育基地、乡镇文化站、村（社区）农家书屋、广播站“三级联动、逐层渗透”的基层文化服务网络。深入挖掘整理雕花剪纸、织布、印染、刺绣等传统民间文化资源，打造“一区一品——布艺之乡”；抓紧制定文化产业发展规划，积极推进红莲湖科教产业园、文化产业园区建设。
开展多形式、多层次的文明创建。坚持以先进文化引领社会思潮，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力宣传体现时代精神、弘扬社会正气的先进典型，努力提升华容的知名度和美誉度。深入开展社会主义核心价值观教育，将毛主席视察临江纪念馆、刘伯垂纪念馆、彭楚藩烈士纪念馆建成全区爱国主义教育基地和国防教育基地。围绕构建“创意、活力、和谐”华容，以“打造华容精神、创造华容速度、树立华容形象”为目标，深化精神文明创建活动，倡导和推进移风易俗，提高群众文明素质和城市文明程度。
      （五）抢前争先，以更快的速度实现富民强区，着力打造富裕华容。 
       正确处理好公平与效益的关系，协调运用市场经济调节与政府调节两种手段，努力加快实现富民强区进程。
       坚持富民优先，增加居民收入。坚持把扩大就业作为增加城乡居民收入的首要任务，积极发展劳动密集型产业和公共服务业，开辟公益性岗位，增加社会就业容量。坚持把农村劳动力转移、劳务输出作为增加城乡居民收入的重要渠道，加强劳动技能培训和就业引导服务，提高劳务输转的组织化、规模化水平，有效增加城乡居民收入。
        突出财源建设，增强政府财力。强化税源培育，进一步完善征收奖励办法，加强税收征管，确保应收尽收；抓好土地出让金、建设配套费、行政事业性收费和国有资产经营出售等非税收入管理，确保不拖不欠；调动各方面积极性，加大向上争取力度，确保财力持续较快增长。科学编制预算，严格预算执行，减少预算追加。严格控制一般性支出，切实降低行政运行成本。完善税收和非税收入分享办法，激发园区、乡镇活力。 　
       提升服务水平，扩大企业利润。严格落实省、市、区制定的涉及企业各项优惠政策，继续推行《企业缴费登记卡》制度，严肃查处违纪违规增加企业负担、侵害企业合法权益等问题。加强企业维权体系建设，健全企业维权投诉机制和维权服务网络，完善企业维权渠道和维权保障。
      （六）勇于负责，以更大的力度改善民生，着力打造幸福华容。
       始终把群众利益放在首位，让群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。
       大力推进教育事业发展，提高“潜力指数”。加快推进义务教育均衡发展、教师资源均衡配置试点工作，加快公办幼儿园建设，办好学前教育。加快华容高中示范高中建设，大力实施中小学标准化学校建设工程，到2016年，完成华容高中扩建、3所中学和6所小学标准化建设，全面完成全区中小学C级危房（26）改造工作，着力构建 “体系完善、结构合理、布局优化、发展均衡”的现代国民教育体系和终身教育体系。积极实施优质化教师队伍建设工程、现代化教学设备建设工程和社会化奖教助学工程，在新的起点上推进华容教育事业稳定、健康、可持续发展。
       突出做好卫生计生工作，提高“健康指数”。 以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点，引进资金和技术人员，将华容人民医院打造成特色专科医院。进一步加强村级卫生室建设，突出改善城乡医疗卫生机构设备条件，培养和引进专业人才，强化医疗卫生机构能力建设，提高整体医疗卫生水平。加快建设区急救中心、区疾控中心，保障人民群众身体健康与生命安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。
       大力提升社会保障水平，提高“和谐指数”。全面推进新型农村社会养老保险试点，继续提高城镇职工基本养老保险保障水平，扩大灵活就业人员养老保险覆盖面，积极探索被征地农民养老保险工作，完成蒲团、庙岭2所敬老院搬迁建设。进一步加强社会救助体系建设，稳步提高城乡低保、五保供养等各项救助标准，建立健全残疾人预防和康复服务体系，切实保障和改善困难群众的基本生活。进一步扩大新农合门诊补偿范围；启动城乡居民大病特殊救助基金，进一步拓宽城乡困难群众大病救助渠道。加快推进廉租住房、公租房、农村危房改造等项目建设，着力扩大保障性住房覆盖面。
        切实维护和谐稳定局面，提高“安全指数”。深入开展“平安华容”创建活动，充分发挥“天网”工程（27）作用，构建城乡一体化治安防控体系。加强法制宣传教育，严厉打击各种犯罪，切实保障人民生命财产安全。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，毫不松懈地抓好重点行业、重点领域的安全生产。高度重视防火工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社区建设，不断提高社区管理和服务水平。继续完善和贯彻落实好领导接待日、领导包案、干部下访等制度，高度重视社情民意和网络舆情，及时解决群众反映强烈的突出问题，着力化解历史遗留问题，维护社会稳定。进一步强化应急能力建设，建立健全社会预警体系和快速反应、应急处置、应急救援机制，依法处置各类突发事件，努力维护社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。
        继续做好审计、统计、国防动员、民兵预备役、档案、供销、烟草、工商、邮政、通讯、老龄、妇女儿童、统战、工商联、民族宗教等工作。
       三、加强政府自身建设
       面对当前蕴含机遇、充满挑战的复杂形势，面对艰巨而繁重的发展任务，我们倍感责任重大、使命光荣。我们必须将人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、实实在在的行动。
     （一）坚持科学理政，努力建设勤学善谋的进取型政府。
       勇于破除阻碍发展的旧思想、旧观念，坚持解放思想、与时俱进，在敢想中拓宽视野，在敢试中探索创新，在敢闯中开辟新路，在敢为中抢得先机，不等、不靠、不让，不错过每一个机遇，不遗漏每一个细节。用好、用足、用活各项支持发展的政策，争试点、争规划、争政策、争项目；强化“先”、“优”意识，各项工作在全市争第一，全省争地位，全国争影响。
     （二）坚持居位谋政，努力建设担当有为的责任型政府。
       居其位，就要谋其政、尽其责。增强责任意识，强力推进治庸问责行动，力惩无为之人，力戒浮躁之气，大力推行效能问责制，着力解决行政不作为、慢作为、乱作为和不会作为的问题，提高政府执行力。细化目标管理，建立责任体系，让责任无缝隙死角。推行公开承诺，实行机关作风民主评议，让群众评功论过。强化绩效考核，坚决奖罚兑现，让实干者有地位。加强督查督办，抓住不落实的事，盯住不落实的人，已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因、落实不力的追责任，确保政令畅通，出色地承担起改革之责、发展之责、稳定之责。
     （三）坚持为民执政，努力建设富民优先的民生型政府。
       统筹经济社会发展，继续把经济发展放在首要位置，同时，分清轻重缓急，下决心解决当前较迫切的社会事业和重大民生问题，推进发展成果由人民共享。优化公共资源配置，注重向农村、基层倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。深化干部下基层活动，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化，坚持每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制。进一步推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高人民群众对政府的满意度。
      （四）坚持勤勉施政，努力建设善抓落实的实干型政府。
        继续坚持政府“大协作、大联动”工作格局，牢固树立“马上办，办就办好”的工作理念，共同发扬“5+2”、“白+黑”的不怕苦、不怕累精神。少开会，开短会，开管用的会；少发文，发短文，发管用的文，切实把更多精力放在抓落实上。优化工作流程，提高办事效率，努力打造服务“零缺陷”政府。适应网络发展的新趋势、媒体运用的新特点，加强电子政务建设，加强网上办事功能，推行网络问政，努力打造“24小时在线”政府。建立群众诉求快速反应机制、企业发展帮扶机制、热点难题分级会诊机制、公众评议监督机制。
      （五）坚持依法行政，努力建设公正规范的法治型政府。
        自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会各界的监督，认真办理人大代表、政协委员的意见建议和提案，做好群众来信来访工作，拓宽社会各界反映社情民意的渠道。推进法治政府建设，规范行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实施公务员能力席位（28）标准，促进公务员管理的精细化、规范化、科学化，营造干部心无旁骛的干事环境，引导公务员在提高能力上下功夫，形成“尊贤尚能”的激励机制，为华容发展提供人才支撑，为建立“确责、履责、问责”的行政机关责任体系奠定基础。
       各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；立足当前，我们任重道远；展望未来，我们充满信心。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，共同谱写华容科学发展、跨越式发展的新篇章！