——2011年3月14日在华容区第六届人民代表大会第六次会议上

代区长  刘 军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《华容区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，经受了洪涝灾害的严峻考验，克服了前进道路上的各种困难和障碍，全面完成了本届人大五次会议确定的2010年各项目标任务，实现了经济社会快速、协调、可持续发展，为“十一五”划上了圆满的句号。

---综合实力明显增强。主要经济指标持续较快增长，综合实力得到进一步提升。全年实现地区生产总值41.14亿元，增长16.2%；财政总收入完成2.88亿元，增长31.6%；地方一般预算收入完成1.55亿元，增长31.4%。完成固定资产投资50.56亿元，增长35.3%。实际利用外资1380万美元，增长10.4%；出口创汇2372万美元，增长32.5%。城镇居民人均可支配收入13742元，农民人均纯收入6795元。

---经济结构不断优化。三次产业比重调整为24：48：28，工业领跑作用更加凸显。全区实现规模以上工业增加值18.46亿元，增长40.3%。林达工贸二期、三和管桩二期、华祥水泥等一批重点工业项目建成投产。实施投资300万元以上的技术改造扩规项目18项，鸿泰钢铁跻身全省百强工业企业。全年实现农业增加值12.5亿元，增长6.8%。华容省级农产品加工园全面启动并加快建设，憨哥酒业、梁子岛工贸公司等农产品加工企业不断发展壮大，无公害有机蔬菜、万亩西甜瓜、南美白对虾等特色产业基地的辐射带动作用进一步彰显。全年实现社会消费品零售总额18.37亿元，增长19.7%；金融存款余额15.21亿元，增长23%；贷款余额3.79亿元，增长27.4%，其中支农贷款余额1.88亿元，增长82.4%。旅游经济已成为我区经济增长新亮点，红莲湖旅游度假区全年接待游客50万人次，旅游收入突破2亿元。

---项目建设强势推进。全区招商引资实际到位资金28.9亿元，增长40.9%，签约项目28个，在延伸产业链条、做大做强支柱产业上实现了新突破。成功引进了红莲湖数码城及高科技产业孵化基地、富士康配套产业园等一批产业项目。全年共实施千万元以上重点项目52个，总投资148.87亿元，其中亿元项目32个，已启动武汉实佳、三和管桩二期等亿元项目7个。恒大二期、鄂钢码头等一批重大项目扎实推进。全区争取中央和省级投资项目16个，蒲团、临江土地整理、南迹湖泵站更新改造、现代渔业示范基地、农村环境连片整治等工程正在顺利实施。

---城乡建设统筹发展。葛华科技新城华容部分总体规划及十个市政专项规划编制完成。投资近2亿元，实施红莲大道改造、316国道城东配套等一批重大基础设施建设项目；投入资金3000万元，完成一批特色乡镇基础设施建设，城镇配套设施和管理更加完善；投入资金840万元，实施村庄环境连片整治，部分村庄环境初步得到治理。全力以赴支持城际铁路、汉鄂快速、鄂黄公路大桥等国家和省重点项目，确保了项目建设在我区顺利推进。农村新社区建设进一步加快，完成恒大、横山社区“1+8”服务中心建设，社区产业配套逐步完善，粑铺、郭垱等5个农村新社区快速推进，全区城乡一体化建设成果在全省试点工作现场会上得到了充分展示。

---民生事业持续改善。坚持教育优先发展，整合教育资金2000多万元，推进学校标准化建设，进一步改善了办学条件。城乡医疗条件逐步改善，华容人民医院主体工程基本完工，共投入资金2350万元。人口计生工作取得新进展，我区被列入全省计划生育综合改革试验区。廉租房建设加速推进。社会救助工作得到加强，区残疾人综合服务站、华容福利院扩建全面完工， 161户倒房重建任务圆满完成，城镇、农村低保基本实现“应保尽保”。文化信息资源共享，广播村村通实现全覆盖，群众文体生活不断丰富。新型农村社会养老保险试点工作全面启动，城乡居民医疗保险参保率达95 %以上。区政府承诺的十件实事基本完成。

---政府效能继续提升。切实加强民主法制建设，深入推进以责任为核心的法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办复人大代表、政协委员的建议和提案。认真落实行政执法责任制，制定出台了《全区规范招商引资工作管理办法》等一批规范性文件。区级机构改革工作全面完成。全区国土资源管理、城市管理工作步入制度化、法制化轨道。全年清理拆除“两违”建筑2万多平方米。政府效能监察、电子政务平台建设得到加强，区长信箱、亲民热线充分发挥作用。强化应急管理，成立区应急救援大队，妥善处置了各类突发事件。进一步加强党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风，扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”，认真执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，行政效能建设和监督检查力度进一步加强，政府执行力得到进一步提升。

---社会保持和谐稳定。群防群控和社会治安综合治理工作取得新进展，全年接待群众来信来访473件（起），全区信访总量、集体访、重信重访、越级上访明显下降，信访秩序明显改善。普法工作取得实效，司法调解机制不断完善，消防和安全生产工作继续保持平稳态势，有力地促进了全区社会和谐稳定。

同时，统计工作逐步规范，全区第六次人口普查顺利开展，科技“110”深入推广，审计、物价、政务信息等工作取得长足发展，民族宗教、妇女儿童和残疾人工作继续加强，工商、税务管理为地方经济发展作出新贡献，通讯、邮政、供销、粮食、史志、编制、国防教育、人民武装等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域、各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向为华容发展作出突出贡献的老同志、所有来华容投资的客商，以及关心支持华容发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十一五”时期是华容发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量大提升的五年，也是我区历史上发展最好最快的时期之一。五年来，全区综合实力明显增强。财政收入由2005年的5751万元增加到2010年的2.88亿元，实现了由“吃饭型财政”向建设型财政的实质性过渡。固定资产投资增加到50.56亿元，规模以上工业企业由25家增加到74家，其他各项经济指标也保持了较高增幅。五年来，全区基础设施逐步完善。累计投入道路建设资金2亿多元，完成了红莲大道、金碧大道、316国道（华容城区段）等6条主干道的改造；高新四路、高新六路、红莲湖环湖路等8条道路动工建设，公路密度居于全省县（市、区）前列。鄂钢码头、三江铁路货站等国家重大工程落户我区。水、电、市场、安防网等建设同步发展。五年来，全区项目建设明显加快。累计引进千万元以上项目280个，其中亿元项目50个，已开工项目200多个。富晶电子、鸿泰钢铁、林达工贸、三和管桩、华祥水泥等一批重大项目建成投产。五年来，全区城乡面貌明显变化。累计完成城市建设投资8亿元，城镇化率35.1%，比2005年提高了17.2个百分点。城区花坛、路灯、绿化等配套工程进一步完善，城区规模进一步扩大，农村面貌进一步改观。五年来，人民生活明显改善。全区城镇居民人均可支配收入年均增长14.1%；农民人均纯收入年均增长12.6%。医疗保险综合参保率、城乡低保面大幅提升，人民生活快速向小康迈进。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：区域经济总量偏小，经济生活中长期形成的结构性矛盾比较突出；财政收入结构不优，基础设施欠账较多；农业产业化水平不高、部分农村生产生活条件仍然较差，新社区建设和农民持续增收的压力较大；改善民生任重道远，维护社会稳定的任务较重；政府自身建设有待进一步加强，行政效能有待于进一步提升。所有这些问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。同时，我代表区政府诚恳地欢迎各位代表、委员提出意见和建议，帮助我们改进工作，给力华容跨越式发展！

各位代表，“十二五”时期是华容全面建设小康社会的关键时期，也是我区做大总量，优化结构，转变发展方式，实现跨越发展的转型期。今后五年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化”的总体目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化、新型工业化、农业产业化和服务业现代化，走绿色、集约、高端发展之路，把华容打造成经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民富裕、充满活力的鄂州副中心、武汉卫星城、鄂东地区交通枢纽。

“十二五”期间，我区国民经济和社会发展的总体目标是：主要经济指标实现翻两番，县域经济考核排名跻身全省第一方阵。实现地区生产总值180亿元，年均增长15%以上；财政总收入10亿元，年均增长30%以上；地方一般预算收入突破6亿元，年均增长30%以上；规模以上工业增加值120亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资累计完成500亿元，年均增长20%以上。城镇居民人均可支配收入达到23100元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到11000元，年均增长12%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在市政府下达的目标以内。

根据上述指导思想和发展目标，“十二五”时期经济社会发展的主要举措是：

---积极推进产业结构优化升级。坚定不移地实施工业立区战略，推进产业升级，不断提升传统产业优势，积极培育新兴产业，重点扶持骨干企业，发展壮大中小企业。依托东湖国家自主创新示范区、富士康产业园，配套发展相关产业；依托规划建设的高新大道延伸线，打造高新技术产业带。到“十二五”末，力争全区规模以上工业企业达到150家。大力发展都市农业，积极推进农业产业化，围绕“四个一批”工程，加快省级农产品加工园核心园区建设。做强“十里生态经济长廊”（四个一批：一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业，一批在全国有影响的知名品牌，一批销售收入过50亿元的农产品加工园区，一批农产品加工规模过100亿元的县市）。积极推进现代服务业，加速发展旅游业，构建武黄高速沿线“一心两翼” 的旅游新格局。加速发展现代物流业，大力发展商贸流通、新兴服务业、社区服务业和生态商住（一心两翼：以红莲湖旅游新城为龙头的运动健身湖光山色游，做大做强红莲湖旅游品牌，扩大新城规模，集聚新城人气，全力打造高端、集约、绿色旅游新城；以蒲团农业观光园为左翼的乡村生态游，以华容觉华寺为右翼的宗教文化游）。

---积极推进城乡统筹协调发展。优化城镇空间结构，重点抓好“三城三特三十社区”的建设。葛华科技新城华容部分，按照“东延西联，南展北拓，错位发展，统筹并进”的发展思路，全面对接葛店开发区，实现葛华同城。红莲湖新城按照“绿色、集约、高端”的发展要求，打造运动休闲、生态旅游和观光基地。三江港城按照“长江中游区域物流中转基地”的发展定位，高标准规划、高起点发展临港工业及现代物流业。按照“功能做全、设施做好、街景做美、宜居宜业”的要求，实施和完成好段店、蒲团、临江三个特色乡镇的建设。按照全市城乡一体化总体规划，组织实施好三十个新社区的建设。积极推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡教育、医疗卫生、计生服务、社会保障等公益事业的均衡发展。

---积极推进基础设施和“四带”建设。抓好基础设施建设，重点抓好交通、供水、供电、供气、信息、市场、安防等“七网”建设。积极推进沿江港口经济带、沿316国道现代制造业经济带、沿高新大道高新技术产业经济带、沿武黄高速旅游经济带等“四大经济带”向纵深拓展。

---积极推进区域一体化。充分利用华容地缘优势，做足“依武而昌”文章，加速与武汉的全面对接。以建设中等城市为目标，加速推进葛华同城。充分发挥生态资源优势，加速推进红莲湖与梁子湖的全面对接，积极打造武汉近郊生态旅游新城。

---积极推进和谐华容建设。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，努力让人民群众共享改革发展的新成果。大力发展装备制造业和其它劳动密集型产业，实施就业援助和创业带动就业工程。落实最低工资保障制度，提高城乡居民可支配收入，保障失地农民的基本生活。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，均衡发展义务教育。建立健全突发性公共卫生事件的应急机制，不断提高公共疫病预防控制和医疗救治能力。加强食品、药品安全的监督管理。做好人口和计划生育工作。完善应急处置机制，增强防灾减灾能力，提高安全生产水平，切实维护社会稳定。加强社会主义精神文明建设，强化思想道德建设，促进文化事业发展，巩固军政军民团结，进一步加强社会主义民主政治建设。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是华容实现跨越式发展的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；实现财政收入3.8亿元，增长32%；地方一般预算收入2.4亿元，增长32%；规模以上工业增加值增长25%；固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入15300元，增长11.4%；农民人均纯收入7610元，增长12%；人口自然增长率控制在8.26‰以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在市政府下达的目标以内。

围绕上述目标任务，今年将着力抓好以下五个方面的工作：

---围绕转型升级，努力优化产业结构。推进工业领先发展，全年力争新增规模以上工业企业10家以上，实现税收过亿元企业1家。加快工业产业集聚，壮大龙头企业，积极培育骨干企业，实现工业产业结构进一步优化。大力发展太阳能、装备制造、电子信息等高新技术产业，进一步强化冶金建材、轻纺服装、日用轻工、高新电子、装备制造等五大产业支撑。推进现代农业快速发展，高标准建设庙岭、蒲团“十里生态经济长廊”，积极发展和壮大现代渔业示范区，继续扶持名特优水产养殖基地和特色种植业。着力发展“渔家乐”、“农家乐”、“假日游”等现代都市农业。加快省级农产品加工园的建设规划，不断拓展园区规模，进一步提升园区功能，积极支持和扶持农业产业化企业落户园区。实施好国土整理、农业综合开发、农田水利等重点建设项目。推进现代服务业跨越式发展，积极发展现代物流、金融保险、信息传输和中介服务等行业，大力发展旅游、文化、商贸流通、社区服务和高档商住等服务业。重点培育1—2家上规模、上档次、竞争力强，并拥有自主知识产权和知名品牌的龙头服务企业。

---突出功能分区，全力推进跨越发展。按照“产业集群化、园区特色化”的要求，加快完善“临港新城、葛华同城、两湖一体”的发展规划和功能定位，统筹资源配置、基础建设和产业布局，统一招商引资、融资运作和社会管理，全面提升园区建设水准。积极探索“区中城”、“城中园”等产业发展新模式，倾力打造特色鲜明、功能互补、错位发展的功能新区。三江港城突出发展临港经济，重点实施现代物流、现代加工制造、商住服务三大板块，重点谋划中央商务区、马桥半岛湖北省交通成果展示区、临港新城商住区、武四湖金融后援服务基地等项目。葛华新城突出发展新型工业，重点实施机械装备、光电科技、冶金建材、纺织服装四大板块，重点谋划华容服装产业园项目。红莲湖新城突出发展生态旅游经济，重点实施高新产业、运动休闲及湖泊生态保护与开发利用、新能源和新材料展示三大板块建设，重点谋划皇明太阳能开发、中桥科技等项目。

加大项目建设的推进力度。加快推进光大船业、三和管桩三期、鸿泰四期、富晶电子等扩规项目，三江铁路综合货场、鄂钢综合码头货场等生产性服务业项目，红莲湖数码城及高科技产业孵化中心、富士康配套产业园、宏良机电、通益电气等新型工业项目，怡海教育、加拿大风情小镇、恒大“六大中心”、鑫港世纪等旅游商住项目建设。

---加快统筹发展，着力构建“两型社会”。加快推进新社区建设，完善社区基础设施，大力推行“社区+产业+基地”的发展模式，因地制宜地培植社区配套产业。创新土地流转方式，推进土地集约经营，促进农村集体经济加速发展。整合村庄环境连片整治示范工程、“清洁乡村、美化家园”行动和“百镇千村”工程，深化村庄环境综合治理。加快推进小城镇建设，积极探索土地资本要素运营新途径，通过市场运作建设和改善基础设施。完善城镇功能，拓展城镇规模，增强城镇集聚能力，提升城镇品味，积极引导群众向中心集镇转移。健全城镇管理长效机制，加大行政执法力度，强化“两违”清理整治，严厉打击抢建抢种抢栽等违法行为。不断完善路网建设，启动高新四路、高新六路、红莲湖景观大道、葛湖线、创业园3号路、华蒲路、段蒲路、恒大线（恒大社区至严家湖），以及高新大道、人民电器路、创业园9号路延伸等路网建设工程；加快启动文化馆、档案馆、站前广场建设，以及体育路、进站公路及背街小巷的路灯安装工程；实施红莲湖污水处理、红莲湖变电站、农村电网改造、自来水管网升级改造、停车场、垃圾处理场、城区集贸市场、公交车站搬迁、城区公厕等一批公共设施建设。加快推进国土整理、农业综合开发和南迹湖泵站的更新改造。实施红莲湖生态保护工程，加快鸭儿湖水系生态修复、氧化塘生态治理等工程，加大节能减排力度，逐步关停区域内实心粘土砖厂。

---立足宜居宜业，致力保障和改善民生。坚持利民、惠民、亲民，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续办好“十件实事”。 健全完善社会保障体系，稳步推进城乡居民养老保险，不断扩大覆盖面，继续实施创业带动就业工程，加大农民培训转移力度。健全社会救助体系，加强城乡低保救助、大病救助、临时生活救助、农村五保户供养以及残疾人帮扶工作，做好优抚安置和应急防灾救灾，逐步提高社会保障水平。完成廉租房建设，启动公租房建设。启动全区医药卫生体制改革，继续完善华容人民医院和村级卫生室、社区卫生服务站设施建设，全面提升基本公共医疗服务和公共疾病防控水平。实施教育资源均衡配置，改扩建成2所公办幼儿园，对中小学C级危房进行改造，建立健全校园安全保卫、贫困学生资助、妇女儿童心理救助等机制。继续实施计生惠民计划，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比，推进生育文明。加大文体设施建设力度，丰富群众文体生活。畅通信访渠道，加大民情沟通，依法及时解决群众反映的合理诉求。强化安全生产，加强对道路交通、建筑工地、食品卫生、工矿企业以及消防隐患等重点领域、重点部位的安全防范和监管，遏制重特大安全事故发生。健全社会治安防控体系，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。加大法律服务和普法力度，促进社会公平正义。坚持安商、亲商、富商，建立政企互信，实现政企“双赢”。    

---着眼务实高效，大力加强自身建设。强化政府自身建设，提高政府运作效率，营造良好的政务环境。提高政府依法行政的能力和水平，在区委领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表政协委员的议案、提案和建议。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。进一步规范公务员履责行为，严格执行行政问责制，完善行政监督机制，建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系，提升政府的执行力和公信力。强化电子政务、政府门户网站等政务平台建设，完善政务、村务、校务、医务公开，不断提高行政权力运行的透明度。继续推进以责任为核心的法治政府建设，以提高素质、改进作风、增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设。着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，把工作着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上。积极建立学习型政府、学习型机关、学习型单位，提高政府人员的操作能力，为经济社会发展提供优质高效服务。进一步简化办事程序，提高办事效率，把工作重心放在一线、放在基层，集中精力谋发展、干大事、干实事。坚持领导挂点联系制度，加强对基层工作的指导。结合创先争优和千名干部下基层活动，深入企业解难题，深入群众搞服务，促进各级干部在工作落实中转变作风。积极推进反腐倡廉工作，进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进“十个全覆盖”，建立完善惩防体系，拓展源头治腐工作领域。加强经济责任审计，强化对政府投资工程的全过程监督管理，完善政府采购、招投标与重大项目决策和绩效评估制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力倡导艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费，以清正廉洁取信于民。

各位代表，过去我们创造了辉煌，如今新的蓝图凝聚强大动力，新的征程呼唤新的跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，圆满完成好今年确定的各项目标任务，为争当“两个率先”排头兵而努力奋斗！