今年以来，华容区在市委、市政府的正确领导下，以开展学习实践科学发展观活动为契机，以“保增长、保民生、保稳定”为重点，积极应对金融危机，千方百计抓发展，齐心协力改民生，全力以赴保稳定，全区经济社会实现协调发展。

    一、正确处理“五个关系”，实现县域经济逆势增长
    （一）正确处理“危”与“机”的关系，危中寻机促增长。危机越大，机遇越多。我们始终以强烈的机遇意识，正确处理好危与机的关系，抢字当头，在经济回落时站稳脚跟，赢得主动，在经济回暖时占据优势，加快发展。2009年全区实现GDP31.9亿元，增长14.3%；固定资产投资37.33亿元，增长45%；实现财政收入2.15亿元，增长25.7%，财政收入占GDP的比重为6.6%。其中国税完成1亿元，增长19.8%，地税完成8200万元，增长33.1%，国地两税合计完成1.82亿元，占财政收入比重为85%。地方一般预算收入1.15亿元，增长30%。城镇居民人均可支配收入达到12270元，增长14%；农民人均纯收入达到5705元，增长11.2%。全年社会消费品零售总额可达15亿元，增长18.8%。出口创汇1400万美元，增长40%，提前一个季度完成目标任务。规模以上工业增加值实现11.5亿元，增长64.5%。全面完成或超额完成全年各项工作任务。
    （二）正确处理“内”与“外”的关系，内联外引促开放。全年实施投资千万元以上的项目63个，总投资36亿元，实际到位资金19亿元，增长35%。一是强力推进在建项目。鸿泰钢铁在今年投产新增50万吨钢铁产能的三期工程基础上，正在积极筹措资金实施四期工程；林达工贸引进世界先进技术的无接头高档涤纶生产线已建成投产，服装加工企业资源得到整合；光大船业新上特种船舶维修制造项目，预计达产后，年可实现销售收入5亿元、利税过亿元；三和管桩10月28日竣工试产，促进了区建材产业提档升级；恒大“六大中心”、宝安商住全面开建，销售形势良好；华祥水泥、武汉实佳项目顺利推进；富晶电子、武铁富达继续扩大生产能力。二是全力抓好技改项目。实施投资300万元以上技术改造扩规项目18个，出台相关政策，支持基础条件较好、具有品牌创建优势的企业创建品牌。枫树线业公司“枫树牌”涤沦线产品已获中国驰名商标，鸿泰钢铁公司“恒工”牌螺纹钢、胜利软管公司“三江牌”药用软管获省级名牌产品称号。积极抓好中小企业成长工程，扶持一批中小企业做大做强，全区规模以上工业企业发展到77家，新增10家。三是着力盯住招商项目。创新招商体制机制，组建区招商总局和八个分局，对每个分局定领导、定区域、定任务、定措施、定经费、定奖惩，编制了《华容区招商引资实务手册》，对招商引资人员进行了招商引资知识强化培训，取得了很好的效果。今年组织赴北京、上海、山东、福建等地招商活动20余次，在上海成功举办“鄂州上海乡友会成立暨华容区（上海）招商引资项目投资说明会”，在合肥成功举办“三江港区铁路产品经济园专题招商会”，均签订了一批项目。我区有10个重大项目列入市级调度项目进行跟踪。幸福联盟等签约项目已进入实施阶段，华中物流城、皇明太阳能、今典集团、氧化塘开发、江苏一德等项目正在继续跟进，有望近期签约。
    （三）正确处理“困”与“难”的关系，破解难题促建设。树立“拿别人的钱办华容的事，拿明天的钱办今天的事”的理念，破解发展难题，全年完成基础设施投入1.9亿元。一是破解道路建设融资难题。采用BT等模式融资修路，年初确定的基础设施建设工程全部启动建设。创业园9号路竣工通车，下水管道铺设工程正在进行；316国道楚藩段改造（一、二期）工程已全部施工通车；创业园3号路建设前期工作已完成，即将动工建设；火车站进站公路、葛湖路（华容段）路基工程已基本完成；高新4路（东）经过招商引资已全面启动；华容城区龙华路、车站路10月25日顺利开工。另外，组建了华容区城投公司，加大土地储备，激活财源，有效解决了城镇和园区基础设施建设投入不足的问题。二是破解水电设施建设难题。积极向上争取，加大水电设施建设力度，不断提高发展的承载力。鸿泰变电站已经建成并投入使用，蒲团、段店变电站工程建设顺利。同时，华容城区新建污水处理厂、垃圾处理厂和自来水厂等基础设施项目也完成项目核准和申报。三是破解发展用地难题。积极向上争取，将华容纳入全省土地规划修编试点，开展土地清理整合，活用优惠用地政策，缩短了规划修编的间隔时间。通过迁村腾地、集体建设用地使用权流转等渠道，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，复垦置换或调整置换形成的建设用地，优先用于农民安置房、基础设施等配套建设，节余指标置换到城镇集中使用，较好地解决了企业扩规项目的用地问题。在经济形势逐渐回暖的情况下，区内鸿泰钢铁、富晶电子、光大船业等企业纷纷扩规。
    （四）正确处理“普”与“特”的关系，打造品牌促增收。坚持在特色农业标准化生产上下功夫，着力打造特色农业品牌，走“特色变品牌、品牌成高效、高效促发展”的特色农业之路。一是大力扶持农业龙头企业。组建蔬菜、水产、畜牧等农村合作社，发展农民专业合作社24家，重点扶持梁子岛工贸有限公司等龙头企业发展壮大，不断延伸农业产业化链条。积极打造农业品牌，在“红莲湖”、“梁子岛”、“四海湖”等农业产地品牌的基础上，向国家工商总局申请注册了“临江仙”、“金连火”两个农副产品商标。“原味”牌、“文昌”牌酱菜系列分别获得农博会金奖和最佳农产品奖。二是积极发展农业特色板块。依托现有农业资源，狠抓水产种养、蔬菜瓜果、畜禽养殖、花卉苗木四大农业板块建设不放松，先后组织乡镇、农业部门负责人到钟祥、武汉东西湖等地学习迁村腾地、农民土地入股、规模经营等经验和作法，积极引进本地在外知名人士，投资建设特色基地。临江通过引回知名人士发展“农家乐”和规模种养殖业。蒲团大庙、小庙建设无公害蔬菜大棚种植基地400亩，依托小庙村南美白对虾养殖基地，扩大养殖面积，年创收可达500万元。加快中华鳖健康生态养殖基地建设，标准化养殖池已建成。上倪季家畈鱼苗繁殖基地进一步壮大，鱼苗市场前景看好。三是不断夯实农业生产基础。农业基础设施建设力度加大，总投资9773万元的低丘岗地改造、高产农田示范区及土地整理项目已全面开工，一期投资6765万元的南迹湖大型排灌泵站改造项目已进入实施阶段。泵站维修管理、“当家塘堰”改造等工作走在全市前列。
    （五）正确处理“管”与“护”的关系，强化服务促和谐。按照市委范书记提出“多指导、少检查、不罚款”的要求，坚持在服务中管理、在管理中服务，实现服务经济制度化、常态化，形成更有竞争力的发展环境。一是打造三级行政服务新网络。在全市率先建立区级行政服务中心、乡镇便民服务大厅和村级便民服务室，实现行政服务全覆盖，全市行政服务中心建设现场会在我区召开。在全区积极推行“解放思想、开通观念，转变职能、变通机制，上下联动、疏通渠道，贴近基层、畅通民意”的“四通工作法”，全力打造效能型、服务型、责任型、透明型政府。向全区重点企业派驻服务企业工作队，积极为企业提供一切服务。采取《企业直通车》、《银企直通车》等方式，搭建企业与部门和银行之间服务平台。为光大船业、港鑫包装等公司争取生产调度资金、创新基金近600万元。二是建立项目建设和谐推进新机制。完善征地拆迁机制。实行征地拆迁属地管理，按照“谁负责拆迁、谁享受利益”的原则，建立园区、乡镇责任共担、利益共享的激励机制，实现权责利的统一。完善安置方式。鼓励被征地农民主动创业，以创业带动就业。加大就业培训。根据区内企业用工需求，政企联手，广泛开展技能培训、职业教育，帮助被征地农民转移就业。重点企业和重大项目设立警务室。实行“治安承诺”服务，从重打击强装强卸、强买强卖、强揽工程、强打恶要等违法行为，不断优化建设环境。三是推行项目建设“一票肯定”新办法。充分调动部门、干部服务项目建设的积极性和主动性，制定了项目建设“一票肯定”实施办法，明确全区重点项目年度工作目标和完成时限，建立重点项目责任任务分解体系，将服务项目建设作为单位年度目标考核评先，个人提拔使用、评先评模、向上推荐的主要依据。同时，每月召开一次项目建设调度会，区主要领导督促、协调解决项目建设中存在的重大问题。通过以上一系列措施，较好地激发了全区干部参与招商和项目建设的热情。

    二、紧紧围绕“三个重点”，扎实做好打基础利长远的工作
    （一）紧紧围绕统筹发展这个重点，扎实推进城乡一体化建设。坚持走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、共同发展”的路子，紧紧围绕市委、市政府“六个一体化”要求，统一规划，城乡联动，协调发展，不断推进城乡一体化进程。一是优化空间布局。制定了《华容区城乡一体化实施意见》和《华容区推进城乡一体化三年行动计划》，明确了以2座新城为中心，3个特色镇为支撑，6个示范社区和21个农村社区为节点，54个“清洁乡村、美化家园”行动和新农村建设试点村湾为基础的四位一体的空间布局。二是强化城镇建设。葛华新城华容城区规划基本完成，市政专项规划设计正在进行。城区路灯、人行道、花坛等配套工程完工，城区形象全面提升；老火车站路、龙华路改造工程启动，群众反映的集镇道路破损严重问题得到整改。各乡镇集镇改造力度不断加大，庙岭、蒲团集镇“穿衣戴帽”工程已完成。全区乡镇集镇道路骨架逐步拉开。农民向集镇集中趋势已经形成，人气不断集聚。三是搞好社区示范。以社区水、电、路等基础建设为突破口，不断完善配套设施。恒大、横山、郭垱等示范社区道路框架逐步拉开，社区主体工程建设快速推进。积极动员和组织社会力量参与城乡一体化建设，临江许家湾、郑家湾向知名人士筹措资金以及一事一议办法筹工筹劳，修建道路、粉刷墙面、改善生产生活环境，充分调动了社会各界力量参与农村基础设施建设的积极参性。探索建立卫生服务队、理事会、监事会参加新农村建设卫生管理、财务管理，把“清洁乡村，美化家园”行动不断引向深入。
    （二）紧紧围绕改善民生这个重点，始终做到发展成果由人民共享。牢固树立“解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的理念，积极改善民生问题。一是坚持亲民为先。继续实行“三联三帮”（联系乡镇、联系企业、联系项目、帮扶贫困村、帮扶贫困户、帮扶贫困生）工作制度，实行重心下移，帮助基层解决问题。抓住学习实践活动契机，开展了“四问于民”（问计于民、问需于民、问政于民、问效于民）活动，广泛征求人民群众的意见和建议。目前群众提出的绝大部分问题得到较好解决和落实。今年承诺为群众办好最盼望的十件实事全部解决。二是坚持利民为本。抓好民生基础设施投入，共争取中央及省投资计划2.87亿元，涉及教育、卫生、文化、城建及环保等多个领域。寄宿制学校建设继续加强，困难学生“两免一补”全部兑现；高度关注困难群体生活保障，农村低保应保尽保，低保户危房改造力度加大；积极筹措资金建设区人民医院，加大村级卫生室改造力度，农民就医条件进一步改善；新型合作医疗覆盖面不断扩大，城乡居民医疗保险启动，采取有效措施防控甲型H1N1流感；乡镇计生服务站建设、廉租房建设、福利院扩建、残疾人综合服务站等工程建设顺利推进。三是坚持惠民为要。沼气池建设、农村安全饮水、“农村书屋”建设、电影戏曲下乡以及文艺下乡等工作得到群众极大的支持。全力支持“科技110”信息化服务体系建设，继续保持在全省品牌优势。继续加大“阳光工程”计划，全年转移培训劳动力1000人。
    （三）紧紧围绕维护稳定这个重点，着力营造平安和谐的发展氛围。在全区扎实开展了“共建和谐年”活动，全年稳定形势持续向好。国庆60周年期间的社会维稳工作，实现了“三为零”的目标，得到上级充分的肯定。一是夯实综治基层基础保稳定。认真贯彻落实省委、市委相关文件，加强乡镇综治办、维稳中心等基层基础建设，乡镇维稳专职副书记、综治办主任和副主任以及工作人员全部配备到位，工作经费给予了安排和保障。加强视频监控技防系统建设，全区5乡镇安装“探头”29个。建立完善预警机制，提前制定周密的防范化解工作预案。加强群防群治队伍建设，乡镇采取由政府出资购买公益岗位的办法，组建了专业治安巡逻队。二是落实信访维稳机制保稳定。进一步健全党委（党组、总支、支部）书记“三级接访”机制，全年开展三级书记大接访活动7次，有效减少了全区信访总量。开展“四访促和谐”活动，设立区委书记接访室，区委书记、区长信箱，人大代表及政协委员“亲民热线”等方式方便群众诉求。聘请15位人大代表、政协委员作为信访民情观察员，了解社情民意，帮助解决信访问题。开展“信访积案化解年”活动，今年共稳控化解5个3年以上信访积案，程潮铁矿上世纪60年代返乡职工信访案件得以妥善化解。三是强化安全生产检查保稳定。成立乡镇安监站，建立八个专项检查组（消防、道路、水上交通、危化品、建筑施工、教育、卫生、非煤矿山及市场）对全区安全隐患进行排查、登记、筛选。建立全区安全隐患数据库管理制度，形成安全生产事故隐患月查、月报、月改制度，督促全区生产经营单位对事故隐患进行排查。组织乡镇安全助理员进行安全培训，掌握安全生产行政执法有关知识，提高业务水平。在全区高危行业中开展安全生产诚信承诺责任制，提高企业自身的安全防范能力。全区安全生产继续保持平稳态势。

    三、牢牢抓住“一个契机”，不断提升党建工作新水平
    （一）牢牢抓住“学习实践活动”契机，做到学习实践两不误两促进。今年在省委、市委的统一安排部署下，扎实开展了学习实践活动。始终坚持以学促查、以学促改、以学促干，做到两手抓、两不误、两促进。组织开展“读书学习月”、“感受民情月”、“理论研讨月”活动，取得了理论的成果；开展问计于民、问需于民、问政于民、问效于民“四问”活动，形成了一大批有参考意义的调研材料。在每一阶段都解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。目前已整改到位的77项，占整改问题的91%。通过学习实践活动，理清了科学发展的思路，夯实了科学发展的基础，提升了科学发展的形象，促进了我区科学发展上水平，各项工作上台阶。
    （二）牢牢抓住“学习实践活动”契机，不断夯实基层党建基础。党代会常任制试点工作取得新成效。坚持每年召开党代会，向代表报告一年工作，充分接受代表评议和审议，党内民主进程加快，党员的主动性、积极性、创造性进一步发挥。开展党代表述职活动，增强了代表的责任意识。建立党员活动中心，为党员开展活动搭建平台。坚持以改革创新的精神加强党的建设，把党的政治组织优势转为推动科学发展的强大力量。成立区企业工委，在重点企业建立党委并向派驻党建联络员，做到围绕发展抓好党建，抓好党建促发展。区委中心组学习制度继续坚持，采取专题报告会等多种形式，推进十七届四中全会精神学习贯彻不断深入。编辑《时代先锋》宣传册，树立先锋模范典型，在社会上引起较好反响。开展“作风建设年”活动，狠刹“五风”，干部作风得到进一步转变。
    （三）牢牢抓住“学习实践活动”契机，全面落实党风廉政建设责任制。认真开展“党风廉政宣传教育月”活动，组织党政主要领导讲党课和党风廉政建设警示教育。举办廉政专题培训班，组织区四大家的区级党员领导分别到各自挂职点乡镇和联系部门作廉政建设讲课。开展廉政文化建设活动，“廉政书屋”建设实现区、乡镇、村全覆盖，在全市处于领先地位。加强基层纪检队伍建设，每个村都设立纪检委员，实现纪检监察全覆盖。加大对乡镇纪委办公办案装备的投入，向各乡镇赠送办案设备，全区纪检监察办公办案装备工作步入标准化、规范化轨道。成立腐败风险预警防控工作领导小组，对全区腐败风险点进行排查、收集、防控，形成预警防控网络。严格执行党风廉政建设“一票否决”。今年先后对5名违反党风廉政建设规定的干部实行了责任追究，其中党纪处分2人，政纪处分1人，免职1人，诫勉谈话1人。不断深化行政审批、财政管理、投资体制和干部人事“四项改革”，进一步规范政府行政行为。继续推进“收支两条线”、财政综合预算和国库集中收付改革。不断抓好政务、村务、厂务和事务公开工作。
    虽然我区的工作取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现为：对事关华容发展的重大决策部署，有些启动的力度还不大，有些还没有深入展开。制约经济社会发展的一些深层次矛盾，如有竞争力的产业体系还没有形成、支柱产业缺乏、产业链条不长的问题；社会保障体系不够健全、不稳定因素较多的问题等，还没有根本解决。这些都需要在今后工作认真加以解决。

    2010年是深入学习实践科学发展观、促进科学发展的重要一年，是实施“十一五”规划的最后一年，做好2010年的工作，对启动“十二五”规划具有十分重要的意义。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，坚持实施工业立区、项目强区、港口兴区、旅游活区发展战略，以建设葛华科技新城、红莲湖旅游新城、三江港口经济区为重点，着力推进新型工业化，着力推进城乡一体化，着力推进农业产业化，为争当“两个率先”排头兵而努力奋斗。总体目标是：全区地区生产总值增长15%，财政收入增长20%，固定资产投资增长35%，规模以上工业增加值增长40%，农民人均纯收入增长10%。经济社会协调发展，生态环境有效保护，各项社会事业不断进步，党的建设充满生机和活力。
    为实现上述目标，我们将抓好以下几个方面重点工作：一是坚持调整结构促转变不动摇，不断提高经济质量和效益。着力优化经济结构。继续坚持“工业立区”战略，走新型工业化道路，实现由第二产业“单兵突进”向一、二、三次产业协同带动转变。着力调整产业结构。巩固提升传统支柱产业，大力发展电子信息、现代装备、旅游服务等新兴产业。着力改变产品结构。大力发展科技含量高、能耗低、节能环保高效的产品。二是坚持拓展空间求发展不动摇，不断寻求新的经济增长点。拓展发展空间。坚持“四个依托”的发展方向，以基础设施和产业对接为重点，积极做好与武汉市对接、与葛店开发区对接、与梁子湖对接。拓展地域空间。走出华容看华容，跳出华容看华容，一手抓计划项目，坚持一手抓市场项目，力争新引进总投资过5000万元以上的工业项目7家以上。拓展增长空间。依靠培植新的经济增长点促增长，确保培植销售产值过10亿元产业1个，争创省级名牌产品、著名商标2个，培植税收过千万元工业企业3家，培植销售产值过亿元以上的工业企业5家以上。三是坚持打造平台树形象不动摇，不断形成新的区域竞争品牌。不断加快葛华科技新城、红莲湖旅游新城和三江港区“两城一区”建设速度，培育以红莲湖高新技术产业园、华容创业园和三江港区为平台的新型产业园区，加快实施一批高新技术项目。