政 府 工 作 报 告

 ——2008年1月8日在华容区第六届人民代表大会第三次会议上

区长   汪继明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是华容经济社会发展取得显著成就的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我区坚持以科学发展观统揽工作全局，紧扣“率先融入武汉城市圈”主题，锐意进取，扎实工作，经济和社会发展保持了快速发展的良好势头。

（一）综合实力进一步增强。2007年，全区实现GDP16.7亿元，增长11%；固定资产投资17.5亿元，增长106.3%；出口创汇1200万美元，增长36.4%；财政收入1.15亿元，增长55.5%。其中，国税完成5466.8万元，增长71.1%，地税完成4108.5万元，增长51.3%，财政收入占GDP的比重为6.9%。地方一般预算收入6248.3万元，增长53.7%。固定资产投资和财政收入等多项指标增幅位列全市三区之首，建区以来主要经济指标第一次超过市直的增长速度。工业经济快速发展。规模以上工业企业净增7家，达到41家,实现增加值4.9亿元，增长52%。工业企业创税3849.3万元，增长51%。万元GDP能耗2.12吨标煤，下降4%。农村经济健康发展。发展优质高效农业种养面积14万亩，新增板块面积1.4万亩，农业种养结构进一步优化；农副产品加工转化率达到40%，农副产品加工业进一步壮大；安全饮水工程、农村道路建设、泵站改造、沼气池推广应用等涉农投入达到3660万元，新农村建设速度进一步加快。服务业加快发展。年销售收入500万元以上的商贸流通企业新增3家，达到9家，社会商品零售总额13.2亿元，城乡市场活跃。旅游业取得突破性发展，红莲湖旅游度假区当年投入建设资金前所未有，知名度显著提升，全年吸引游客达15万人次，实现旅游收入3000万元。

（二）项目建设进一步加快。全年共洽谈引进项目75个，总投资125亿元，实施投资1000万元以上的项目16个，实际到位资金11亿元，增长78%。其中5000万元以上项目4个，亿元项目6个，分别占25%、37.5%。鸿泰特种钢、光大船业等一批工业项目建成投产，富晶电子、林达工贸等一批新建工业项目相继开工，水上训练中心建成投入运行，恒大一期、宝安商居中心和高尔夫后九洞等一批三产业项目进展顺利。招商引资和项目建设总体形势喜人，来华容洽谈投资的客商明显增多，大公司、大财团来华容投资的明显增多，工业类项目、成长型项目、科技含量高的项目明显增多，开工在建项目明显增多，招商人气指数、景气指数明显上升。

（三）城镇经济进一步壮大。成立了规划建设、土地管理、环境保护三个管理委员会，健全了管理制度，规范了运行程序。红莲湖旅游新城总规修编完成和葛华科技新城总规修编实施，给两座新城的建设奠定了基础。全区基础设施建设共投入资金2.15亿元。红莲大道改造、城西路改造、庙岭立交桥、红莲湖供水和双回路供电等众多基础设施项目的实施，提高了城镇经济承载力、支撑力、辐射力和发展潜力。房地产业步入快速发展时期，全年房屋开工面积31万平方米，竣工面积20万平方米，实现税收2100多万元。

（四）人民生活水平进一步提高。九件实事完成较好。1、加强饮水安全工程建设。筹资1224.6万元，解决了3.14万人饮水不安全问题，受益人口达5万人。2、加强农田水利建设。筹资421万元,完成了5座55千瓦以上的排涝泵站和24座30千瓦以上的抗旱泵站更新改造。3、加强农村道路建设。筹资1214万元，建成村组公路40条49公里。4、推进城乡充分就业。新增城镇就业岗位560个，组织农村劳动力向非农产业转移880人。5、实行农村义务教育“两免一补”制度。落实资金619.7万元，其中全部免除农村义务教育阶段学生学杂费453万元，减免课本费159万元，补助寄宿贫困生7.7万元。6、推进医疗保障体系建设。筹集合作医疗基金755万元，参合农民达到13.73万人,占农业人口的82%。7、完善红莲湖旅游度假区基础设施建设。红莲大道扩建一期工程、庙岭立交桥已完工并投入使用，自来水从市自来水公司接到了红莲湖，金碧大道正在施工建设。8、加强城区建设。楚藩大道示范街改造工程正在抓紧建设。9、启动对农村低保家庭的住房保障制度。筹资140.8万元，为农村低保家庭新建住房97户，维修住房44户。城乡人民收入明显增加。城镇居民人均可支配收入达到9185元，增长17%；农民人均纯收入达到4411元，增长15.8%。

（五）社会事业进一步繁荣。六城会水上比赛项目在红莲湖顺利举行，得到了省、市领导的充分肯定。认真组织实施各项科技计划，科技对经济增长的贡献率进一步提高。投入275万元建成华容中学、段店小学两所寄宿制学校，投入130余万元用于学校危房改造和校园建设，落实778万元用于义务教育新机制运行，办学条件进一步改善。投入170余万元，新建、改扩建28个行政村办公楼，并配套建成文化活动室28个，实施农民体育运动健身工程，建成篮球场20个，村级组织办公条件和群众文化活动条件得到改善。公共卫生工作不断加强，预防接种、计划免疫工作获省市好评。计划生育工作扎实开展，基层基础工作得到加强，低生育水平得到稳定，新生婴儿性别比得到平抑。法制“六进”活动有声有色，“四五”普法工作获得司法部表彰，依法治区战略不断推进。安全生产工作得到加强，全区安全生产形势稳定。民兵预备役和国防动员工作扎实推进。监察、审计、统计、国土、民族、宗教、工商联、环保、消防、档案、老龄、妇女儿童等各项工作也都取得了新成绩。

各位代表，2007年的工作之所以能顺利完成，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于区委把握住了正确的发展方向，得益于区四大家领导的齐心协力，得益于全区干部群众的团结一心共同拼搏。借此机会，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向所有参与、关心、支持华容发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全区经济社会生活中还存在一些比较突出的矛盾和问题，主要表现在：部分干部思想解放不够，跨越式发展的思想准备不足，思想观念和素质能力有些难以适应当前形势发展的需要；发展不平衡，乡镇与乡镇之间、部门与部门之间在工作举措、落实目标等方面差距较大；不稳定因素依然存在，特别是在项目征地、拆迁、建设过程中群体性上访时有发生；制约经济社会发展的融资难问题较为突出，特别是基础设施建设融资难度很大，等等。这些问题都是发展中的问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、2008年主要工作目标和工作任务

千帆竞发，百舸争流，不进则退，慢进亦退。当前华容经济社会发展正处于重大战略机遇期，从国际、国内发展大趋势看，经济全球化、区域经济一体化明显加快，国际分工合作明显细化，境外和沿海产业加快向中西部转移，国家促进中部地区崛起和建设新农村等重大战略的实施，特别是国务院批准武汉城市圈成为资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，为华容承接产业转移和争取国家政策性投资带来了千载难逢的机遇。从省、市发展战略看，省委、省政府实施武汉城市圈战略，使地处武汉城市圈核心圈层的华容与武汉在区域内实现基础设施、市场体系、产业布局等方面的互融过程进一步加快，为华容与武汉实现资源共享、产业互补、市场共建、利益互惠、发展互动创造了新的发展机遇和条件。市委、市政府提出“两个率先”目标，并要求葛华科技新城和红莲湖旅游新城等三座新城走在“两个率先”前列，也为华容经济社会快速发展提出了更高要求、注入了新的动力。在这种大格局、大发展、大机遇的背景下，华容完全有条件在全市实现发展质量最好、发展速度最快，也完全有能力成为率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化的排头兵。

2008年是华容实现跨越式发展的关键年，今年政府工作的总体要求是：以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力实施工业立区、项目强区、旅游兴区战略，大力发展园区经济、旅游经济、城镇经济，致力打造葛华科技新城、红莲湖旅游新城，努力成为率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化的排头兵。主要任务和奋斗目标是：实现GDP19亿元，增长14%；财政收入1.6亿元，增长39.1%；规模以上工业增加值6.6亿元，增长35%；固定资产投资21.9亿元，增长25%；出口创汇1300万美元，增长8.3%；农民人均纯收入净增500元，社会保障体系逐步健全，生态环境得到改善，民主法制建设和精神文明建设继续加强，“和谐华容”建设取得明显成效。

2008年，区政府在广泛征求意见的基础上，决定继续为全区人民办好九件实事。这九件实事是：1、实现华容葛店城区街道无缝对接。筹资4500万元，完成城西路、创业园9号路和316国道华容段改造工程；2、融资2000万元，启动华容火车站进站公路和站前广场建设；3、融资2000万元，启动华容城区环形路建设，形成路基框架，完成部分路段硬化；4、筹资500万元，在华容城区新建停车场和集贸市场，在庙岭兴建汽车停靠服务中心和农贸市场；5、融资5000万元，建设红莲湖旅游新城与东湖高新区的交通通道；6、筹资700万元，完成6座排涝泵站和14座抗旱泵站更新改造，实施百口塘堰改造工程；7、筹资500万元，解决1.2万人的饮水不安全问题，覆盖华容、庙岭、段店三个乡镇；8、筹资100万元，解决100户农村低保户的住房困难问题；9、新增就业岗位1000个，帮助900名农民实现培训转移就业。

要完成上述目标任务，关键是要抓好以下几项重点工作：

（一）加快转变工业发展方式，推进产业提档升级。一是提升优势产业，改善产品结构。在做强纺织服装、冶金建材、日用轻工三大支柱产业的同时，加快发展机电设备制造、高新电子等新兴产业。纺织服装业，重点支持林达工贸无接头高档涤纶线项目尽快建成投产，鼓励服装加工企业实现资源整合和共享，依托大专院校技术力量开发自己的品牌，把华容的服装业做大做强；冶金建材业，重点支持鸿泰钢铁发展不锈钢项目；日用轻工业，重点支持段店软管企业发展铝箔加工项目；机电设备制造业，重点支持6300吨螺旋压力机、光大船业、强楚船业、唯特电机、通益能源等项目和企业发展；高新电子业，重点支持富晶电子二期、四创数控等项目建设。二是发展高新企业，扶持中小企业。加快富晶电子、强森生物化工等科技含量高的项目建设进度，发展一批高新企业。抓好中小企业成长工程，扶持一批中小企业做大做强，使一批中小企业成长为规模以上企业。力争规模以上工业企业净增11家，达到52家。三是发展循环经济，推进节能减排。充分利用鸿泰钢铁矿渣和鄂州电厂煤灰资源，生产新型墙体材料和粉煤灰水泥，使华容成为武汉墙体材料的重要供应基地。坚决淘汰小水泥、小冶炼、小砖窑等能耗高、污染重、技术落后的企业，坚决落实市定节能减排任务。

（二）加快城乡统筹发展，推进新农村建设。一是发展新型农业。观光农业是我区发展新型农业的最佳突破口。要发挥我区区位优势，在沿路、沿湖、沿江开辟一批特色果园、菜园、花圃、鱼池等观光农园，吸引周边大中城市的市民入内摘果、拔菜、赏花、垂钓，感受田园生活，享受田园乐趣。用抓工业的理念抓农业，把农业当作农产品加工企业的第一车间来抓。支持梁子岛工贸有限公司等龙头企业发展，大力发展农副产品加工业。二是培养新型农民。抓典型示范，培养一批经营能手、种养大户，发展一批农村经济实体。抓宣传引导，引导群众文明守法、明礼诚信，树新风、除陋习，争当勤俭致富的标兵，引导农民在观念上由农民向居民、居民向市民转变。抓教育培训，继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程，支持湖北应用技术学校建设，扩大在华容的招生，做好农民转移就业工作，满足全区不断增长的各类用工需要。三是建设新型农村。不断加大新农村建设的投入，积极开展“清洁乡村、美化家园”行动，启动村级远程教育平台建设，不断改善农村生产生活条件。借助红莲湖大开发的有利条件，在庙岭建设一批示范新村。

（三）加快旅游资源整合利用，推进旅游业发展。一是借助高端体育设施资源发展休闲游。依托红莲湖水上训练竞赛基地、乡村高尔夫俱乐部以及即将开工建设的梧桐湖香江国际城，发展体育运动休闲游。带动周边地区发展一批渔家乐、农家乐，发展一批体育运动商店、旅游产品商店。培植特色旅游景点，开辟一日游线路，争取把红莲湖创建为AAA级旅游景区。二是利用湖泊生态环境资源发展生态游。主要依托红莲湖、四海湖等丰富的原生态湖泊资源，开发一批保健康复、度假休闲等旅游项目，建设一批具有地方特色的农家庭院，挖掘一批具有独特风味的农副产品、农家土菜。做活“水”文章，利用和做响红莲湖品牌，引导发展具有水乡特色的土鸭汤、土鱼汤，开发蒲团青鸭汤、鱼罐头、鱼面等旅游特色系列产品。三是挖掘华容人文历史资源发展人文游。充分发挥华容人文资源优势，组织人员挖掘觉华寺、文昌阁等宗教场所的历史渊源，并整理汇编成册。重点建设好觉华寺。

（四）加快机制创新，激发经济发展活力。一是努力探索发展总部经济。坚持政府引导与市场引导相结合，吸引国内大企业（集团）来我区设立区域性总部和研发、营销等职能型总部，吸引行业中处于领先地位的省内外民营企业来我区设立总部，力争在发展总部经济上取得突破。二是大力提升服务业。要立足鄂州、服务武汉，大力发展商贸物流、商务会展、旅游度假，特别是要搞好与武汉地区大财团、大企业的服务要求配套，使华容真正成为武汉市民“吃、住、行、游、购、娱”的首选地。三是全力推进全民创业。广泛营造鼓励创业的氛围，激发民间创业热情，引导群众投资创业，把社会资金、人力资源引导到华容经济社会发展的一线去。大力发展个体工商户和民营企业，加强企业家队伍建设，营造全社会尊重创业之士，关心企业家、民营业主、个体工商户的浓厚氛围。要大力发展回归经济，支持鼓励华容在外企业家及有识之士回乡创业发展，参与家乡建设。

（五）加快招商引资，推进项目建设。一是加强园区建设，增强项目承载力。抓紧编制园区总规和控制性详规，强化园区规划、土地、环保、建设管理，狠刹抢种抢建之风，清理整顿园区内闲置土地，提高入园企业准入门槛，留足园区可持续发展空间。二是加强包装推介，增强项目吸引力。利用和宣传“在华容投资就是在武汉投资，地价、劳动力成本以及准入条件等门槛低”优势，以“长三角”、“珠三角”为重点，主动承接沿海产业转移，吸引各方客商来华容投资创业。要抓住武汉80万吨乙烯和富士康两个特大项目在紧邻华容的地方建设机遇，高层次、精心包装策划一批具有吸引力的配套项目，全方位向外推介，招引一批产业对路的项目。要认真研究国债资金投资方向，随时捕捉信息，积极谋划一批符合国家产业政策的好项目，抢吃“国家蛋糕”。三是加强跟踪服务，增强项目落实力。区政府领导及部门主要负责人要继续做好“三个一”工作（即跟踪1个重点项目，服务1个在建项目，争取1个国债项目），对所挂项目全程跟踪、全程督办、全程问效。各项目工作专班也要专下来、沉下去，集中精力搞好协调服务，直至项目建成投产。2008年，要确保富晶电子、林达工贸、6300吨螺旋压力机、懿华电子、强森生物化工等重点在建工业项目建成投产，确保鸿泰不锈钢、通益能源、唯特电机、四创数控、天力电气、华琛服饰等一批重点项目开工建设。力争全年实施亿元项目10个，完成招商引资20亿元，增长81.8%。

（六）加快基础设施建设，推进城镇经济发展。一是以发展道路交通为重点，加快基础设施建设。2008年计划投入基础设施建设资金2.35亿元，重点抓好金碧大道、红莲湖至东湖高新区路、葛湖路刹尾工程、创业园9号路、城西路、火车站进站公路、316国道华容段改造等7条道路建设，启动红莲湖环湖路、香江大道、红莲大道二期、华容城区环形路、9号路南端延伸与人民路对接、樊湖工业园主干道等6条道路建设，抓好蒲团、段店、红莲湖三座变电站和长江岸线码头建设。同时，抓紧做好红莲湖旅游新城和葛华科技新城华容部分道路及地下管网规划。二是以建设示范小区为重点，大力发展房地产业。要逐步改变华容城区房地产业经营开发模式，推行小区建设。2008年，要在城区实行土地公开招拍挂，建设1－2个标准的示范小区，促进房地产业健康发展，争取小区建成面积达到5万平方米。加快恒大、宝安开发进度，推动香江、田大、天合地产项目尽快开工，掀起红莲湖地区房地产开发高潮。力争全年完成开发面积35万平方米，房地产业税收突破3000万元。三是以整顿规范秩序为重点，加强城镇建设管理。要尽快完成华容城区详规和控制性规划修编，严格规划实施。要形成部门联动、齐抓共管的工作格局，严格规范部门审批程序。要成立综合执法专班，严格整顿开发秩序，规范开发商行为，使城镇建设健康有序发展。加大葛华科技新城华容城区综合整治力度，集中整治突出问题，建设宜居华容。

（七）加快推进社会治安综合治理，创建平安华容。一是开展重点整治活动。对企业周边环境进行专项治理，重点打击强装强卸、强揽工程、堵门堵路等破坏企业生产经营和项目建设的违法行为。对侵害投资者和企业合法权益的行为严厉打击，对危害一方的黑恶势力，发现就打，始终保持高压态势。二是开展群防群治活动。建立健全群防群治网络，做好基层基础工作，做到信息畅通，突发事件处置及时果断。对重点企业、重大项目继续实行民警驻勤制度，对各类矛盾纠纷继续实行“五包责任制”。进一步落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，预防和减少各类事故发生。三是开展普法教育活动。结合园区项目建设、基层组织建设，深入开展“五五”普法和法制教育“六进”活动，提高全社会法制意识。确保全区刑事案件、治安案件和安全生产事故发生率整体下降。

（八）加快发展社会事业，推进和谐华容建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面推进和谐社会建设，确保民生净福利得到保障性提高。加大教育投入，加强华容高中建设，认真落实义务教育新机制。加强重大疾病防治工作，完善基础医疗体系和卫生监督体系建设，继续巩固新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难、看病贵问题。加强文化基础设施建设，完善基层服务网络，广泛开展科技、文化下乡活动，继续实施农民体育运动健身工程。开展多种形式的群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。加快建立与社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。加强对流动人口的计划生育管理和服务，继续开展生育文明创建活动和出生人口性别比失衡问题的综合治理，千方百计稳定低生育水平。加强工商管理、质量监督和食品安全管理，保护消费者权益。加强全民国防教育，做好人民武装工作。同时，要进一步做好监察、审计、统计、国土、民族、宗教、工商联、消防、档案、老龄、妇女儿童等方面的工作。

三 、加强政府自身建设

贯彻落实十七大精神、争当“两个率先”的排头兵，对政府工作提出了新的要求，人民群众日益增长的物质文化生活需求，对政府工作提出了新的挑战，只有不断加强政府自身建设，才能适应新形势，开创新局面，再上新台阶。

（一）解放思想。一是确立大开放观念。开放意味着发展，先开放先发展，大开放大发展。目前我区仍然是一个投资增长型的经济发展模式，正处于发展的积累阶段，仅靠自身力量难以实现经济的快速扩张，必须实行内商、外商一齐招，内资、外资一齐引，必须以更开阔的视野、更包容的姿态、更优良的环境、更执着的精神抓好工作，推动发展。二是培养大开发意识。大开发带来大投入，大投入培植大产业，大产业促进大发展。要借助高新大道、汉鄂快速通道等重点交通工程建设，实施大开发战略，搞好与武汉的对接，更多地承接武汉辐射和沿海产业转移，培植壮大产业集群，加快“两个率先”进程。三是增强大发展信心。当前华容发展的机遇前所未有，多年来的努力形成了当前发展的良好态势，客观条件为我们创造了优越的外部环境，广大干部群众要奋发进取，掀起华容新一轮大发展热潮。

（二）提高能力。一是善于搞好学习。学习永无止境。要深入开展学习贯彻十七大精神活动，用十七大精神武装头脑，用科学发展观指导工作。不断创新检测方式方法，促进干部强素质学业务。二是善于学用结合。根据发展的需要，请熟悉政策、精通业务的同志来给区、镇、村三级干部上课，并让干部结合服务项目建设，边做边学，在工作中学习，在学习中提高。三是善于借力发展。要找准国家政策与本地本部门实际的结合点，善于从实际出发，灵活运用政策来创造性开展工作。各乡镇各部门对区委、区政府确定的重点工作，要有一种高度的敏锐性，找准结合点，更好地动员社会资源参与，推动工作上台阶。

（三）搞好服务。要切实转变政府职能，变管理为服务，实现小政府大服务的目标。一要为基层服务。区政府各项工作都要以基层为先，以基层为重。区政府及各部门的负责同志都要经常深入乡镇，深入村组，深入车间，深入一线，熟悉了解情况，研究解决问题。二要为群众服务。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，体察民情，关心群众疾苦，特别是对群众来信来访的事项要及时主动抓好落实。三要为企业服务。成立区行政服务中心，推行一站式服务，积极主动及时为企业、客商、个体经营者搞好服务。要主动上门出谋划策，予以正确引导，促进企业快速健康发展。要及时为企业、客商、个体经营者排忧解难，让他们感受到党和政府的关心、支持和帮助，激发他们创业、发展的热情和内在动力。

（四）强化落实。凡事成于实，败于虚。抓落实是推进工作的关键环节，是干好工作的永恒主题。一是靠实干去落实。要以一种民不富心不安的事业心，以一种“一日无为，三日不安”的进取心，持之以恒，在实干中体现水平、展现能力、建功立业。二是靠创新去落实。抓落实方法对路，就会一帆风顺、事半功倍；方法陈旧就会事倍功半，甚至适得其反。要具体问题具体分析，从实际出发研究具体思路、措施和方法，找准工作的切入点，选准落实的突破口，落实好各项工作。三是靠机制去落实。要建立重点工作、重点项目定期会商制度、督办制度、奖惩制度。各有关部门要严格按照相关协调会议明确的意见和提出的解决方案去抓好具体落实。对重点工作要进行重点督查、经常调度，确保有部署、有检查、有督办、有结果。

各位代表，回顾过去的一年，我们倍感欣慰；展望新的一年，我们满怀信心。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为努力成为率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化的排头兵而努力奋斗！