政 府 工 作 报 告

 ——2007年1月28日在华容区第六届人民代表大会第二次会议上

区长   汪继明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，围绕“发展新项目、建设新农村、营造新环境”的发展思路，重点抓招商，着力抓项目，真心抓服务，致力抓财源，促进了全区经济社会的全面、协调、快速发展，实现了“十一五”规划良好开局。

(一)综合实力不断增强。2006年，全区完成地区生产总值15.04亿元，增长10.1%；规模以上工业企业增加值达到3.4亿元，增长40.5%；完成固定资产投资8.5亿元，增长65.1%；招商引资到位资金6.03亿元，增长92.3%；全年实现出口创汇880万美元，比上年增长95.6%；财政收入完成7407.6万元，同比增长28.8%。

(二)项目建设成效显著。全区共洽谈、引进项目85个，其中，投资过亿元的有鸿泰特种钢、省水上训练竞赛基地、恒大金碧天下等7个项目，投资千万元以上、亿元以下的有6300吨螺旋压力机等14个项目。

(三)经济运行质量明显提高。全区规模以上工业企业新增9家，达到34家，规模以上工业企业用电量达到1.77亿度，比上年增长79.7%。鸿泰钢铁荣获市委、市政府授予的全市纳税20强企业荣誉称号，胜利软管、天际纸塑等9家企业列入全省“中小企业成长工程”，“鑫吉”牌药包材商标成为全省知名品牌。财政四项改革全面推进，财政收入质量明显提高，财政收入占地区生产总值比重、工商各税占财政收入比重均有较大幅度地提高。城镇居民人均可支配收入达到8851元，增长8.7%。农民人均纯收入达到3808元，增长8.74%。

(四)发展环境日益完善。完成城镇建设投资1.03亿元，城区建设全面加速，城镇功能不断完善，城区形象逐步提升。华蒲路、葛湖路土方工程顺利完成，庙岭立交桥、红莲大道顺利开工。投入651万元，进行新农村建设试点建设，4个试点村庄面貌焕然一新。建立并推行宁静生产日制、企业收费明白卡制等制度，经济发展环境不断优化。

(五)社会事业全面发展。认真组织实施各项科技计划，科技对经济增长的贡献率进一步提高。不断加大教育投入,教学条件逐步完善,教学质量明显提高,农村中小学D级危房得到改造，现代远程教育逐步展开，全区有20名学生考入鄂高素质班，居全市之首。乡镇综合配套改革和“以钱养事”新机制顺利通过省级检查验收，并荣获全省先进单位。城乡医疗条件逐步改善，基本完成乡镇卫生院的业务用房改造，全面启动新型农村合作医疗工作，社会保险市级统筹工作进展顺利，社会保障体系进一步完善。群众文化体育活动蓬勃开展。计划生育工作扎实开展，基层基础工作得到加强，低生育水平得到稳定，顺利通过了省委、省政府人口与计划生育工作的党政线考核。“平安华容”创建扎实开展，“四五”普法荣获全国表彰，依法治区战略不断推进。安全生产工作荣获省级先进表彰，全区安全生产形势稳定，人民安居乐业。监察、审计、统计、国土、国防、民族、宗教、环保、消防、档案、老龄、妇女儿童等各项工作都取得新成绩。

2006年年初区政府承诺为全区人民办的九件实事，都取得了实质性进展。1、着力解决集镇居民饮水问题。新水厂已正式启动，完成了自来水管网改造，华容城区和段店集镇3.25万居民已经饮用上了安全洁净的自来水。2、全面完成集镇亮化工程。华容城区主街道路灯改造和背街小巷安装路灯的工作已完成了前期规划、设计，春节前主街道路灯安装可完工运行。3、实施城西路扩宽和火车站进站公路建设工程。工程前期的测量、设计、放线、投资估算以及协调等准备工作已完成，即将开始施工。4、启动“组组通公路工程”。已建成组级公路42条计56.6公里，比计划多建了6.6公里。5、下大力气解决农村抗旱排涝难问题。投入资金480余万元，更新改造抗旱泵站17座，建成排涝泵站泵房4座，疏通渠道41公里，抗旱排涝难的问题得到缓解。6、进一步扩大社会保障面。为15187名学生提供两免款422万余元。五保户集中供养人数达到375人，新增147人。全区共有3379户、6114人享受到农村低保，享受低保资金196.5万元。7、努力提高群众疾病防控能力。落实了新生婴儿防疫经费补助政策，开通了计划免疫信息网，全区共接种21750人次，合计补助经费31万元。8、严格执行干部教师工资政策。干部教师工资已按政策规定按月足额发放到位。9、加快建立华容政府网站。建立了华容区人民政府门户网站，开通了农民致富信息网，完成了政府大楼的局域网建设，促进了政务公开，提高了机关办事效率。

各位代表，去年我区的各项工作都取得了较好成绩，这得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于葛店开发区和葛店镇广大干部群众的大力支持和关心帮助,得益于全区广大干部群众的团结拼搏和创新奉献。借此机会，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向所有参与、关心、支持华容发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感谢！
         经济和社会发展的良好态势，增强了我们继续前进的信心和勇气。但我们也清醒地认识到，当前经济社会生活中仍存在不少困难和问题。华容加速发展的人文优势和资源优势还有待进一步发挥，基础设施建设有待完善，经济发展环境有待优化，工业对经济发展的支撑力不强，农民持续增收的难度较大，农业产业化水平较低，乡、村两级债务较重，财政尚未走出困境，维护稳定的压力进一步加大，政府机关的工作作风有待改进、工作效率还需进一步提高。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服，认真解决。

二、2007年主要工作目标和工作任务

2007年，是实施“十一五”规划的关键年，也是华容实现跨越式发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，围绕发展新项目、建设新农村、营造新环境的基本工作思路，实施工业立区、项目强区、旅游兴区战略，全力做好园区经济、旅游经济、城镇经济三篇文章，致力打造葛华科技新城、红莲湖旅游新城，推动华容主动、快速、全面融入武汉城市圈。主要任务和奋斗目标是：按照经济发展质量好于、经济发展速度高于全市平均水平的要求，实现地区生产总值17亿元，增长13%；完成财政收入1.01亿元，增长36.3%；规模以上工业增加值4.25亿元，增长25%；固定资产投资10.5亿元，增长23.5%；实现出口创汇1000万美元，增长13.6%；农民人均纯收入达到4108元，增长7.8%；社会保障体系逐步健全，生态环境得到改善，民主法制建设和精神文明建设继续加强，“和谐华容”建设取得明显成效。

2007年，我们将遵循“扶困、惠民、尽力”的原则，从群众最关心、最直接、最现实的利益入手，继续为全区人民做好“九件实事”：1、加强“饮水安全”工程建设。筹资1000万元，解决3.14万人的饮水不安全问题，受益人口达到5万人。2、加强农田水利建设。筹资400万元，完成5座55千瓦以上的排涝泵站和8座30千瓦以上的抗旱泵站更新改造。3、加强农村交通建设。筹资1000万元，修建组级公路30条40公里。4、推进城乡充分就业。全区城镇新增就业岗位500个，组织农村劳动力向非农产业转移就业800人。5、实行农村义务教育“两免一补”制度。筹资464万元，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对寄宿贫困学生提供生活补助。6、推进医疗保障体系建设。筹资745万元，全面推进新型农村合作医疗工作，确保农村人口受益面达80%。7、完善红莲湖旅游度假区基础设施建设。筹资2000万元，完成金碧大道建设；筹资6300万元，完成红莲大道扩建工程。8、加强城区建设和管理。筹资700万元，完成楚藩大道示范街改造。9、启动对农村低保家庭的住房保障制度。筹资80万元，解决农村80户低保户的住房困难。

为实现这些目标，重点要做好以下工作：

（一）着力抓好园区经济。一是加强规划实施管理。依托葛店开发区、鄂州经济技术开发区，结合实际搞好红莲湖旅游度假区、华容创业园、樊湖工业园、红莲湖高新科技产业园、四海湖生态农业示范园的规划、建设和管理工作，加快项目引进和集聚。制定出台园区规划管理办法，严格规划区内的土地审批程序，杜绝规划区内的违规建房、抢栽抢种现象，保障总体规划顺利实施。二是加强基础设施建设。着手准备实施自来水管网延伸和电网改造计划，解决园区的供水供电、污水处理等问题，高标准拉开园区框架，满足新项目、大项目需要。三是做大做强优势产业。轻纺服装业，大力发展服装辅料、染色、印花等产业，重点支持枫树公司在涤纶线产品染色深加工上做文章，提高产品附加值，力争完成出口创汇1000万美元。冶金建材业，做好鸿泰特种钢项目的配套服务工作，确保其如期完工投产，促使其2007年新增税收1000万元。加大建材行业的改造力度，重点发展灰沙砖、加砌块等新型墙体材料产品，使全区加砌块生产能力达到60万立方米，品种更加齐全。日用轻工业，重点支持段店鑫吉药包材、胜利软管两家企业做大做强，做好港鑫药包材项目服务工作，促使段店药包材产业2007年税收达到300万元。四是积极发展新兴产业。进一步加大对富晶电子、懿华电子加工等已经落户的新兴产业项目的支持力度，促使其早开工、早投产、早受益。五是做好招商引资工作。继续选派干部、组织专班外出招商，力争全年引进资金8亿元，引进重大项目20个，其中投资过亿元项目4个，5000万—1亿元项目6个，1000万—5000万元项目10个。

（二）着力抓好旅游经济。围绕做优红莲湖品牌，整合全区旅游资源，开发旅游产品，推动全区旅游经济大发展。一是制定科学发展规划。按照“大旅游、大市场、大产业”的思路，定位休闲观光，编制《华容区旅游发展总体规划》。把红莲湖新村主干道建成“农家风味一条街”，在庙岭、蒲团发展“农家乐”和“渔家乐”，建设武黄高速旅游休闲带。完善毛主席视察临江纪念馆、刘伯垂纪念馆、彭楚藩烈士馆等革命遗址建设，打造红色旅游带。二是加强旅游资源整合。充分发挥华容人文资源优势，红莲湖、四海湖等生态环境优势和品牌效应，发展江南水乡游、农家生态游、宗教文化游等特色旅游经济。三是狠抓旅游产品开发。设计一批反映华容特色的旅游工艺品、纪念品，打红莲湖品牌，形成品牌化、系列化、规模化的旅游商品生产。四是组织好湖北红莲湖旅游高层论坛活动。通过提高红莲湖的知名度来提高红莲湖的影响力，让更多的人士关注了解红莲湖，看好投资红莲湖，建设发展红莲湖。五是服务好城运会，借势发展兴旅游。全力以赴支持服务省水上训练竞赛基地项目及配套工程建设，确保全国第六届城运会水上竞赛项目在红莲湖顺利举办。借助城运会水上运动竞赛项目在红莲湖举办之机，推动我区旅游经济的发展。进一步提高红莲湖多功能会所、汉华苑、华容宾馆等餐饮住宿场所的接待质量，增强旅游承接能力。推出一批具有农（渔）家风味的菜肴和凝聚华容文化的娱乐节目，让游客感受华容特色旅游气氛。

(三)着力抓好城镇经济。迅速启动城投公司，创新城镇融资体系建设，促进城镇经济发展，推动城镇建设。一是加快基础设施建设。重点抓好“一桥”、“一站”、“两场”、“十路”等重点基础设施建设。积极做好服务，抓紧建成庙岭立交桥；投资2000万元，完善华容火车站配套工程建设,使华容客运、货运站早日启动，发挥效益；投资1700万元，启动污水处理厂、垃圾处理场建设工程；投资1.7亿元，抓好红莲大道，金碧大道，庙岭至豹澥公路，华容创业园内葛店开发区3号、8号、9号路延伸对接，体育路延伸，城西路改造，葛湖路硬化，华容火车站进出站公路等十条公路建设。二是着力完善城区功能。改造城区的自来水支管网，抓紧建设停车场和垃圾处理站，进一步完善城区功能。三是不断提高城镇管理水平。深化城区管理体制改革，强化综合执法，注重规范管理，积极创建城区长效管理机制。集中开展以乱停乱靠、占道经营和环境卫生为重点的综合整治活动，提高社区管理水平，创建示范达标社区和路段。四是大力发展房地产业。将何家岭小区、城东小区和王车湾新村三个住宅小区连成一片。力争全区建成总体面积达30万平方米的住宅小区群。五是大力发展第三产业。加快发展仓储物流、中介组织、社区服务、信息通讯等新兴服务业，大力推进娱乐服务产业的快速发展，进一步集聚城区人气。

(四)着力抓好新农村建设。坚持工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村，扎实推进新农村建设。一是加大龙头企业培植力度。重点扶持梁子岛水特产工贸有限公司、临江农副产品贸易商行、憨哥酒业、石竹米厂做大做强。二是推进农业板块基地建设。力争建成2万亩的余湖优质稻板块、3000亩的临江大棚蔬菜基地，在庙岭长山、桐岭和段店灯塘、武圣各建1500亩胡柚基地，完善蒲团10公里水产精养高效走廊建设，突破性发展特色养殖。三是改善农业生产条件。投资800万元，完成农田水利基础设施建设工程210处。投资365.17万元，完成段店李家岗农业综合开发项目建设，建成8300亩的高效农业板块。坚持开发式扶贫方针，着力开展整村推进和老区建设工作。四是加快集镇村庄建设。重点抓好“百镇千村”工程，引导农村人口、乡村企业、农村商贸服务设施等相对向集镇集中，构建与华容中心城区功能互补、带动和辐射村庄的集镇体系。筹资200万元，完成32个村级基层阵地建设。五是着力提高农民素质。实施新型农民阳光培训工程，全面提高农民素质，提高农民生活质量。

（五）着力抓好环境建设。要优化发展环境，让客商进得来，留得住，发得了。一是改善发展硬环境。加大基础设施建设的力度，尽全力改善水、电、路、通讯等基础设施。二是优化社会治安环境。扎实开展“平安华容”创建活动，强化社会治安管理，深入开展“打黑除恶”斗争。从严打击强买强卖、强装强卸、强迫交易等各种干扰、影响、破坏企业正常生产经营秩序的行为。进一步做好安全生产工作，杜绝重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。三是改善行政服务环境。加强审计监督和行政监察，对损害经济发展环境的乱收费、乱罚款、乱摊派、作风粗暴、服务不到位以及其他行政不作为、行政乱作为行为，给企业造成损失的，发现一起，查处一起，通报一起。四是加强行政效能建设。坚持服务至上、效率优先，进一步减少和规范行政许可和行政审批，健全行政执法责任制、公示制、过错追究制和评议考核制，规范执法行为。进一步加大电子政务建设力度，不断规范和优化政府行政行为，为群众提供便捷服务。五是转变干部群众观念。进一步加大教育宣传力度，引导干部群众树立正确的发展观、价值观、就业观和法制观，营造良好的创业环境。

（六）着力抓好和谐社会建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面推进和谐社会建设。一是努力促进教育公平。认真落实“两免一补”制度，进一步解决上学难问题。遵循合理布局，稳步推进的原则，完成3所小学及1所中学的撤并工作，建寄宿制小学1所。加快推进教育综合改革，实施教育部门预算，落实“校财局管”财务管理体制。二是切实加强公共医疗卫生服务。加强重大疾病防治工作，完善基础医疗体系和卫生监督体系建设，深化乡镇卫生院管理体制改革，继续巩固新型农村合作医疗制度，逐步解决看病难看病贵问题。三是努力丰富人民群众精神文化生活。加强文化基础设施建设，完善基层服务网络，广泛开展科技、文化下乡活动，全面启动“农民健身工程”。四是全面完善社会保障制度。加快建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。五是扎实做好计划生育工作。认真贯彻实施《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,加强对流动人口的计划生育管理和服务，继续开展“关爱女孩”行动和出生人口性别比失衡问题的综合治理，千方百计稳定低生育水平，努力创建省级计划生育优质服务区。同时，要进一步做好统计、国防、民族、宗教、消防、环保、档案、老龄、妇女儿童等方面的工作。

（七）着力抓好财税工作。把园区建设、招商引资、项目建设的落脚点放在开辟财源，增加财政收入上。一是坚持依法理财。推行财务公开，完善政府采购制度，实行阳光操作，规范运作。充分发挥审计职能作用，强化财政资金审计监督工作。搞好乡镇财政预决算审批工作。二是完善部门预算。重点是规范非税收入管理，将部门所有收支全部纳入财政预算管理。严格执行预算法，严格按照预算范围和内容执行支出预算，严格控制各项预算追加。三是合理调整支出结构。按照“个人支出从宽，公用支出从紧，项目支出从严”的原则，调整支出结构，确保人员工资发放、机关正常运作和重点支出需要。进一步提高干部教师待遇，确保各项工资政策落实到位。四是强化税收征管。坚持依法治税，强化征收措施，认真清理规范税收优惠政策，改进税源控管手段，完善税收征管体系，打击偷逃骗税行为，切实做到应收尽收，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。五是改善税收结构。围绕增加可用财力，提高财政收入质量，加大对重点企业和项目的扶持力度，努力培植支柱财源，实现可用财力持续稳定增长。

三 、加强政府自身建设

按照打造“实干创业、善谋发展、敢于负责、为民谋利”的务实创业型政府的要求，进一步加强政府自身建设。

（一）加强学习。议大事、懂大局、精本行是对政府工作人员的基本要求。要积极开展“创学习型机关，做人民满意的公务员”活动，以推动干部学政策、学业务、学本领。在春节前后，政府各部门、各单位要组织机关干部开展集中培训学习，学习政治理论、市场经济、法律法规、本职业务知识，区政府办、人事局、监察局要开展学习情况的考试考核检查工作，促使干部保持良好的精神状态，增强做好本职工作的业务能力，提高解决实际问题的政策水平。

（二）加强落实。牢固树立落实能力是第一能力的观念，把抓落实作为推进各项工作的关键环节, 把区委、区政府的决策和部署变为广大干部群众的实际行动。要突出目标抓落实。强化目标责任制，把今年工作的主要任务和一些重大项目进行目标管理，将工作任务细化分解，把责任明确到单位和个人。要强化督办抓落实。加强检查督办，建立健全政府工作进展按月通报制度，坚持每月召开一次工作督办会，当月没有能够完成的工作任务，要列入下月督办重点，跟踪督办，一抓到底，抓出成效。要兑现奖惩抓落实。严格按照目标责任制的要求兑现奖惩，算明帐，结硬帐，确保各项工作落到实处。

（三）加强服务。把心系群众作为为官从政的基本要求，把为群众办实事作为第一责任，要带着深厚的感情去做群众工作，切实解决好与人民群众的感情问题，密切与人民群众的血肉联系。深入开展“三帮三联”活动，认真做好人大建议、政协提案办理工作，多深入群众中去调查研究，多研究一些群众关心的热点难点问题，多做为群众谋利益的事情，力所能及办实事，量力而行办好事，竭尽所能解民忧。积极主动为华容现有企业、外来投资客商、现有回归创业人士搞好服务，排忧解难，为他们提供良好的生活环境和工作环境，使他们在华容干得安心、顺心、开心。

（四）加强自律。建立健全岗位值班、干部住读、公用车辆管理、集中组织学习等规章制度，强化组织纪律观念，按规矩按程序办事。认真落实党风廉政建设责任制，继续推进惩治和预防腐败体系建设，加强管人、管钱、管物方面的制度建设。由审计部门牵头，财政、监察部门参加，组织专班以铁的纪律、铁的面孔、铁的手段，对区直各单位财务进行审计，并形成制度，一年一审。强化法制观念，坚持依法行政、依法决策，做到办事依法、言必合法、行必守法。

各位代表，过去的一年，我们万众一心，铸就辉煌；新的一年，我们信心百倍，豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为率先融入武汉城市圈而努力奋斗！