政 府 工 作 报 告

——2006年11月12日在华容区第六届人民代表大会第一次会议上

区长 汪继明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去三年的工作回顾

2004年换届以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结和依靠全区人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进了全区经济社会的全面、协调、快速发展。

经济持续快速发展。2006年，预计全区（不含葛店镇，下同）可实现地区生产总值14.98亿元，比2003年增长38.06%，年均增长11.35%；完成财政收入7736万元，按可比口径比2003年增长84%，年均增长22.5%；实现规模以上工业增加值2.9亿元，比2003年增长84%，年均增长22.5%；完成固定资产投资6.7亿元，比2003年增长105.08%，年均增长27.05%。

各项改革稳步推进。农村税费改革全面完成，农业税全面取消，土地二轮延包全面落实。区、乡镇机构改革和教育改革等也顺利实施。政府采购、部门预算、国库集中收付、收支两条线正在稳步推进。同时，企业产权制度改革、投资体制改革、社会保障体制改革也进展顺利，成效明显。

开放引进成效显著。近三年来，全区累计引进资金11.24亿元。鸿泰钢铁、枫树扩规、段店软管扩规、阳光壁炉扩规、祥泰耐磨、武公景富等一批新上项目运转良好并取得良好经济效益；投资3亿元的鸿泰二期、投资8000万元的星烨锻造、投资1.2亿元的红莲湖多功能会所、投资1.8亿元的高尔夫后九洞和一期商住中心、一期投资1.3亿元的省水上竞赛训练基地等一批项目正在建设之中；投资1亿元的省警官培训中心项目、一期投资8亿元的恒大金碧天下项目、投资1.5亿元的湖北田大滨湖威尼斯项目、投资过亿元的富晶电子加工项目等一批大项目相继落户华容，即将开工建设。华容火车站、世行贷款长江干堤加固移民工程等一批国家投资基础项目也得到顺利实施。

经济发展后劲明显增强。着力推进“改革体制、改善环境、改进作风”等打基础、管长远的工作，建立并推行宁静生产日制、企业收费明白卡制等制度，经济发展环境不断优化。以道路、供电、供水等为重点的基础设施建设进一步完善。完成了华蒲路、葛湖路的路基建设，红莲大道、庙岭立交桥等重点工程正在抓紧建设，实现了“村村通水泥路”，全区腹地已形成“三纵三横”的公路交通大格局；华容新水厂已建成投入使用，目前正在筹划解决庙岭集镇和红莲湖旅游度假区的饮水问题。农业结构调整步伐加快，特色产业板块进一步扩大。全区规模以上工业企业由2003年的19家增加到34家，为全区增添了新的财源。第三产业发展态势良好，百家福超市、华容购物广场、华松客运公司、荣昌食品公司均取得较好效益，房地产市场呈现出前所未有的火爆景象。全区经济发展彰显出勃勃生机和活力。

各项社会事业加快发展。认真组织实施各项科技计划，科技对经济增长的贡献率进一步提高。全面完成中小学D级危房改造，“普九”成果得到进一步巩固，教育质量明显提高，高考成绩连续三年在全市农村高中排名第一。加大公共卫生投入力度，卫生院国债资金改造项目进展顺利，传染病区建设基本完成，群众疾病防控能力进一步增强。群众文体活动蓬勃开展，书画协会、门球协会等各类民间文化团体办得有声有色。计划生育工作扎实开展，低生育水平得到进一步稳定，出生人口性别比逐年下降，计生工作在全省的位次逐年提高。国土资源和环境保护国策全面落实。加强安全生产管理，重特大事故明显减少。创建“国家生态示范区”工作通过验收，城乡生态环境明显改善。征兵工作受到国防部表彰。审计、统计、物价、工商、消防、粮食、金融、通信、民族、宗教、妇女、儿童、机关建设等各项工作都取得新成绩。

切实解决群众实际问题。按照以人为本的要求，着力完善社会保障体系，养老保险征缴面进一步扩大，全区城镇低保工作进入了全省“AA”级管理行列，农村特困人群生活基本得到保障。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，全区共有5822人享受到农村低保，五保户集中供养人数近400名，2006年共为中小学生提供两免一补款276万元。实施阳光培训等工程，农村劳动力转移工作卓有成效。城乡居民收入持续增加，预计2006年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别可达到8839元和3785元，年均分别增长8.7%和9.98%。

精神文明建设和民主法制建设进一步加强。深入推进基层民主建设，健全村务公开和村民自治制度，较好地保证了人民群众依法行使民主权利。坚持依法行政，公正执法，不断加强行政执法管理，强化行政执法监督，建设法治政府取得新进展。深入开展普法教育，公民法制观念进一步增强。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，全力维护社会稳定。加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾，着力推进“平安华容”建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，廉政建设进一步加强。

各位代表，三年来的成绩来之不易。这得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏和创新奉献，得益于鄂州电厂、葛店开发区的支持和帮助，得益于葛店镇广大干部群众的无私奉献和大力支持。借此机会，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有参与、关心、支持华容发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在一些问题，主要表现在：基础设施建设有待完善，经济发展环境有待优化，工业对经济发展的支撑力不强，农民持续增收的难度较大，农业产业化水平较低，乡、村两级债务较重，财政尚未走出困境，维护稳定的压力进一步加大。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服，认真解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年是我区加快发展的关键时期，这一时期，既是不可多得的“黄金发展期”，也是不容忽视的“矛盾凸显期”。在刚刚结束的区党代会上，区委提出我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，按照发展新项目、建设新农村、营造新环境的工作思路，实施工业立区、项目强区、旅游兴区战略，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，争创新优势，实现新跨越，为率先融入武汉城市圈而努力奋斗。围绕这一指导思想，今后五年政府的主要任务是按照区委的要求，落实好党代会提出的各项经济社会发展目标和工作举措。工作目标是：坚持科学发展观，建设实力华容、和谐华容、活力华容，推进华容率先融入武汉城市圈。工作重点是：全力推进“三新”建设，重点抓招商，着力抓项目，致力抓财源，尽心抓环境，真心抓服务，促进华容经济社会和谐发展。工作要求是：坚定信心，克难奋进，开拓创新，真抓实干。国民经济和社会发展的总体目标是：

经济总量翻一番。到2011年，全区地区生产总值达到 26.17亿元，年均增长12%；财政收入过亿元，年均增长18%以上，从根本上改变当前财政困难的状况，使干部教师的工资福利待遇有明显提高；固定资产投资达到22.14亿元，年均增长27%；规模以上工业增加值达到7.4亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长14%以上。

经济结构进一步优化。工业经济主导地位进一步突出，第三产业所占比例进一步扩大，三大产业比例由现在的27.8∶43.9∶28.3调整到20.4∶49.5∶30.1。

城镇功能要有新提升。致力打造葛华科技新城和红莲湖旅游新城，把城区建设成为具有鲜明特色、承载能力较强的省会卫星城。华容城区面积扩大到15平方公里，城镇化率进一步提高，庙岭、段店、临江、胡林、蒲团等中心集镇的基础设施建设明显改善，集镇规划管理和居民的文明意识得到加强。

人民群众生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12887元和5065元，年均分别增长8%和6%，城乡居民享有公共服务水平普遍提高，居住、交通、卫生和文化生活条件有较大改善。生态环境得到有效保护，各项社会事业全面进步，和谐华容建设取得新成果。

为实现上述目标，今后五年要突出抓好以下七项工作：

（一）加快红莲湖开放开发，舞活全区经济发展新龙头。红莲湖作为我区乃至全市融入武汉城市圈的桥头堡，其先锋和示范作用已十分明显。抓好红莲湖开发，加快武黄高速公路休闲游乐农副产品加工产业经济带建设，是解决我区财政燃眉之急、加快全区基础设施建设、解决工业腿短、增强发展后劲的一个重要战略举措。搞好红莲湖的开发，就等于昂起了华容经济发展的龙头。加速推进红莲湖基础设施建设。切实解决红莲湖的供水供电供气、污水处理等问题。加快红莲大道、环湖路、庙岭立交桥和葛湖路建设进程，与梁子湖生态旅游区实现良性互动、交错发展。强化环境保护和规划管理，严格红莲湖规划区内的土地审批程序，彻底杜绝度假区内的违规建房、抢栽抢种现象，保障度假区的总体规划顺利实施。进一步加大对宝安公司、恒大集团、水上训练中心等已经落户企业和项目的支持力度，促使其早竣工、早投产、早受益。充分发挥红莲湖的生态环境优势和品牌效应，加大招商引资力度，大力发展总部经济，发展高科技产业和商贸流通企业，打造红莲湖高科技工业旅游带，形成红莲湖旅游新特色，逐步把红莲湖旅游度假区建设成为集旅游度假、体育休闲、商务会展和科研开发于一体的武汉城市圈高端人群的居住地、城市居民的休闲地、高新科技产业的开发观光地、国内外知名企业的聚集地、华中地区的现代商务会展中心。

（二）推进新型工业化，实现工业经济发展新突破。工业是立区之本、强区之路，华容要融入武汉城市圈，首先就要把工业经济融入武汉经济圈。要立足把华容建成武汉工业企业转移的承接地，形成“总部在武汉，基地在华容”、“研发在武汉，制造在华容”、“生产在华容，销售在武汉”的工业发展格局。加快316国道工业经济带建设，大力培植特色产业集群，重点培植以枫树集团为龙头的纺织服装产业，以鑫吉药包材、银海纸业为龙头的日用轻工业，以鸿泰钢铁、国权水泥为龙头的冶金建材业。鼓励引导骨干企业与武汉大型企业、高等院校和科研院所合作，通过资产重组、技术创新、改造扩能壮大规模实力，延伸产业链条，推进特色产业集群加快发展。努力培植一批纳税大户。力争全区五年内新增规模以上工业企业20家，达到54家，年税收50—100万元的工业企业达到15家，100—500万元的增加到10家，500—1000万元的增加到5家，1000万元以上的增加到3家。要加快推进增长方式转变，以增强企业自主创新能力为目标，以建设资源节约型、环境友好型社会为取向，大力推进节能降耗技术改造，开发推广资源节约、替代、综合利用先进技术，逐步淘汰技术工艺落后产品，力争万元增加值能耗年均降低5%。

（三）抓好招商引资，培植经济发展新亮点。坚持项目强区，以建设大载体、引进大项目为突破口，高水平扩大开放，推进华容率先融入武汉城市圈。积极推进园区建设，着眼空间集中、产业集聚、用地集约，建好葛店开发区华容创业园、鄂州经济开发区樊湖工业园和红莲湖旅游度假区高科技产业带，承接武汉辐射，促进葛华新城建设，融入武汉新区。采取对上争取、财政扶持、社会融资等多种方式聚集资本，加快园区基础设施建设，高标准拉开园区框架，满足新项目、大项目需要。把握生产要素集聚的特点和规律，按照重点承接武汉产业转移、主动融入武汉产业互动的要求，立足武汉加大招商引资力度，着力引进一批占地少、耗能低、社会贡献大、产业关联度高的大项目。力争五年引进投资过亿元的项目10个，5000万—1亿元的项目20个，1000万—5000万元的项目50个。进一步改进招商方式。继续实行领导干部招商引资责任制，重奖招商引资有功人员，形成全民招商的强大合力。围绕招引大项目和实力雄厚的战略投资者，进一步加大产业链招商、资源招商、企业招商、以商招商、亲情招商力度，积极吸引关联产业聚集，培育大产业集群，尽快融入武汉产业链条。借助纺织服装、冶金建材、日用轻工、旅游休闲等产业优势，按照“拉长产业链，聚集产业群，产品与产业配套”的要求，围绕重点产业、龙头企业和现有存量筹划项目，建立项目库，坚持引进与扩张并举，抓大与促小并举，做大产业，做优产品。“十一五”期间，鄂钢、葛化、鄂州电厂等大型国有企业都将有一批大项目上马，要加强跟踪，尽最大的努力争取其配套项目在华容布点。

（四）强化服务意识，努力营造新环境。牢固树立环境就是生产力、人人都是环境的观念，真心实意抓服务，努力营造良好的经济社会发展环境。在融入武汉城市圈过程中，要实现理念对接、服务对接，降低门槛，开辟绿色通道，实现华容与东湖高新区在招商引资项目发展中的良性互动，优势互补。建立完善项目审批全程代办服务制、一卡收费制、行政处罚预告制和失职追究制等制度，积极主动为华容现有企业、外来投资客商、现有回归创业人士搞好服务，排忧解难，为他们提供良好的生活环境和工作环境，使他们在华容干得安心、顺心、开心。充分发挥区经济发展环境投诉中心等部门的职能作用，进一步规范审批、收费、处罚程序和行为，加大监督检查力度，坚决遏制“三乱”现象，以铁的纪律和好的机制打造过硬的亲商环境。强化社会治安管理，深入开展“打黑除恶”斗争，对各种胁迫企业和企业主的行为，强买强卖、强迫交易的行为，以及干扰影响、破坏企业正常生产经营的行为，要予以坚决打击，维护企业正常生产经营秩序和市场经济秩序。坚决依法处置堵路、堵门等不法行为，形成良好的社会风气，营造一种安全稳定和谐的经济发展环境。

（五）重视“三农”工作，全面建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，抓好规划引导、政策支持和示范带动，扎实推进新农村建设。依托武汉大市场，盯住武汉市民的菜篮子、果盘子、米袋子，大力发展都市农业。继续推进水产品、西瓜、葡萄、绿壳鸡蛋、无公害蔬菜等特色产业基地建设，加快农业结构调整步伐。大力发展“农家乐”、“农家游”项目，吸引武汉市民来休闲娱乐，增加农民收入。进一步发展壮大各类农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。按照发展现代农业的要求，着力推进蒲团生态农业园建设，扶持梁子岛水特产经贸有限公司等重点龙头企业做大做强，大力引进新的大型龙头企业，带动农业主导产业特色化、规模化发展。加大公共财政向“三农”倾斜的力度，建立比较完善的“三农”服务体系。继续改善乡村医疗、办学条件，认真落实农村义务教育保障新机制，扎实推进新型农村合作医疗工作，解决当前群众上学难和“因病致贫、因病返贫”的问题。加大扶贫工作力度，坚持开发式扶贫方针，积极争取项目和资金，着力开展整村推进和老区建设工作。实施饮水安全工程，加快自来水普及，解决7.9万农村居民的饮水安全问题。大力推进“组组通”工程，彻底解决农村“行路难”问题。加大支农资金整合力度，突出抓好农业综合开发、农田基本水利建设、小流域综合治理工程，提高农业装备水平和抗灾能力。深化农村基层农业技术推广体制改革，完善农村“以钱养事”新机制，努力化解村级债务，全面减轻农民负担。广泛开展科技、文化下乡活动，实施新型农民阳光培训工程，全面提高农民素质。科学编制和落实发展规划，积极搞好新农村建设试点。坚持政治、经济、社会、文化四位一体，认真编制和落实建设规划、实施意见以及具体建设标准。强化为农民服务的意识，加大农村劳动力转移就业培训力度，做好失地农民安置工作，妥善解决他们的生产生活、安家就业问题，切实维护群众切身利益。

（六）改善城乡环境，争创区域竞争新优势。坚持以城区为核心，以乡镇为节点，着力构建“城区、中心镇、中心村”三位一体的城镇发展新格局。按照大手笔谋划、大力度建设、大气魄运作的要求，采取“土地置换道路、规费置换项目、政策置换环境”的办法，广泛运用各种市场运作手段，多渠道筹集建设资金，加快与武汉的规划对接、道路等基础设施对接、城市管理理念对接，努力打造适宜人居、创业、发展的优良环境。继续加强城乡规划编制。坚持以规划为龙头，按照武汉卫星城的定位，进一步完善城区总体规划，增强全民规划意识，加大规划管理执法力度，维护规划的刚性和权威性。全面提高城镇管理经营水平。深化城区管理体制改革，强化综合执法，健全日常管护网络，建立“标准规范、网络健全、体制协调、运转高效”的城区管理长效机制，巩固提高综合整治成果，全面提升城区形象品位。进一步健全完善城镇功能。加强城镇公厕、停车场、垃圾处理设施规划建设，提高公共设施配套水平。把服务业放到更加突出的位置来抓。推动商业街、专业市场升级改造，优化网点布局，鼓励大型物流企业建设乡村连锁放心超市，繁荣农村市场，拉动城乡消费。支持金融保险机构不断创新业务品种，服务地方经济社会发展。加快发展房地产、仓储物流、中介组织、社区服务、信息通讯等新兴服务业。积极创造条件构建武九铁路、长江岸线物流运输产业经济带。

（七）关注民情民生，开创和谐社会新局面。坚持以人为本，加大社会公共服务投入，促进经济和社会的协调发展。大力实施“科教兴区”战略，加强与武汉大专院校和科研院所的联系交流，争取智力支持和引进，抓好科技项目成果转化运用；以办人民满意的教育为出发点，全面推进素质教育，调整优化学校布局，建设和谐校园，发展和谐教育。整合文体资源，加大公益性文体设施投入。进一步健全公共卫生和医疗服务体系，加强食品药品监管，提高全民健康保障水平。认真落实计划生育、国土资源管理、环境保护和水土保持等四大基本国策，促进经济社会可持续发展。切实做好最低生活保障资金的发放工作，进一步提高福利院服务和管理水平，加强对弱势群体的救助帮扶。继续抓好普法教育，深化依法治区，加强社会治安综合治理。建立公共危机预警预防机制，完善矛盾纠纷调处机制，做好人民群众来信来访工作。严格落实安全生产各项制度，坚决防止重特大事故的发生，建设“平安华容”。坚持正确的舆论导向，深入开展群众性精神文明创建活动，大力营造促发展、求和谐、保稳定的良好氛围。

三、切实加强政府自身建设

目标已经明确，关键在于落实，落实的责任主要在全体政府机关干部身上。我们必须进一步增强责任感和使命感，全面提高行政能力和管理水平，竭力做到为民、务实、廉洁、高效。

　　一要更新服务理念，转变政府职能。按照建立社会主义市场经济体制的要求，针对政府“错位”、“越位”、“缺位”等问题，牢固树立管理就是服务的思想，多服务、少设卡，多放权、少审批，多引导、少干预,做到对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责。成立行政服务中心，规范信息中心和政府网站建设，积极推行电子政务，提高服务质量，降低行政成本，提高行政效能，为经济建设提供良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境。

　　二要坚持依法行政，规范施政行为。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界人士的意见，完善政府法律顾问制度，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速。

三要切实转变作风，狠抓工作落实。进一步强化责任意识和发展意识，坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，多谋发展之策，多解发展之难，多出发展之力，努力把政府建成一个“实干创业、善谋发展、敢于负责、为民谋利”的务实创业型政府。要进一步精简会议，减少应酬，进一步完善政务督办制、责任追究制，提倡专题研究，现场办公，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。

四要加强廉政建设，树立公仆形象。带头落实党风廉政建设责任制，执行廉洁自律各项规定，厉行节约，勤俭办事。牢固树立宗旨观念,坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把“重在服务、重在办实事、重在解决问题”贯穿政府工作的始终，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实维护群众利益。认真贯彻《公务员法》，加强公务员的教育和管理，整顿机关作风，重点加强对政府班子成员的监督，禁止机关干部抹牌赌博，推行干部“住读”制，规范干部行为，提高工作效率，做到克己奉公、勤政为民、干净干事，树立良好政府形象。

各位代表，站在新的历史起点，我们肩负着推进华容率先融入武汉城市圈的神圣使命，任重而道远，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推进华容经济社会的快速和谐发展而努力奋斗！