尊敬的金敏结委员： 

　　您提出的“关于农村人居环境持续整治的建议”的建议收悉，经研究审议，现答复如下： 

　　自今年全市人居环境整治拉练开展以来，我镇连续成绩不佳，全镇上下痛定思痛，深刻汲取教训，提高思想认识，动员各方力量，整合各类资源，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全力打好人居环境整治翻身仗、攻坚战、持久战。 

　　一、学习先进，借鉴浙江千万工程经验 

　　浙江省“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，华容镇将主动学习借鉴推广。 

　　（一）科学制定规划 

　　一是坚持城乡一体编制规划。统筹考虑农村发展现状、村湾分布、历史文化和旅游发展等因素，确保“城乡一套图、整体一盘棋”。二是立足乡村特点编制规划。规划设计突出地域特色和乡土气息，最大限度地保留村湾的原始风貌，着力打造具有乡土风情和显著辨识特征的美丽乡村。三是注重规划的可操作性和适用性。将规划内容分解为年度实施计划 

　　和具体的实施项目，分类推进、分步实施。 

　　（二）全面综合整治 

　　整治优美的村湾环境是美丽乡村建设的重点，也是美丽乡村建设目标最直观的体现。在创建过程中，浙江坚持把全面优化农村人居环境作为美丽乡村建设的重点和突破口。多年来，浙江通过开展以“道路硬化、路灯亮化、河道净化、杆线序化、墙面美化、卫生洁化、环境绿化”为目标的村湾环境整治行动，使农村人居环境、生态环境得到有效改善。 

　　（三）挖掘文化内涵 

　　一是充实农村文化载体。以文化礼堂建设为抓手，实施乡村文化展示工程、文艺人才队伍培养等文化项目，引导各村量身定制文化建设方案。二是开展文明创建评比活动。开展“孝敬父母好儿媳”“党员综合示范户”等评比活动，推进乡风文明建设。三是深入挖掘和搜集整理村落的名士乡贤、民俗风情、历史文化。四是大力培育乡村精神。从德、孝、义、能等方面，定期从各村推选“乡村名人”，用身边榜样教育引导。五是抓好农民素质提升。把培养有一技之长、有创业激情、有文化素养、有开阔视野、有文明气度的现代品质农民，作为美丽乡村建设的重要内容来抓。 

　　（四）强化组织领导 

　　按照“党政主导、农民主体、社会参与、机制创新”的要求，浙江加大了创建资源的整合，强化组织领导、创新体制机制。一是建立各层级的美丽乡村建设工作领导小组。由党政主要负责人任组长，相关单位为成员，形成了党政齐抓共管、部门协调配合、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是建立分类指导、激励为主的考评机制。根据已有基础和功能定位，将村镇划分为特色农业、工业经济、休闲产业和综合发展等类别，设置个性化指标进行考核，根据考核指标，评定等级，按照考核等级和人口规模进行以奖代补。 

　　二、积极探索，全力推进人居环境整治 

　　（一）念好“五字经”，持续抓好人居环境 

　　紧盯如何收集、如何清运、如何处理、如何保持四个关键环节，开展“清里子、净面子”环境卫生整治行动。“清”。以“五边”为重点区域，辐射田间地头、湾前屋后、道路两旁、河道沟渠积存的畜禽粪便、生产生活等垃圾。制定并印发《“和美乡村 从我做起”倡议书》，广动员、全参与、无死角，切实解决环境脏乱差问题。“用”。运用好清扫保洁服务经费，充分发挥公益性岗位人员优势。结合实际，投入40万元开展垃圾分类工作，做到所有垃圾应转尽转，保持各类垃圾箱的整洁。因地制宜，在全市率先探索开展垃圾清扫转运服务外包，又率先探索部分村自行开展清扫工作，营造比赶氛围，调动各村内生动力。“管”。坚持“政府引导、群众主体、社会参与”的原则，引导多方主体共同参与人居环境整治。开展通俗易懂、更接地气、深入人心的宣传活动，发动广大群众积极参与，推进人居环境整治由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变。积极开展“最美庭院”评选等活动，用活评比奖励办法，激发群众的主人翁意识，培育农村人居环境整治的持久动力。“处”。将人居环境整治纳入党政领导班子、领导干部实绩考核和村（社区）五比考核，并作为最重要考评依据。坚持开展单月拉练活动，组织邀请特约观察员（两代表一委员、工青妇代表、中小学生、无职党员等）对全镇范围内村湾全覆盖拉练，坚持明查暗访双向进行、双向打分，坚持变量为先，对标市级标准，同时将发动群众参与率、长效机制防反弹率、社会和市场资金投入率作为补充考核指标。对措施有力、成效突出、群众满意的村（社区）予以通报表扬和资金奖励，对工作中搞形式主义、不作为慢作为的，严肃追责问责。“建”。网格化管理，建立镇、村、组、户四方责任长效机制，确保责任、任务横向到边、纵向到底。  

　　（二）管好“四要素”，持续抓好厕所革命。 

　　以习近平总书记关于农村“厕所问题”先后4次作出的重要批示指示精神为指导，积极总结公厕、户厕在规划选址、改厕方式、改厕模式上积累的经验，按照市委、市政府相关工作要求，全域推进厕所革命工作，在落实工作中，注重规划选址、改厕方式、改厕模式、拆除旱厕四个要素。规划选址。坚持就近、方便原则，尽量引导入户进院。改厕方式。坚持宜建则建、宜改则改原则，适宜改造在原有基础上改造，对不适宜改造的引导群众重新选址建设。改厕模式。坚持挨家挨户上门实地察看、核算费用、指导建设、宣传优惠补助等政策，在改厕过程中充分采取群众的意愿，结合群众诉求引导群众改建或新建。拆除旱厕。坚决做到建一个卫生厕所拆一个旱厕，积极拆除废弃旱厕。 

　　（三）做好“三件事”，持续抓好风貌提升。 

　　以开展“村湾清洁”行动为抓手，扎实推进风貌提升。“拆”。就是抓好不符合村镇规划、没有使用价值、影响村容村貌的残垣断壁、废弃栅栏、废弃圈舍、养殖窝棚、危旧房、彩钢房等进行全面拆除，并妥善处置拆除后的建筑垃圾。“治”。就是以治乱堆乱放、治乱搭乱建、乱贴乱画为重点，突出镇区、公路沿线、道路两侧、湾前屋后院内等重点区域，按照“垃圾杂物清干净、各类广告清干净、柴草放整齐、粪堆堆整齐、生产生活用具摆整齐”的要求，引导群众集中清理垃圾杂物、广告牌匾，整齐有序堆放柴草粪堆、摆放农机农具等生产用具。同时，加大绿化力度，引导农户积极种植乡土树种、花卉苗木、瓜果蔬菜，有效改善农村面貌。“改”。就是立足改变影响农村人居环境的不良习惯，加强卫生健康教育，完善村规民约，着力培育文明村风和淳朴民风，广泛开展文明家庭、道德模范等评选表彰活动，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，减少不文明行为，提高村湾环境水平。 

　　（四）建好“两机制”，持续抓好长效管护 

　　落实网格化管理机制。按照“网格化划分、精准化管理、常态化运转、责任化落实”要求，全域纳入无垃圾网格化管理范围，实现网格监管“一张图”。同时，积极推广和美乡村积分超市模式，将每周五确定为“环境卫生志愿者活动日”，广泛动员党员、干部、职工、学生、群众开展全民环境卫生日大扫除活动，对活动开展情况通过微平台、微信群、红黑榜等进行通报，全面提升华容镇的整体形象和气质内涵。形成人人都是环卫工、个个参与大治理的浓厚氛围。落实督查通报机制。成立了由镇纪委牵头负责的督查组，对整治工作定期不定期地进行督察检查，形成环境保护工作齐抓共管、长期坚持的良好局面。建立健全“每周抽查、每月检查、季度评比、年终考核”制度，坚持单月拉练，开展检查评比、学习先进、互促互进的农村环境卫生争先创优活动。 

　　三、共同缔造，积极动员广大群众参与 

　　（一）充分尊重群众意愿，着力解决群众“想不想”发挥主体作用的问题 

　　一是深入调研，让群众干想干的事。开展农村人居环境整治，需要整治的任务和内容很多，推进整治前深入调研、分清主次、结合实际、突出重点、逐步推进，核心和关键充分尊重群众意愿。围绕老百姓最急切、最需要解决的环境问题，确定重点任务加以推进，做老百姓想做的事情，避免“胡子眉毛一把抓、所有任务一起上”。二是加强引导，让群众作该作的主。进一步完善村级重要事项公开、公示制度，保障好农民的知情权、决策权、监督权。同时通过教育、培训、宣传、引导等方式，帮助农民了解和行使参与村级事务决策、协商和监督的权利，提升作为农村基层治理主体和受益主体的能力，让农民群众在农村人居环境整治中有话语权、有存在感，有效避免“长官意志”和“替民作主”，避免基层政府的越位和错位，避免挫伤农民群众的积极性、主动性。三是做好动员，让群众动该动的手。围绕群众的所思所想所盼确定了农村人居环境整治“做什么”和“怎么做”后，进一步全面细致做好农民群众的思想工作。通过湾组会、村民大会或挨家挨户上门动员，发放倡议书，建立微信群，做实群众宣传动员工作，争取群众理解支持，避免基层组织单打独斗，避免农民群众置身事外成为“局外人”。 

　　（二）大力发展乡村产业，着力解决农民群众“能不能”发挥主体作用的问题 

　　一是发展特色产业，留住能整治的主力。乡村振兴，基础和前提是产业振兴。在推进农村人居环境整治过程中，农民群众参与度高、整治效果较好的，大都是乡村产业发展较好的、有一定经济基础的村湾。充分挖掘发展壮大乡村特色产业的发展路径，结合不同村情选择优势特色产业。结合各村资源禀赋充分利用新媒体、新手段、新业态，推进一村一品发展壮大，让更多农村青壮年能在家门口就业，能留在乡村参与家乡建设，成为农村人居环境整治的主力军。二是壮大集体经济，提供能整治的保障。环境整治资金投入的压力较大，要警惕“吃饭财政”，如果仅仅依靠中央和省市资金投入，既无法解决根本问题，也不会持续长久。全面调动农民群众参与农村人居环境整治的积极性，就要想方设法、因地制宜、因村施策壮大村级集体经济，宜统则统、宜分则分、统分结合，围绕环境整治推进农旅融合，发挥资源优势，盘活六闲资产，让老百姓不仅从农村人居环境整治中获得生态实惠，还获得经济实惠，为群众参与整治提供保障。三是鼓起百姓口袋，夯实能整治的基础。既鼓励农民群众积极履行相应的整治义务，还在农村人居环境整治有关项目建设过程中优先吸纳积极参与的农民群众就近打工创收，让他们通过积极参与履行义务之外，还可以通过辛勤劳动获得相应报酬，鼓起群众的“钱袋子”，激发他们参与整治的积极性。 

　　（三）积极构建长效机制，着力解决农民群众“会不会”发挥主体作用的问题 

　　一是强化村集体的激励。开展农村人居环境整治，需要压紧压实各级责任，营造比学赶超氛围。对开展工作扎实、推进有力、成效明显的给予一定资金奖励，激发村集体的积极性。对得分较低、排位靠后且效果较差的，通过适当惩罚和点名曝光等方式进行“刺激”，激发村集体的主动性，让村集体真正把农民群众组织起来，扎实开展环境整治。二是加大老百姓的奖补。组织开展评比表彰活动，颁发悬挂“最清洁”“最干净”“最卫生”等标识牌进行精神鼓励。同时建立和美乡村积分制度，定期检查评比计分，安排物资通过开展积分兑换生活日用品激励，推进整治常态化开展。此外，深化“小手拉大手”活动，“文明家庭、星级文明户、最美家庭、最美庭院”等创建活动，做大做响创建活动品牌，充分发挥“半边天”和广大青少年作用。三是加强当事人的监督。充分发挥农民群众的监督举报作用，突出农村人居环境整治项目建设监督、村湾保洁员履职监督和村民相互监督，加强对村湾农村人居环境整治工作、整治成效的监督，加强有关项目施工建设质量的监管，加强对乱丢乱扔、乱搭乱建、乱泼乱倒等破坏环境卫生行为的监督，通过手机随时随地拍照上传问题图片，及时发现和督促问题整改，倒逼相关当事人保质保量推进环境整治、养成爱护环境良好习惯。 

　　人居环境整治既是工作要求，也是群众期盼。打不赢这场硬仗，我们既愧于组织、又愧于群众，我们将继续出实招、下硬手，自我加压，退无可退，全力实现农村人居环境面貌跃升蝶变，以优异的成绩向全镇人民交上一份满意的答卷！ 

华容镇人民政府 

　　2023年5月30日 

　　主管领导：  邹海松  ，联系电话： 18727913662 ； 

　　经 办 人：  丁云祥  ，联系电话： 18527675027 ；