华容市监〔2022〕35号

华容区市场监督管理局关于加快推进

“互联网+智慧监管”工作的通知

各市场监管所、各相关股（室）：

为加快推进市场监管部门智慧监管工作，进一步提升监管效率和服务水平，现就推进“互联网+智慧监管”工作提出如下意见。

一、工作目标

2022年12月底前，全区各基层监管所、集贸市场、“放心肉菜”超市、旅游景区餐饮服务单位“互联网+快速检测”覆盖率达到100%。

2023年6月底前，全区大型社会餐饮服务经营者“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，食品生产单位、食品加工企业、各类学校（幼儿园）食堂“互联网+智慧监管”覆盖率达到100%。

2023年12月底前，力争将“互联网+快速检测”及“互联网+明厨亮灶”纳入数字乡村建设中，使监管真正向着百姓需求的智能化转变， 提升食品安全监管效能及水平。

二、工作现状

当前的市场监管领域面临着监管范围广、主体数量多、底数不清晰、业态复杂、动态变化多、监管人员少以及主体责任落实不清晰等现状，随之而来的是市场监管工作中遇到的一系列问题。

积极探索智慧监管理念、创新智慧监管技术，充分利用信息化手段和引进第三方服务方式，督促落实市场经营主体责任，促进经营单位和从业人员提高自律性和守法意识，让社会公众更多更好地参与到市场监督工作中来，促进监管信息的科学分析和运用，提高发现市场经营主体安全隐患的能力和风险防范水平，严格落实主体责任，推动市场监管安全水平提高更上一个新台阶，是目前市场监管的重点。

三、建设内容和功能实现

（一）建设“互联网”可视化平台

依托大数据、物联网、移动互联网、视频监控、各类传感器等技术，构建面向监管部门、市场主体单位和社会公众三位一体的“互联网+智慧监管”系统，支持在手机、PAD、PC等多种终端环境下的视频展示和使用，实现监管人员远程监控市场主体服务经营行为的目的，并向公众公开展示市场主体服务相关过程。

（二）在线传输视频

市场主体单位需安装视频采集设备，将视频等数据信息接入平台。要根据经营场所实际状况，合理确定摄像头的安装区域和具体位置，将厨房环境卫生、各类专间食品制作、烹饪和餐饮具清洗消毒等餐饮服务关键区域与重要环节置于社会监督之下，摄像头安装要满足以下要求：

1.粗加工区：可以看到该区域的卫生状况。

2.烹饪区：可以看到地面、工作台面和设施设备干净程度，人员穿戴工作衣帽情况，食品加工过程。

3.专间、专用操作区域：可以看到工作台面和设施设备干净程度，人员穿戴工作衣帽情况，食品加工过程。

4.餐饮具清洗消毒区：可以看到餐饮具回收、清洗、消毒、保洁等过程。

（三）智能抓拍功能

可利用人工智能技术，监控场所环境卫生、从业人员衣着穿戴、操作行为等，并对违规行为进行智能抓拍，包括但不限于对以下情形进行自动识别：

1.视频画面问题：视频不能正常显示、视频角度不正、画面模糊、摄像头被遮挡等现象。

2.场所环境卫生问题：有老鼠等有害生物出现、垃圾桶未盖、地面积水等现象。

3.从业人员操作不规范问题：加工制作时段在操作间内扫地、玩手机、抽烟等问题；在专间和专用操作区内操作时未穿戴工作衣帽、未佩戴口罩；专间的门未关闭；非专间工作人员违规进入专间；专间货架上堆放包装箱等问题。

（四）系统主要模块

1.监管模块。主要供监管部门使用，包括日常监管、网上监测、现场巡查、食品追溯、违规整改、食品安全培训等功能，在平台页面上展现餐饮单位各项信息及相关统计情况。将华容区市场主体数量、摄像头总数、摄像头在线情况和市场主体分布等，通过趋势图、柱状图、饼图等形式将数据直观展示，实现“线上监管”和“线下监管”相结合。在线展示市场主体视频资源，同时，运用AI（人工智能）技术，实现违规行为抓拍，并自动推送给监管人员和市场主体，作出预警并要求整改。

2.自律模块。主要供市场主体单位负责人、食品安全管理人员使用，包括后厨视频管理、供货商管理、原料进货台账、从业人员健康管理、餐饮具消毒、食品添加剂使用记录等内容。督促经营者落实自查自改、学习考试、索证索票等主体责任，强化主体自律。

3.共治模块。主要供社会公众使用，通过手机APP、二维码扫描可以查看餐饮单位资质证照、食品加工制作过程等信息，对违规行为进行远程监控，形成社会共同监督。

4.大数据分析模块。实时采集和分析部门监管、主体自律、社会共治等方面数据，远程进行可视化展示、督查和指挥调度，对区域“互联网+智慧监管”、主体自律、巡查情况等数据进行统计分析，为风险研判、监管决策提供支持。

四、建设方式

（一）建设平台。区局以创建食品安全示范区为契机，建设“互联网+智慧监管”平台，以“湖北智慧市场监管—三网一中心”平台框架为基础。各基层所负责推进落实辖区内的市场主体单位积极配合，将视频等数据及时接入“湖北智慧市场监管”平台。

（二）配备硬件。“互联网+智慧监管”所需核心硬件为视频采集设备即摄像头。由区局与第三方服务机构签订协议统一采买，力争充分发挥“互联网+智慧监管”视频“秒开”、多路远程同时观看以及AI识别等功能。实施过程中尽可能降低市场主体的摄像头安装费用负担。

五、工作要求

（一）加强领导，强化责任。要高度重视“互联网+智慧监管”建设工作，加强组织领导，明确责任，细化任务，制定切实可行的方案，加快推进华容区市场主体“互联网+智慧监管”建设。按照“整体规划、统一标准、分步实施、逐步完善”的原则，认真抓好各项建设任务落实，按时、保质、保量完成工作目标任务。        

（二）规范建设，科学推进。要对照“互联网+智慧监管”建设内容和相关标准，高质量完成华容区“互联网+智慧监管”平台建设，实行统一管理，有条件的可利用人工智能、云计算、物联网、大数据分析等技术增加监管应用功能。目前已实现“互联网+智慧监管”的市场主体，可根据实际情况适时升级改造，避免资源浪费。可通过给予奖补等形式，提高市场主体建设、使用“互联网+智慧监管”的积极性和主动性，鼓励各类市场主体服务提供者逐步纳入“互联网+智慧监管”平台。

（三）完善机制，发挥作用。要探索建立“互联网+智慧监管”长效管理机制，保障“互联网+智慧监管”平台持续、规范运行。监管部门对市场主体进行安全监督检查时，要对“互联网+智慧监管”情况进行检查和指导。要开展网上抽查，实时远程监督检查，聚焦问题，严查严打，发挥震慑作用，实现高效监管。同时，通过宣传、教育、培训，切实发挥“互联网+智慧监管”对经营者的督促、警示作用，促进市场主体行业诚信自律，进一步提升安全监管效能。

（四）加强宣传，营造氛围。要综合运用多种形式，广泛宣传“互联网+智慧监管”政策措施和工作成效，使社会公众了解“互联网+智慧监管”建设，鼓励消费者和社会各界借助“互联网+智慧监管”，参与监督，提升社会共治水平。

鄂州市华容区市场监管局

2022年10月11日