为贯彻落实中央、省、市经营主体高质量发展工作系列部署，奋力打造武鄂协同发展先行区，加快建设现代化滨江临港产业生态新城，更好激发创业创新活力，推动我区经营主体总量扩大、结构优化、品质提升、发展提速，现结合我区实际，特制定如下方案。 

　　一、工作目标 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深度融入和服务武汉新城建设，深化以控制成本为核心，打造营商环境新高地，从便捷登记、纾困解难、引导帮扶等方面，优化整合各类经营主体资源，促进经营主体扩数量、提质量、增效益、优结构，全面激发高质量发展新活力。 

　　二、主要任务 

　　（一）围绕重点行业领域，开展经营主体增量培育“十一项行动”。 

　　1.围绕“扩规模、提品质”开展工业经营主体培育行动。聚焦武汉新城抓机遇，充分发挥毗邻武汉科技创新中心资源优势，重点发展5G通信设备、云计算和物联网、人工智能等产业，支持彤诺电子打造百亿显示器产业链、华中数控打造百亿数控产业链。积极推动光谷东数字经济产业园扩区拓新，加快高端装备制造、服装纺织加工、枢纽总部经济等产业园区建设。系统布局大数据和云计算、新型显示、光通信等新兴产业，全力打造光电子信息产业集群。发挥枫树线业龙头企业示范引领作用，加快推进现代纺织科技产业园建设，推动纺织制线形成一定规模的产业集群。扎实推进“技改提能、制造焕新”行动，积极推动钢铁、建材等传统产业向智能化、绿色化、高端化方向转型升级。（牵头单位：区发改经信局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　2.围绕“补短板、增活力”开展服务业经营主体培育行动。打造现代服务业，促进我区服务业转型升级，逐步构建具有武汉新城特色的现代服务业体系。加强资源整合、集成创新，搭建企业跨界合作平台，开展联盟营销。充分利用各项优惠政策，支持小微企业加快发展，提升新兴服务业服务模式，优化产业结构。充分利用大数据、自有品牌、营销渠道、创意设计、专利技术等优势资源，联合文化创意、信息服务、物流服务、科技服务、金融服务等等重点领域发展“产品+服务”“制造+服务”等融合型产业，培育新热点、跑进新赛道，促进服务业经营主体做大做强。（牵头单位：区发改经信局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　3.围绕“强示范、抓龙头”开展农业经营主体培育行动。实施设施农业提质增效专项行动，鼓励农业产业化龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保，构建以龙头企业为核心的新型经营主体带动专业大户和普通农户的联农带农机制。依托华苑、天香、香润心米业，打造“华苑香米”“南碛湖生态大米”等更多粮食品牌；依托省农科院鄂州基地、华泰种业、中化农业育种试验基地，打造蒲团“特色种业小镇”；实施农业品牌培育行动，打造“杏福果蔬”等特色农产品品牌，努力打造农产品区域公用品牌，真正将品牌影响力转化为生产力。大力发展“一镇一特”“一村一品”，培育壮大南美白对虾养殖等特色产业。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　4.围绕“强龙头、塑品牌”开展高新技术企业培育行动。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，培育一批拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业。深化与武汉大学、中国地质大学、省社科院等院校战略合作，鼓励中心片区（鄂州境内）打造前沿科技创新高地和高铁商务区；支持骨干企业组建共性关键技术研发平台及产业创新联盟，突破一批关键核心技术。引导中小微企业走“专精特新”发展之路，培育更多“科技小巨人”和“瞪羚企业”。实施一批科技创新重大项目，深度构建“研发在新城，生产在新城”的科技成果转化体系。（牵头单位：区发改经信局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　5.围绕“强扶持、优服务”开展商贸业经营主体培育行动。按照“立足供应链、重构产业链、提升价值链”的发展思路，推进全域产业共兴和区域产业共融。大力发展枢纽经济，支持三江港现代物流园建设，引导企业利用“贸易+制造”“贸易+研发”“贸易+服务”“贸易+消费”等模式，培育一批现代流通龙头企业和骨干物流、供应链企业，实现创新发展。推进传统商贸企业数字化、智能化和跨界融合，培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业。鼓励快递企业与邮政企业、第三方企业合作，促进电商快递融合发展。（牵头单位：区发改经信局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　6.围绕“兴文化、出特色”开展文化旅游经营主体培育行动。推进城市文化消费升级，打造“华容城市礼物”IP。大力发展假日经济、夜间经济，全面提升城市“烟火气”。加强“六闲”资源综合利用，打造解忧花园高端民宿。深化农文旅融合，大力发展花卉观赏、果蔬采摘、户外拓展等休闲农业，打造精品研学线路和乡村旅游目的地。（牵头单位：区文旅局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　7.围绕“提实力、增效益”开展建筑业经营主体培育行动。加快培植建筑业骨干企业，建立重点建筑业企业培育名录，量身定制扶持政策和帮扶措施，支持符合条件的企业提升资质等级，做大做强做优。鼓励区内建筑企业与央企、区外大型建筑企业组成联合体，采取联合体投标等方式参与重大项目建设，提升承揽大型工程的能力。努力推进房地产市场平稳健康发展，支持开发合院、第四代建筑等低密度、高品质住宅产品，满足武汉等周边地区改善型住房需求。（牵头单位：区住建局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　8.围绕“强融合、促提升”开展电商行业经营主体培育行动。充分释放“洼地效应”，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向武汉新城集聚。支持电商主体做大做强，推进直播电商赋能线下商贸，引导直播电商与群众生活、产业发展深度融合。开展电子商务培训，大力培育电子商务人才。推动传统实体批发零售业经营主体转型升级，推动涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体运用电子商务拓展销售渠道。健全完善电子商务服务体系，带动电商产业集聚发展，支持电商行业从事人员规范登记。（牵头单位：区发改经信局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　9.围绕“惠民生、促和谐”开展卫生行业经营主体培育行动。以建设卫生、康养综合功能区为目标，以生活园区为主要载体，以健康生活为主攻方向，积极对接国际知名企业，加大项目招引力度，大力培育医美、康养、田园颐养、森林康养等卫生产业，加快推进卫生特色项目建设。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　10.围绕“优规划、强治理”开展临时地摊经营主体培育行动。开展特色地摊经济提升工作，合理设置配套设施。强化规划布局，提高商业质量，指导华容公园地摊经营主体进行规范登记。会同属地及相关单位，推出一批富有特色的夜间消费项目，促进美食购物、体验娱乐、文化旅游等多元化的夜间临时地摊消费业态发展。（牵头单位：区城管委；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　11、围绕“搭平台、抓延伸”开展交通运输业经营主体培育行动。结合《武汉新城规划（鄂州区域）》，深度对接武汉新城综合交通、市政基础设施等专项规划，借力湖北港口、湖北交投两大平台，强化港口型物流枢纽设施基础性支撑，配置相应的设施和服务功能，加大对旅客运输、货物运输、货物搬运装卸、运输服务等市场的服务力度，支持交通运输业发展。建立精准监测机制，运用大数据手段建立港口、冷链运输等重点从业人员库，提升精准识别能力，培育和发展交通运输业经营主体。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　（二）围绕提升服务水平，优化经营主体安心发展“五项机制”。 

　　1.优化市场准入机制。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，动态更新调整行政许可、行政备案等各类清单，推动“非禁即入”全覆盖落实。聚焦场景化、数字化应用，进一步扩大“一件事一次办”覆盖面。发挥区政务服务中心、乡镇便民中心作用，提升一体化政务服务能力，提高“一网通办”、“全程网办”效率，为企业提供高效便捷服务。扩大电子印章、电子发票及高频电子证照在政务、商务、金融等领域的应用，在更宽领域开展“不见面”审批和服务。（牵头单位：区发改经信局、区市场监管局、区行政审批局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　2.优化市场准营机制。积极推进商事主体登记确认制改革，全面实行“证照分离”，实现从事一般性生产经营活动的经营主体“领照即开业”，从事需要行政许可后生产经营活动的经营主体“照后减证”和极简审批。推行以经营主体信用为基础的市场准营承诺制，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺，进一步精减办事程序。拓展“一业一证”改革， 使更多行业实现“一证准营”。持续开展“减证便民”行动，动态调整证明事项清单。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　3.优化市场退出机制。进一步拓展简易注销登记适用范围，优化办理流程，简化办理材料，完善企业注销“一网通办”平台，推进注销便利化，压缩办理时限。充分发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，高效开展企业破产工作。落实经营主体强制退出，探索推进长期吊销未注销企业强制退出和企业歇业备案管理，降低企业全生命周期制度性成本。（牵头单位：区法院、区市场监管局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　4.优化公平竞争机制。落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造各类经营主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争的制度环境。加强价格执法检查，重点查处价格欺诈、哄抬物价、不合理收费等价格违法行为。开展无照经营清理，鼓励引导经营主体合法经营、规范发展。（牵头单位：区司法局、区市场监管局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　5.优化部门联合监管执法机制。推行包容审慎监管执法，公平对待各类经营主体，减少对企业经营范围的行政强制性要求、限制或者变相限制。完善“不予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”三张清单，减少执法活动对经营主体正常经营活动的影响；加强反不正当竞争执法，常态化实施跨部门“双随机、一公开”监管；加强信用修复服务，支持经营主体延长生命周期。各级执法部门将制定的涉企行政检查制度和计划，向社会公开并向同级司法行政部门备案审查，完善联合检查，对能够合并进行的要联合执法，避免交叉执法、重复执法、随意执法。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　（三）围绕降低经营成本，强化经营主体纾困解难“五项举措”。 

　　1.强化企业发展支持。落实涉企资金直达快享要求，所有涉企财政资金必须按照相关规定第一时间直达企业，确保经营主体受惠。严格落实“减退免补”各项税费等优惠政策，推行税费优惠、人社等政策“免申即享”。扎实开展清欠专项行动，强化拖欠中小企业账款防范和化解，推动机关事业单位、国有企业、大型企业拖欠中小企业账款定期披露、主动执法、劝告指导等制度落实，推进拖欠民营企业、中小企业账款等问题动态清零，减少源头拖欠。（牵头单位：区发改经信局、区财政局、区税务分局、区人社局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　2.强化涉企收费治理。加大涉企收费清理规范，落实政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单动态调整和定期公示机制，公布乱收费投诉举报电话，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等违规问题。加强价格执法检查，全面排查整治交通物流、水电气暖、地方财经、金融服务、行业协会商会及中介机构违规收费和不合理收费，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。（牵头单位：区市场监管局、责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　3.加大财税政策支持力度。全面落实小微企业普惠性税收减免政策，优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策免申即享。落实《鄂州市人民政府关于促进服务业发展若干政策措施的意见（修订）》奖励政策，提高企业创新发展积极性。支持招大引强，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的产业项目，对国内外知名企业来华容设立企业总部的，参照《鄂州市招商引资激励方法》第五条予以支持。对我区传统工业企业技术改造、“隐形冠军”和“小巨人”企业进行奖补，支持企业做精做强。（牵头单位：区财政局、区税务分局、区发改经信局、区招商中心；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　4.实施大众创业工程。将深化落实“双创”工作与经营主体培育发展结合起来，切实承担起创业促进的组织实施工作，全力营造“双创”良好氛围，推动经营主体加快发展。构建政府支持、企业互动、大众参与的创业促进工作体系，加大对创业孵化项目的扶持和引导力度，为创业者提供开业测评、项目推介、创业指导、准入登记等服务，主动为创业者落实创业实体、创业项目、一次性创业补贴等创业政策，鼓励开办创业实体。（牵头单位：区人社局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　5.提升融资服务支撑能力。加大创业支持力度，建立金融服务机制，制定财政金融互动措施，组建普惠性贷款风险补偿资金池，提升金融服务水平。推行贷款延期还本付息，对中小微企业和个体工商户，按照市场化、法治化原则实施延期还本付息，做到应延尽延。加大金融政策扶持力度，补强小微企业在经营中融资难的短板，增强小微企业成长的内生动力。采取展期、续贷、延期还款、减免利息、暂缓催收等措施纾困帮扶，扩大订单贷、助保贷、质押融资等业务投放规模。（牵头单位：区地方金融局；责任单位：各乡镇、区直各有关部门） 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各部门要加强组织领导，强化协同配合，精准把握重点任务，做好本行业经营主体培育提质升级相关工作。各乡镇要切实履行属地责任，细化工作目标和措施，强化对辖区内重点企业的支持和服务，确保上下联动，形成合力，扎实有效推进各项工作落地落实。 

　　（二）加大政策宣传。各部门要充分用好各类宣传平台，多渠道、多形式、多元化广泛开展政策宣传解读，发挥新闻媒体、行业组织、产业园区、企业服务机构等作用，广泛宣传加强经营主体培育的政策举措，提升人民群众和广大市场经营主体对改革政策措施的知晓率和熟悉度，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。 

　　（三）强化督导推动。加大各项政策措施落地跟踪督办力度，压实部门责任，推动形成“政府主导、部门牵头、任务共担”的发展格局，确保产生实效。对服务、培育经营主体好、满意度高的部门，在评先评优中给予倾斜，切实做到以实绩实效为标准和导向，激励全区为华容经济社会高质量发展作出积极贡献。