区直各单位、各乡镇：

为深入贯彻“千村示范、万村整治”工程经验，细化落实《区委农村工作领导小组关于壮大村级集体经济、提升整体实力行动工作方案》，有力有效推动村级集体经济发展壮大，现结合我区实际，提出如下措施。

一、目标任务

通过发挥资源、产业、项目、财税金融、土地等支持政策和相关措施的集成作用，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，激发集体经济发展新动能，促进集体经济实力不断增强、来源更加多元、结构更加

优化、发展机制更加完善、引领共同富裕作用更加显著。

2024年实现29个市派驻村第一书记或工作队的行政村集体经济经营性收入在2023年的基础上平均增长20%，2025年再平均增长20%；其他行政村2024年村集体经济经营性收入在2023年的基础上平均增长10%，2025年再平均增长15%。2024年培育3至5个经营性收入在50万元以上的集体经济示范村，2025年再培育5至8个经营性收入在50万元以上的集体经济示范村。

二、政策措施

（一）资产盘活政策

1.鼓励乡镇探索采取竞争性方式选择收益相对较高、风险相对较低的金融机构，通过大额存单等形式供村集体存储存量闲置资金，提高资金收益。（责任单位：各乡镇）

2.鼓励村级开展农业适度规模经营工作，通过高标准农田建设、全域国土整治、耕地占补平衡等项目，实现“小田并大田”“确权不确地”，解决农村承包地细碎化问题。对整村流转或整治后单个大田面积超过500亩的村，给予奖励5万元。（责任单位：区农业农村局）

3.鼓励村集体经济“跨村联营”，推进跨村合作共建，实现联建村抱团发展、资源效益最大化。（责任单位：各乡镇）

（二）产业发展政策

4.支持发展现代农业。支持有条件的村集体领办合作社、农业公司，发展稳产保供粮食生产或风险相对较低的特色优质高效农业，农业部门在种子、农药、化肥、社会化服务等各类农业项目和政策上予以倾斜。（责任单位：区农业农村局）

5.支持发展品牌农业。支持培育具有华容特色的农业品牌，形成“一村一品”的特色产业发展格局。对首次获得全国“一村一品”的村给予奖励10万元。对当年通过绿色食品、有机农产品认定、有机转换的村集体领办合作社、公司，分别给予奖励3万元、3万元、1万元。（责任单位：区农业农村局）

6.支持村级多种形式经营。鼓励各乡镇根据资源禀赋和产业优势，牵头依法依规成立至少1家乡村振兴公司。鼓励村级集体经济组织以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办农民合作社、劳务服务公司等经营主体，开展农资供应、技术指导、生产加工等社会化服务，进行农村“六闲”资源开发利用、发展“物业经济”，承接环卫清洁、河道保洁、道路绿化、基础设施养（管）护业务，提供农村养老、残疾人护理等专项或配套服务，参与实施村庄道路建设、农村供水安全、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等工程项目。以2023年为基数，对通过领办创办经营主体带动村集体经营性收入首次突破10万元的村，给予奖励1万元；对村集体经营性收入首次突破30万元的村，给予奖励3万元；对村集体经营性收入首次突破50万元的村，给予奖励5万元。（责任单位：区直各单位，各乡镇）

7.支持发展乡村美丽经济。鼓励具有红色文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村休闲旅游资源，兴办农家乐、渔家乐、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄、乡村民宿、研学基地等乡村旅游项目或引进社会资本开发乡村休闲旅游业。对发展旅游经济成效突出的村，通过乡村振兴衔接资金，给予项目和资金支持。此外，依据《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准，对获评甲级旅游民宿、乙级旅游民宿的乡村民宿，分别给予一次性奖励40万元、20万元。（责任单位：区文化和旅游局）

8.支持发展农村电子商务。对入驻天猫、京东商城、抖音等大型电商平台的村集体领办合作社、公司，当年销售额达到10万元、20万元、30万元以上，分别给予一次性奖励1万元、3万元、5万元（以政府为主导的不纳入奖补范围）。（责任单位：区发改经信局）

（三）项目支持政策

9.鼓励国有企业、平台公司、乡镇将地理位置优、发展前景好的优质经营性资产，委托或让渡给村集体经营。（责任单位：区发改经信局）

10.按照《省人民政府办公厅关于简化优化湖北省农村小型建设项目管理的实施意见》（鄂政办发〔2021〕29号）文件要求，针对部分农村小型建设项目，优先由符合条件的村级集体经济组织进行施工。（责任单位：区发改经信局）

11.鼓励在武汉新城核心区域、城镇区域、工业园区等区位优势明显、产业基础较好的地方，开辟专门区域用于村集体联合发展平台或镇村联合发展平台实施开发、新建或购置厂房、商铺等经营项目。（责任单位：各乡镇）

（四）土地支持政策

12.鼓励村级集体经济组织开发利用和盘活低效建设用地，积极推进集体建设用地经营入市。允许村级集体经济组织在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。（责任单位：区自规分局）

13.建立健全农村土地增值收益合理分配机制。通过实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、高标准农田建设等土地整治项目增加的土地指标，优先用于集体经济发展。节余指标可以有偿调出，剔除项目费用、必要规费后的增值收益，主要结算给产生指标的村集体经济组织。（责任单位：区自规分局）

（五）财税金融支持政策

14.村集体经济组织领办或参股的各类经济实体可按规定享受税收优惠政策，减征免征相关行政事业性收费。对符合条件的村集体经济组织可按规定享受小微企业减税退税降费等优惠政策。村集体经济组织领办创办的从事农业生产的经济实体销售自产农产品，免征增值税。村集体经济组织进行清产核资收回集体资产而承受土地或房屋权属，免征契税。（责任单位：区税务分局）

15.支持金融机构针对村集体经济组织融资需求，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，加大信贷支持力度。支持保险机构针对村集体经济发展需求，设立有特色的惠农险种并争取列入政策性农业保险范围。（责任单位：区金融办）

（六）激励奖励政策

16.根据《市委办公室 市政府办公室关于印发<关于深化党建引领乡村治理促进乡村振兴的实施方案>的通知》（鄂州办发〔2021〕15号）精神，鼓励各村结合实际，建立村级集体经济收益分配制度，村集体经济收益年度增量的5%至10%可用于村干部养老保险补贴。对村集体经营性收入增长成效明显的集体经济组织，可从当年集体经济收益增量中安排一定比例奖励经营管理人员。村干部养老保险补贴和经营管理人员奖励资金的具体比例实行“一村一策”，具体由村集体经济组织参照“四议两公开”机制决定，并报乡镇党委、政府审核。（责任单位：区委组织部、区农业农村局，各乡镇）

17.对在当年发展壮大村级集体经济有关工作方面获得中央、国务院表彰的村，奖励 10万元；对获得国家部委或省委、省政府表彰的，奖励5万元；对获得副部级以上表扬或作经验推广的，奖励 2万元。每个村当年获得奖励资金不超过20万元。（责任单位：区农业农村局）

18.适用支农扶农政策条件的其他事项，各乡镇各部门从上限优惠给集体经济组织予以支持。（责任单位：区直各单位，各乡镇）

三、工作要求

19.区发展壮大村级集体经济、提升整体实力行动工作领导小组要从持续深化农村改革和全面推进乡村振兴的大局出发，加强统筹谋划、细化工作举措、强化指导监督，抓好贯彻落实。区政府每季度研究一次发展壮大村级集体经济工作。乡镇要结合实际，把发展新型农村集体经济摆上重要议事日程，推动政策落实，逐村指导制定“一村多策”增收计划。区直有关部门要按照职责分工，各负其责、密切协作，共同做好集体经济发展工作。（责任单位：区发展壮大村级集体经济、提升整体实力行动工作领导小组办公室、区直各单位，各乡镇）

20.村集体经济组织要健全财务制度，实行民主决策、民主管理、民主理财、民主监督。规范村集体创办领办的经济实体资产财务管理，清理整顿村集体投资或创办领办的无实质性生产经营的经济实体。（责任单位：区财政局、区农业农村局，各乡镇）

21.加强区农村产权交易市场规范化建设，推进农村产权进场交易“应进必进”，集体经济组织直接或受委托管理的资源资产、集体全资或控股的各类市场主体资产，财政投入后确权到集体经济组织的资产流转交易等，力争全部进入农村产权交易市场。（责任单位：区农业农村局）

22.农村集体经济组织不得举债兴办公益事业；农村集体经济组织直接与社会资本合作从事经营活动的，应当在合同中明确权责边界及收益分配；严禁将农村集体经济组织债务转嫁给政府或村集体。（责任单位：各乡镇）

23.健全集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将债务管理、集体经营性收入情况等作为重点审计内容。原则上，要对村级集体经济组织实行“三年一审”。（责任单位：各乡镇）

24.以上措施由区农业农村局负责解释，各乡镇可依照本文件出台相关细则。

25.以上措施自印发之日起试行，试行期2年。

附件：1.2024-2025年壮大村集体经济目标任务表（市派驻村第一书记或工作队的行政村）

      2.2024-2025年壮大村集体经济目标任务表（其他村）

中共鄂州市华容区委农村工作领导小组

2024年2月27日