华容民字〔2023〕11号

王志强委员：

　　您提出的“持续加大民生领域投入，建全民生保障体系” 的提案提议收悉，现答复如下：

　　随着我国人口结构的变化，我国老年人口的基数也越来越大。据统计，我区农村60岁以上老年人口约占农村人口比例的20％左右，加强养老服务已成为全社会直接面对和亟待解决的社会问题，加快推进养老服务体系建设迫在眉睫。近年来，我区党高度重视老年工作，把老年工作纳入了党委、政府重要议事日程，做到了主要领导亲自抓。分管领导具体抓，各级各部门齐抓共管的新格局，切实把此项工作落实到了实处。目前我区主要从以下几个方面开展民生保障体系建设：

　　一、加强尊老、爱老、助老宣传教育

　　一是充分发挥老龄组织和有关部门的作用，广泛宣传党和国家涉老工作的文件精神和法律法规。二是利用各重大节日有利时机，广泛宣传，采用写标语、拉横幅等方式，大力宣传党和国家对老年人的优惠政策。三是组织开展“敬老月”活动。通过以上宣传，使人们进一步明确了老年人依法享有的权利及家庭社会和单位对老年人应尽的义务，营造了生活上关心老年人，精神上抚慰老年人，权利上维护老年人的良好社会氛围。

　　二、强化体系建设，提升服务能力

　　近年来，我区认真落实中央、省市有关部署要求，积极响应应对人口老龄化国家战略，坚持把构建高质量养老服务体系作为积极应对人口老龄化的重要内容。进一步增加护理型床位供给，全区护理型末位占养老机构床位比例达到66%。加快推进城乡社区养老照护设施建设，城市社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村日间照料中心覆盖率达81%以上。强化家庭养老服务支撑作用，大力推进居家适老化改造、老年人家庭成员照料护理技能培训及农村日间照料中心提档升级，建设“幸福食堂”使有需求的居家失能(失智)老年人得到有效扶助。加强部门协作配合和聘请第三方专家团队，统筹推进养老机构在消防、食品、特种设备等方面的安全监管，不断提高服务质量和安全管理水平。全力推进农村福利院管理体制改革，在全市率先完成乡镇福利院收归区直管，进一步理顺了农村福利院管理体制，优化了功能布局，创新了护理服务模式，推动养老服务体系不断完善、养老服务质量持续提升、养老服务能力显著增强。

　　三、存在的困难及改进方向

　　在加强养老服务方面，我区虽然做了大量工作，但离上级的要求和群众的期盼还有一定的差距，主要表现在一方面是政府对农村特困供养资金的大力投入,另一方面是农村福利院入住率偏低，床位闲置造成资源的巨大浪费。究其原因，一是受传统观念的影响供养对象更愿意在自己熟悉的环境生活；二是经济因素影响较集中供养对象而言，农村能自理的供养对象通过简单的农业劳作便可实现自给自足，更倾向居家养老，获取最大经济利益；三是农村福利院管理服务能力不足。

　　下一步我区拟从以下几个方面开展工作：

　　一是加强养老服务人才培养。以提升养老服务质量为目标，合理优化养老机构人员岗位结构，支持养老机构配备康复治疗、公共营养、能力评估、心理咨询、社会工作等专业人员。协调上级引导职业院校（含技工院校）开设护理、老年服务与管理、社会工作等养老服务相关专业，定向委托培养养老服务专业人才。

　　二是提升养老服务行业管理人员能力。加强对养老机构负责人、养老机构骨干管理人员、居家和社区养老服务组织负责人等养老服务行业管理人员的政策理论和实操培训，打造一支素质高、业务专、能力强的养老服务管理人才队伍。

　　本年度具体工作安排如下：

　　一是提升管理服务人员能力，通过政府购买服务配备一批具备专业素质和管理水平的工作人员，探索实施农村福利院公建民营、民办公助等形式，提升农村养老服务机构管理服务水平；

　　二是统筹利用乡镇福利院资源，推进福利院闲置床位向社会开放，提高乡镇福利院资源利用率；

　　三是开展居家养老提升行动。严格落实居家养老服务设施配建标准，建立健全老年助餐服务网络，加快推进公共设施无障碍改造。加强居家养老上门服务的绩效评估和监督检查。全面实施“线上监测+线下探访”相结合的独居、空巢、留守老年人巡访制度。

　　四是开展机构养老提升行动。推进养老机构标准化、规范化建设专项整治提升，区级公办养老机构均达到二星级以上标准，拓展乡镇福利院院区域养老服务功能，发展互助式养老。

　　鄂州市华容区民政局

　　2023年6月13日