华容油贸安办〔2024〕2号

各乡镇，各专委会成员单位，各能源企业：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于压实安全生产、坚决遏制各类安全事故多发连发势头的重要指示精神，进一步夯实油气长输管道安全生产基础，加强电力安全生产工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故，特按照《湖北省油气长输管道行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《湖北省煤炭电力行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》等有关要求，华容区油气输送管道商贸（成品油）安全生产专业委员会办公室按照各成员单位分工，结合工作实际制定本方案，现印发给你们，请抓好落实。请各单位要强化思想认识，加强组织领导，制定实施方案，明确责任分工，细化任务措施，确保工作质效。各能源企业要强化主体责任落实，全面开展排查整治，不断提升本质安全水平。

　　一、工作目标

　　通过实施三年治本攻坚，进一步压实属地管理、部门监管和企业主体责任，健全完善专委会成员单位联合监管机制，扎实推进管道电力安全治理体系和治理能力现代化；进一步强化能源企业制度建设，特别推进管道完整性管理规范化，电力“人防、技防、管理防”措施落地见效。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大电力安全隐患增量，2026年底前形成重大隐患动态清零常态化机制，全区能源安全生产形势保持平稳向好。

　　一、主要任务

　　（一）推动管道企业压实安全生产责任

　　一是实施管道保护责任提升行动。严格落实管道保护属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，确保管道保护各项工作落实落细落效；督促管道企业完善管道保护安全管理制度，落实安全生产两个责任清单，加大安全生产投入，加强安全生产标准化建设；企业主要负责人每季度开展一次安全检查并组织专题研究1次安全生产工作；主管部门推动管理工作规范化、制度化，不断提升管道保护监管能力；健全完善专委会成员单位协调督办、联合检查、定期会商、齐抓共管的联合监管机制。

　　二是实施提升管道本质安全行动。按照《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2015）要求，督促管道企业建立完善管道完整性管理体系，及时收集完善管道信息数据，保持管道全生命周期信息完整；落实风险管控措施，落实管道内检测、缺陷响应和修复，确保管道本质安全。管道企业高后果区台账及管控措施要及时报送相关部门备案，切实做到信息共享、联防联控。

　　三是实施管道事故隐患动态清零行动。管道企业要切实完善落实巡线巡护和安全管理制度，常态化落实“日管控、周排查、月调度”隐患排查整治工作机制，确保安全排查全覆盖、无盲区，建立安全隐患清单，并将隐患排查整治情况及时报送专委会。强化隐患整改督办，专委会按照“隐患就是事故”、“隐患不整改视同事故问责”的要求，督促管道企业迅速制定整改方案，建立隐患整改档案，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，严格按照程序验收销号，实现闭环管理。对整改不力、整改难度大的隐患实施挂牌督办。

　　四是实施管道保护监管能力提升行动。管道保护主管部门建立完善管道安全生产常态化工作机制，每月组织开展管道安全生产督导检查，特别是在重要活动、节假日、汛期、油气消费高峰期加大检查力度，督促管道企业严格执行安全生产法律法规和相关规范标准，落实安全管理制度，及时发现安全生产违法行为和问题隐患。每年组织开展管道保护主管部门相关人员培训，提高管道保护监管能力。

　　五是实施管道建设安全风险管控行动。督促管道企业进一步加强高后果区特别是人员密集型高后果区安全管控，防范应对管道周边滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害，妥善处置管道周边第三方施工风险。2024-2025年重点针对油气管道与河流、铁路、公路等重大基础设施交叉穿越、相邻相近安全保护问题，组织各相关部门开展会商研究，形成各负其责、协同配合、齐抓共管的工作合力。管道保护主管部门要会同相关部门依法严厉打击管道保护范围内第三方违法违规施工，加强管道交叉穿越和迁改线问题协调，严防新增安全风险隐患。

　　六是实施提升管道安全应急处置能力行动。组织开展应急预案演练，健全上下协调、政企联动、快速响应、落实有力的应急处置机制；推进区内管道应急维抢修队伍建设，完善维抢修资源区域布局和资源共享，加强应急物资、装备、人员储备，充实维抢修器械配备，提高管道突发事件应急处置能力。

　　七是实施管道基础能力提升行动。提高新建管道路由选址的科学性，从源头加强风险隐患管控；每年组织开展管道保护工作培训，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，及时传达学习国家和省有关安全生产工作部署，加强《石油天然气管道保护法》《安全生产法》等法律法规宣贯；积极开展“安全生产月”等活动，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传管道保护知识，推进管道保护进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强管道沿线群众和施工单位安全意识。

　　（二）推动电力企业压实安全生产责任

　　一是严格落实企业主体责任。督促电力企业建立科学严密的安全生产责任体系，健全完善全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，持续提升安全管理水平。强化各层级、各岗位全员安全生产责任落实，严格责任追究，推动全员知责明责、尽职尽责。

　　二是提高从业人员素质。组织电力企业主要负责人安全教育培训，牢固树立安全发展理念，着力增强安全防范治理能力；组织开展《电力安全隐患治理监督管理规定》《重大电力安全隐患判定标准》等法规标准学习，不断强化法律意识和法规执行力；加强电力重点岗位人员考核管理，督促电力企业严格安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核的重要内容；推动电力企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升工作人员整体能力水平。

　　三是整治重大事故隐患。推动电力企业完善并落实全员生产责任制，完善重大电力安全隐患自查自改常态化机制，督促电力企业主要负责人每季度至少带队开展1次安全生产检查。2024年底，推动电力企业建立全区重大电力安全隐患统计分析机制，完善重大电力安全隐患台账，对进展缓慢的将采取警示、通报、约谈、曝光等措施。推动重大电力安全隐患信息共享集中，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，落实《电力安全隐患治理监督管理规定》关于重大电力安全隐患治理的督办制度。

　　四是加强电力重点领域监管。健全完善电力建设工程施工安全和工程质量责任体系，深入排查整治转包、违法分包等突出问题；进一步规范电力质监工作，加强对电力质监工作的考核，完善质监专业人员的教育培训。

　　五是深入开展安全宣传教育。推动电力行业于2025年底前，完成电力建设施工企业主要负责人及重要安全管理岗位人员集中培训；推动电力企业2024年底前细化完善各类从业人员安全生产教育培训频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。持续开展“安全生产月”活动，推动电力安全宣传教育“五进”，做好电力安全科普宣传教育。

　　六是加强应急能力建设。督促指导电力企业完善安全生产应急预案，积极开展应急演练，提高事故应急处置能力。建立健全大面积停电事件应对工作机制，最大限度减少大面积停电及其可能造成的影响损失。聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升，指导电力企业每年至少组织1次疏散逃生演练，让全体员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。区油气长输管道电力安全生产专业委员会加强能源领域治本攻坚三年行动统筹协调，研究解决重大问题，推动治本攻坚行动落实。各乡镇、各能源企业要切实履行工作职责，提高政治站位，主动担当、务实作为，强化红线意识、底线思维，推动治本攻坚三年行动见实见效。

　　（二）加强督促检查。深入开展“四不两直”明察暗访、跨部门联合检查，落实重大隐患分级挂牌督办、重大风险分级管控措施，强化跟踪监督和工作指导。加大先进典型经验交流推广和反面典型约谈、曝光力度，加强示范引领和警示教育，鼓励举报各类风险隐患和违法违规行为。

　　（三）加强部门联动。专委会认真履行部门监管职责，切实做到动员部署到位、监督检查到位。按照职责分工，加强管道建设与土地利用、城乡发展、交通运输等规划的衔接，协调解决项目建设与管道安全保护之间的矛盾和问题。

　　（四）加强追责问责。对治本攻坚行动责任不落实，工作不作为、慢作为，措施不得力的，及时约谈、通报有关责任负责人，督促尽快整改。对重大问题隐患整治不到位造成重大安全事故的，依法依规追责问责。

华容区油气输送管道 商贸（成品油）安全生产专业委员会办公室

　　2024年4月18日