华容油贸安办〔2024〕1号

各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）、各商贸流通企业：

　　按照《华容区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，现将《华容区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们。请各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）、各商贸流通企业结合实际认真贯彻落实。

华容区油气输送管道 商贸（成品油）安全生产专业委员会办公室

　　2024年3月29日

华容区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实华容区商务领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，按照《华容区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和市商务局《鄂州市商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体要求，区商务局结合工作实际制定本方案。

　　一、工作目标

　　通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），促进全区商务部门和商务领域行业企业切实提升安全发展理念和责任意识，加快推进商务系统安全治理体系和治理能力现代化，推动安全生产治理模式向事前预防转型，牢牢守住安全底线。2024年底前全面梳理“四进”工作情况，2025年底前切实提升“四进”工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，为推动华容区商务工作高质量发展提供有力安全保障。

　　二、主要任务

　　（一）开展安全生产理念要求“四进”工作

　　1.发挥行业规划引领作用。开展的国内贸易、对外贸易、服务贸易、利用外资等相关“十四五”发展规划终期评估工作，促进安全生产要求落实。在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中。

　　2.提升产业政策促进效果。在对乡镇各类考核评估等工作中强化安全生产要求，对考核期内因监管不力导致区内发生安全生产事故的，减扣相应分值。在老字号示范创建、电子商务示范创建、县域商业体系建设、生活必需品流通保供体系建设、农贸市场新建改造等相关工作中明确安全生产要求。并在地方政策和配套措施中贯彻安全生产要求。

　　3.完善法规标准管理体系。严格落实《餐饮业经营管理办法》《成品油流通管理办法》关于安全生产有关要求。依照《鄂州市商务领域安全生产检查指引》，研究制定进一步加强全区商贸行业安全生产管理的指导意见。全区各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要在地方有关标准制定中贯彻安全生产要求。加强《企业安全生产标准化管理体系基本规范》《小微企业安全管理体系基本规范》宣贯，督促各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）指导辖区内商务领域行业企业建立安全生产管理体系。

　　4.加强行政许可安全规范。严格执行成品油流通等管理制度，提升企业安全生产投入和管理水平。对报送商务部审批或备案在境内举办的涉外经济技术展览会活动，查验主办单位是否制定展览活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任，要求按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并提供相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。同时，在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求。

　　（二）开展商务重点行业领域隐患排查整治

　　5.压实企业安全生产主体责任。督促乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）指导企业落实法定责任义务，学习贯彻《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》，加强安全投入保障、安全教育培训和应急力量建设，定期开展应急演练，提高事故防范、避险减灾和应急处置能力。督促乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）指导企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，研究制订本行业领域事故隐患重点检查事项，督促乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要求企业主要负责人每季度带队开展1次重大事故隐患检查并专题研究1次安全生产工作，每逢节假日、重要活动日等节点，全面深入开展1次安全检查巡查，经常性制度化开展安全隐患排查整治，实行清单制管理并动态更新重大事故隐患整改落实情况。

　　6.强化安全生产督导检查力度。鼓励有条件地方聘请第三方专业机构提供安全生产技术支持，开展专家指导服务，充分利用专业力量做好安全生产工作。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要在属地党委、政府和安委会统一部署下，结合辖区内商务部门安全生产工作职责实际，强化安全生产责任落实，深入一线开展检查督导，聚焦容易引发群死群伤的“火、爆、塌、撞、淹、挤”等重要事故致灾因素，重点对大型商业综合体、商超、宾馆、餐馆等人员密集场所及成品油流通、再生资源回收、旧货流通、餐饮、住宿、展览、拍卖等行业领域开展安全检查和隐患排查，加强对企业和经营单位安全生产工作的督促指导，严格落实商贸行业场所消防管理、燃气使用、水电线路、油气管道、防火防雷防爆、防人员踩踏、防自然灾害等安全制度措施。要聚焦重点时段商务领域安全生产整治提升，在元旦春节、“五一”端午、中秋国庆等节假日和重要时节，集中力量开展安全生产专项督导检查和明查暗访。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要加大对未经许可从事成品油零售经营、报废车回收拆解等无证无资质经营等违法行为的查处力度。要建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理，属于商务部门职责的要立行立改，不属于商务部门职责的，要按照安全生产、消防等法律法规，及时抄告、移交应急管理、消防救援、市场监管、公安、住建等部门。

　　7.积极配合监管和执法部门排查整治。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要结合《湖北省商务领域安全生产重大隐患排查事项清单》，积极配合应急管理、消防救援、市场监管、公安、住建等有关监管、执法部门开展商务重点行业领域风险隐患排查整治，集中整治商贸行业及经营场所（含“九小场所”）的消防安全、燃气安全、危化品安全、设施设备安全、建筑安全等各类突出问题，对违反安全生产法律法规的行为进行查处，会同有关部门指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作，依法依规依职责配合住建部门深入推进用作商贸企业经营性自建房安全专项整治。按照城镇燃气安全专项整治工作方案任务分工，抓好相关工作落实。

　　8.加强部门协同联动健全排查整治工作机制。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要主动与相关监管和执法部门加强信息交流共享，协同开展商务领域安全生产管理工作，及时移交排查整治中发现的问题隐患。加强对商务领域新业态新模式安全生产风险研究工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，商务部门探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。在商贸（成品油）安全生产专委会等协调机制下，与应急管理、消防救援、市场监管、公安、住建等部门形成工作合力。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管工作格局。

　　（三）开展全区商务系统和重点行业领域安全生产培训和宣传

　　9.结合行业领域特点针对性强化安全培训。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要组织辖区内商务领域安全生产培训，指导辖区内商务领域开展安全生产培训，实现全覆盖。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要指导辖区内商务领域组织开展或配合牵头部门开展相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产教育培训。结合实际，在相关业务培训中增加安全生产培训内容。2024年，重点开展餐饮行业燃气安全培训；2025年，重点开展成品油流通行业培训；2026年，重点开展展览行业培训、配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

　　10.加大安全生产宣传引导力度。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要加强安全生产宣传引导，深入开展商务系统安全生产月等活动。指导企业在商圈商街等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面，提高企业、从业人员和消费者的安全意识和能力。通过门户网站、新媒体、外卖平台等多渠道多形式发布各类安全风险提示信息，向餐饮等市场主体发送安全工作提醒，引导企业和消费者增强安全防范意识。结合行业领域特点和典型事故案例，针对性强化警示教育。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要高度重视商务系统安全生产治本攻坚三年行动，结合本地实际制定细化实施方案，建立工作专班，推动治本攻坚三年行动落实落地。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）分管负责同志和主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，其他负责同志及时研究各自分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

　　（二）强化督促指导。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要完善督促指导机制，创新督促指导方式，坚持安全生产和业务工作同研究、同部署、同推进、同调研、同检查、同考核、同培训，加强对行业和本地安全生产工作的指导。每半年对辖区内商务领域工作开展情况进行1次督导，及时发现和协调解决工作中堵点难点问题。

　　（三）加强安全投入。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要强化安全生产相关工作投入，重点足额保障安全生产管理工作经费，将专业机构提供技术支持、安全检查、指导服务等费用纳入其中，切实做好落实安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。

　　（四）强化正向激励。区商务部门要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对安全生产工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

　　（五）强化科技支撑。各乡镇（红莲湖度假区）经发办（局）要积极推动相关部门加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，鼓励有条件的地方促进餐饮燃气场所“瓶改管”“气改电”，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，提升行业安全管理能力。