第二章  发展思路与目标

第一节 指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，紧紧抓住长江经济带建设、武汉新港建设，长江中游城市群建设等重要战略机遇，着力推进五化协同发展。着力“产业带动、创新驱动、城乡互动、法治推动、和谐共生”战略，以华容主城区全面发展为主体，三江港新区、红莲湖新区开放开发为两翼，形成“一主两翼”的发展格局。以建成长江经济带物流枢纽新城、国际化生态运动休闲城为远景目标，着力推进滨江临港产业新城建设，努力推动华容区在全市率先全面建成小康社会，在全市经济社会发展中凸显华容作为、华容贡献。

第二节 基本原则

规划“十三五”时期华容区经济社会发展，必须坚持以下原则：

——坚持强工兴企、转型升级。稳步实施强工兴企政策，进一步强化华容工业和企业发展，立足华容产业特点，走工业提质发展道路，围绕区域特色和优势领域，实施一批带动性强的重大项目，实现特色产业跨越发展，增强产业综合实力，提升产业发展质量，经济转型升级走在全市前列。

——坚持科技引领、创新驱动。深入实施科教兴区、人才强区战略，增强自主创新能力，推动科学发展，转变经济发展方式，促进产业结构调整，将科教、人才优势转化为经济发展优势，努力建设创新强区。

——坚持城乡统筹、区域协调。深入推进城乡一体化，促进城乡基本公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。大力推进“以人为本”的新型城镇化，推进美丽乡村建设，加快城乡一体化发展进程。推进区域协调发展，引导生产要素跨区域合理流动，加快华容新型城镇化发展进程。

——坚持民生优先、共建共享。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，完善基本公共服务。突出共建共享和保障民生的制度性安排，完善财政投入，以人为本、公平正义，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——坚持绿色发展、生态立区。以融入鄂州市建设水生态文明建设试点城市为契机，以生态立区为主旨，突出水资源保护和有效利用，加强自然生态系统和环境保护力度，加快生态环保项目、生态产业、生态城镇村建设，努力建设美丽华容，实现可持续发展。

——坚持精准扶贫、率先小康。充分发挥党委、政府在扶贫攻坚、决战小康中的主导作用，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，统筹兼顾，分类施策，精准发力，实现率先建成小康社会目标。

——坚持依法治区、社会和谐。把依法治区作为转型升级发展的重要基础，坚持党的领导，以法治示范区创建为平台，全面开展民主法治示范村（社区）创建，不断加强基层民主法治建设。加快服务型政府建设，加强社会管理综合治理工作，维护社会和谐稳定。

第三节 发展定位

 “十三五”时期，努力把华容建设成为“一城三基地”，“一城”为长江中游临港新城，“三基地”为现代智慧物流基地、旅游运动休闲基地和生态农业体验基地。

——滨江临港产业新城。充分利用长江岸线优势以及武汉新港三江港、鄂州空港优势作为华容突破发展引擎，全面推动产业提质升级，以产兴城，促进产城融合。同时发挥华容充沛的水资源优势，逐步完善城乡基础设施、提升基本公共服务水平，以优越的人居环境和城市综合承载力，吸纳更多人口就业落户，建设宜业宜居新华容。

——现代智慧物流基地。紧抓鄂州4E级货运机场建设机遇，加快华容铁公水多式联运体系建设，与鄂州交通网络实现互联互通，加快将三江港新区建成面向长江经济带的水运物流枢纽。以现代智慧物流技术为核心手段，将智慧物流产业集聚建设成为长江中游航运中心的坚实载体，为武汉新港自由贸易示范区的建设奠定坚实的功能基础。

——旅游运动休闲基地 。以临港建设、厅市共建“体育示范市”为发展契机，将建设“国际水上运动中心”为支撑点，充分发挥华容西接武汉光谷、东临鄂州空港的区位优势，打造旅游度假、运动休闲、会展会议核心产业，形成错位竞争，将华容建设为华中地区旅游运动休闲首选目的地。

——生态农业体验基地。依托华容农业发展优势，推动生态农业基地建设，充分发挥段店国家级生态示范园、国家级台湾农创园等一批特色农业项目的引领效应，规模化发展华容现代化农业，提供观光、休闲、度假的生活性功能，形成华容特色乡村生态旅游线路，打造现代生态农业体验科普示范基地。

第四节 发展目标

“十三五”时期，华容区经济社会发展围绕努力建设成为长江中游临港新城，率先全面建成小康社会的总目标，更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力培育，全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、文化旅游大繁荣、社会民生大改善、生态文明大进步。

“十三五”期间经济社会发展的主要预期目标是：

——经济规模和结构同步提升。在稳定增长的基础上，积极寻求跨越发展，全区生产总值年均增长11%左右，达到160亿元，人均GDP突破8万元大关。三次产业结构调整到12：58：30；城镇化率达到58%；高新技术产业增加值占GDP比重达到15%；财政总收入年均增长15%，到2020年达到13亿元；全社会固定资产投资投资年均增长15%，五年争取累计完成1000亿元；社会消费品零售总额年均递增15%，到2020年达到54亿元。

——社会建设和保障实现新突破。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题，进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，大力发展社会福利、社会救济、社会互助等救济事业，完善社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，努力推进依法治、从严治党，让广大人民群众共享改革发展成果。到2020年，高中教育全面纳入义务教育，每千人拥有医院床位数达到6个，基本养老服务补贴覆盖率达到95%，基本医疗保险覆盖率达到100%，每万人均拥有公共文化体育设施面积达到400平方米。

——努力建设生态文明新华容。坚持人口、资源、环境协调发展，推进华容建设国家级生态县，把华容打造成宜业宜游宜居生态城。城镇体系进一步完善，城镇等级规模结构更趋合理，中心城区和小城镇布局更加科学，城市品质得到大提升，发展水平全面提升。生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升，全区城镇化水平达到58%，城镇建成区绿化覆盖率达到35%，城镇污水处理率达到85%，空气质量优良率达到95%，地表水质达标率达到85%，农村垃圾集中处理率提高到90%，单位GDP能耗下降到0.4吨标煤/万元。

——人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本，富民为先，着力推进统筹城乡发展，促进充分就业，大力提高人民群众生活水平，满足人民群众日益丰富的文化和精神需求，全面提高人民群众幸福水平。到2020年，全区城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长12%；农村居民人均纯收入达到20000元，年均增长13%。城乡居民收入比控制在1.5：1以内，人均住房使用面积达到30平方米，城镇登记失业率控制在4.5%以内，2019年全面脱贫，农村居民安全饮水比率达到100%，安全饮水工作上一个新台阶。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1-2 华容区“十三五”规划主要指标体系

 

第三章  坚持产业带动，打造华容经济“升级版”

重点推进产业结构优化升级，加快发展知识密集型和技术密集型的制造业和现代服务业，促进传统农业向现代农业转型。重点打造“四大聚集区”（电子信息业、装备制造业、文化旅游业、物流贸易业的聚集区），形成具有旺盛活力和持续竞争力的现代产业体系，打造华容区经济“升级版”。

第一节 加快推进工业提质升级

以“中国制造2025”为战略指引，优化工业结构，在做大做强传统工业的同时，快速发展高技术产业，以提质增效统领全局，重点打造装备制造业聚集区和电子信息产业聚集区，加大传统工业的信息化程度和市场主体培育。

打造电子信息业聚集区。大力引进区外电子信息企业落户华容区，与富晶电子等大型企业抱团配套发展，延伸电子信息产业链，做大做强红莲湖数码产业。到2020年，电子信息产业销售收入达到100亿元，销售收入达到10亿元以上企业达到5家。

专栏3-1 大力发展电子信息产业工程

按照红莲湖产业发展的趋势，加快北大方正IT集成电路、红莲湖数码城三期扩建等项目的建设进度，加快红莲湖电子产业园项目的落实。同时，推进三江临港加工基地的建设进程，打造高新电子、新材料等为龙头，中部领先，全国一流的新型现代国际产业城。

打造装备制造业聚集区。加快金属制品业、机械制造业、交通运输设备制造业、电子设备制造业技术改造升级，重点发展汽车装备制造业和其他高端装备制造业，提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平。加快特种汽车、奔阳汽车、华中数控、北斗产业园等项目的建设，制造数控系统、全数字交流伺服主轴系统、全数字交流伺服驱动系统等产品，吸引区外装备制造企业集聚，完善装备制造业产业链和价值链，打造装备制造业聚集区。全面支持光大船业等重点骨干企业的发展，积极进行技术升级改造，提高骨干企业的创新能力，打造产品的标准化、品牌化、高端化。

专栏3-2 大力发展装备制造业工程

加快华中数控、北斗产业园、威瀚机械设备产业园以及大型农机生产基地项目的建设，形成装备制造产业聚集区。 依托武汉东湖国家自主创新示范区，加快中国兵器装备集团公司滨湖电子项目、鸿泰科技项目落地，着力推进民用专用车辆生产线、奔阳汽车配件项目的建设进度，加快建设汽车零部件集群工业园，打造汽车零部件集群工业园。

传统工业改造升级。充分利用高新技术改造传统和落后工业，大力支持钢铁、建材等传统工业企业生产技术升级，逐步淘汰落后产品的生产线，形成以用户为中心导向，着眼于品种质量、服务提升和高性价比，彻底转变产能过剩的格局。利用信息技术改造传统和落后工业，重点支持钢铁、建材等传统工业企业运用信息技术技术，集中建设企业公共服务平台，推进市场需求和供给的有效对接。以材料和智能化技术为突破口，强化纺织行业科技创新。以品牌导向力、时尚导向力为基础，构建纺织行业的消费力。重点推进以枫树线业集团为主体的技术研究中心建设，完善产学研政企合作体系，加大技术研发投入，开发一批拥有自主知识产权的产品和技术，并推广应用。

加大市场主体培育。重点支持支柱产业和骨干企业加快发展速度并壮大发展规模，对富晶电子、彤翰电子、枫树线业等现有骨干企业重点支持的同时，对中小企业给予政策扶持和融资支持，完善基础配套设施，扩大企业规模，增强企业市场竞争力。到2020年末，力争建成税收过亿元企业3家、5000万元至亿元企业5家、1000万至5000万元企业10家。大力实施“品牌战略”，加大品牌培育力度，力争“十三五”期间全区国家级名牌产品达到5个，省际名牌产品5个。积极引导优势企业与战略资本合作，引进券商资源进行企业资本运作，实现3家企业上市。

第二节 加快提升现代服务业水平

立足华容自身资源及区位优势、产业基础，充分利用武鄂同城效应，大力发展生产性服务业和生活性服务业，以红莲湖新区和三江港新区为主导，着力打造物流贸易业聚集区、文化旅游业聚集区，推动新兴服务业快速发展。以积极打造“智慧华容”为契机，全面提升现代服务业。

加快现代物流发展，打造物流贸易业聚集区。抓住长江经济带和鄂州4E级货运机场建设发展机遇，大力发展临港经济。加快现代物流产业聚集区、三江港口物流园区、三江港进出口商品集散中心、铁公水多式联运区、工业物流区配送基地等重大项目建设，延伸并完善航运服务产业链，打造智慧物流贸易产业聚集区，把商品的交易、运输、仓储和加工生产结合起来，提供高效服务。建立物流资源共享平台，将三江港的港口优势转化为物流网络优势和市场优势。

专栏3-3 物流贸易业壮大工程

以建设大港口、构建大物流、实现大发展为发展目标，打造“公、铁、水、航”联运的大交通网络，重点发展仓储型和运输型物流业，依托湖北长江三江港区域开发公司策划武汉长江物流产业集聚区、三江港油品分销中心、三江港保税区项目，建设成长江中游区域性物流中转基地。加快进口粮食交易市场及中转基地、三江港进出口集散中心、三江港服务外包基地、三江港航运商务区、潮团国际、省交投物流园等项目建设。依托葛华科技新城、红莲湖新区，发展商贸流通、商业零售、商务会展、集散批发等综合服务型物流业。加速推进鄂钢码头、三江综合货场、三和管桩码头、光大船业码头等项目建设。

创新发展旅游产业，打造文化旅游业聚集区。依托红莲湖和南迹湖生态旅游资源，把旅游发展与文化建设、环境保护、生态农业、城乡建设、经济社会发展相结合，努力创建多个旅游名村名镇，全方位提升全区旅游品质。红莲湖以创建4A级景区为目标，加快北大天合、联发红莲半岛、御合院、环湖路等旅游及配套项目建设。依托鄂旅投公司全面打造以“时光之城”主题系列项目为支撑的旅游集散中心。依托湖北省水上训练竞赛基地，建设亚洲青少年水上运动训练中心及湖北省全民水上运动中心。南迹湖以国家级台湾农创园项目为支撑，打造生态休闲、垂钓的乡村娱乐园。依托临江毛主席视察临江纪念馆、刘伯垂纪念馆等资源发展红色文化游。依托华容觉华寺、文昌阁、圣寿寺等资源发展宗教文化游。到2020年实现全区文化旅游产业大突破，接待国内游客110万人次，旅游总收入达到6亿元。全区五星级标准饭店达到1家，旅游星级饭店总数达到10家，景区（点）发展到11处，其中4A级景区1个，3A级景区2个以上，2A级景区3以上；农家乐、渔家乐168家。

专栏3-4 文化旅游业培育发展工程

致力于构建“一园、两湖、三线”的旅游新格局。“一园”即以段店国家级生态示范园建设为核心，全力推进国家级湿地公园和万亩油菜观光旅游区的建设，形成华容生态旅游园；“两湖”即以红莲湖为龙头的高端休闲、娱乐、养生度假游，依托鄂旅投公司全面打造以“时光之城”主题系列项目为支撑的旅游集散中心；以南迹湖为龙头，全面打造以段店环南迹湖国家级台湾农创园项目为支撑的生态休闲、垂钓的乡村渔乐园。“三线”以蒲团滴灌工程基地、蒲团西甜瓜基地、庙岭螃蟹养殖基地、段店绿壳蛋鸡基地的乡村生态旅游线；以临江毛主席视察临江纪念馆、刘伯垂纪念馆等的红色文化旅游线；以华容觉华寺、华容文昌阁、圣寿寺的宗教文化旅游线。 加快三江港休闲旅游文化区项目建设，利用北部段店镇区块悠久的三国历史文化、优美生态自然风光，配套以现代休闲娱乐、文化创意项目开发，打造独一无二的历史文化和休闲娱乐旅游区。 加快武汉东游客集散中心、新文化体验中心、健康候鸟养老中心、大自然生态体验中心、北大天合、厦门联发、武汉庄园等项目的旅游配套建设，做好旅游集散中心等旅游设施的规划布局。

加快电子商务发展，建立完善产业发展体系。以推动省级电子商务进农村综合示范点建设为契机，加强网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等环节的集成应用，建设华容区电子商务公共服务中心，形成应用广泛、发展集聚、保障健全、城乡均衡的电子商务产业发展体系。构建华容特色的“电商+旅游+三农”农村电子商务模式，推动农业、食品加工业、文化旅游等特色优势产业的发展，延伸发展链条，巩固华容支柱产业。鼓励传统工业企业应用电子商务，整合行业资源，打造若干个在全市、全省乃至全国有影响力、行业领先的电子商务平台。着重扶持区内企业开展电子商务应用以及引进区外知名服务企业，培育并发展电子商务主体，推动电子商务全面普及。

加快发展新兴服务业，推动总部经济发展。加大力度培育和发展金融、商贸流通、商务会展、研发创新、信息咨询、等新兴服务业，努力培养一批在全国具有龙头地位的总部企业。发挥交通区位优势和生态环境优势，积极引进省内外企业到华容区落户注册，大力发展总部经济。

第三节 加快推进农业现代化发展

以率先实现农业现代化为目标，切实转变农业发展方式，以农业产业化工作为重要抓手，加快推进农业产业升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

积极推广绿色农产品。制定发展高产、优质、生态、安全农产品规划，合理调整、优化农业结构，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。增强粮食安全保障能力，稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质。大力发展优质、高效经济作物，加大力度建设蒲团乡优质稻种基地、段店镇和华容镇高标准稻田区，使有限的耕地资源发挥最大的经济效益。

推动生态农业规模化、示范化发展。加快环南迹湖国家级台湾农创园、有机农产品生态农业基地、湖北生态农产品种植深加工示范等项目建设，形成生态农业规模化、示范化发展。着力加快生态农业品牌建设，鼓励示范农业企业由做产品向做品牌转变。推进现有生态农业园向生态农业景区转变，着力打造北大天合、恒大地产两个千亩生态农业景区，形成完整的生产农业链条。力争建设100亩以上生态农业示范基地15个，新增市级重点龙头企业5家，省级重点龙头企业3家，培育和申报国家级重点龙头企业3家；新增有机食品认证品牌15个、绿色食品认证品牌5个。

加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。按照省政府实施农产品加工“四个一批”工程的要求，重点打造省级和市级的农业产业化龙头企业，创建一批国内知名名牌和驰名商标，建设好华容省级农产品加工园区，培植过亿元农业产业化龙头企业3家。在财税政策方面，对龙头企业给予一定的税费减免。在信贷政策方面，各商业银行给予农产品加工企业优惠贷款，简化抵押、担保手续、降低评估费用、积极扩大授信额度。在投资政策方面，国土、农业、林业、水利、科技开发资金，农业综合开发等专项资金都要重点向龙头企业或与龙头企业相关的支柱产业、农产品基地投放。

加大农业科技投入，提高农产品科技含量。积极推广农业科学技术，加快科技成果转化，围绕节水高效农业、循环农业、生态农业等新型、特色优势农业发展，加强对重大关键技术的攻关、示范、推广和应用，增强农产品科技含量，提高农产品比较优势。

第四节 加强创新驱动战略

构建以企业为主体、市场为导向、产学研政金介相结合的技术改进、技术创新体系，全面推动推进大众创新创业，积极引进新兴产业，着力推动高新技术产业发展，加快产业结构调整和升级，促进经济发展方式的快速转变，为“创新华容”建设提供有力支撑。

大力推进科技创新。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。着力增强自主创新能力，以产业共性技术、核心关键技术等为重点，支持行业龙头骨干企业与湖北省高等院校、科研院所共建平台、联合攻关、合作转化，提升产业核心竞争力。创建和培育一批主要从事科技成果转化的科技中介服务机构，开展技术咨询、资产评估、专利申请、技术合同仲裁等社会化技术服务，促进科技经济紧密结合。创新科研管理方式，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传到扩散的新机制，更好促进创新成果产业化。大力鼓励“草根”创业创新，鼓励并支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地及学校创业中心等多种平台、风险投资等多种融资渠道开展创业创新。

 营造创新环境和创新氛围。加强知识产权保护，不断健全创新法制环境。强化普惠性支持创新政策和政府采购的作用，建立适应创新链需求的科技金融服务体系，改进对科技型企业特别是中小微企业的融资服务。完善创业流程服务、创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投资等科技创业服务功能。营造大众创新、万众创新的社会氛围，尊重企业家精神，保护企业家资源，弘扬勇于创业的社会价值取向，充分激发社会、市场、企业、个人的创新活力和动力，提升全民创新意识。

围绕“互联网+”促进创新发展。以互联网促进产业转型升级，大力推动互联网与一二三产业融合创新发展，着力提高实体经济创新力和生产力，有效提高生产效率，形成网络经济与实体经济联动发展新态势。以“互联网+农业”为契机，着重加快农业的信息技术广泛应用，加快实施农业信息服务全覆盖工程，加快现代化信息技术成果在在农业生产、经营、管理中的应用，推进农业物联网建设，积极发展精准农业，构建智慧型现代农业生产经营体系。依托华容区生态旅游资源优势，重点发展生态自助游，加快推进生态自助导游服务，为游客提供二维码导游和语音播报导游服务，形成“互联网+旅游”发展模式。

第五节

加大培养科技人才的力度。以高层次人才、高技能人才为重点，建立健全多元化人才培养机制，大力培养重点领域急需的紧缺专业人才。结合华容区与武汉临近的地理优势，加强华容区与华中农业大学等重点高校联合培养力度，选送人才到重点高校深造，加快培养一批高层次技术以及管理人才。

加大人才引进力度。充分利用“武鄂黄”的城际铁路、高速以及公交等便利条件，实施“人才柔性流动”管理办法，吸引更多的外地科技人员来创业或当“周末工程师”。建立稳定的人才引进渠道和工作机制，加大引进海内外高层次人才力度，支持高层次人才在华容区创业。制定优惠扶持政策，通过项目合作、技术咨询、课题攻关、知识产权入股等方式引进人才，为华容区献智出力。

完善人才激励机制。推行科技人员岗位工资制、项目工资制、主要科技人员年薪制以及股权、期权奖励等形式多样的奖励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。

加大科技宣传力度。加强科普阵地和科普设施建设，以“科技活动周”、“全国科普日”为载体，充分利用广播、电视、报纸、互联网等传播媒体，积极开展经常性、富有特色的科普活动。到2020年，组织参与科普活动人数达到3万人次以上，民众科技创新意识和科技素质得到全面提高。

第四章  全面深化改革，增强发展驱动力

全面推进深化改革，着力破解制约经济社会发展的深层次难题。充分发挥政府在经济社会发展过程中的引导作用，彻底转变政府的“越位”和“缺位”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和有效发挥社会力量。

第一节 深入推进行政体制改革

围绕转变政府职能，创新行政管理方式，形成“小政府、大市场、大社会、扁平化、网络化”的格局。重点推进行政审批制度改革、新区管理体制创新、政府服务体系构建、政府购买服务等一系列改革，提高服务效能，大力营造良好的经济社会发展环境。

深化行政审批制度改革。围绕简政放权、优化发展环境，推行审批事项的“双清单管理模式”，进一步优化审批流程。结合全区政务体系建设，构建全区行政审批“网上运行模式”。加大力度承接市级下放的行政审批及执法职能，加快行政审批和综合执法机制创新，完善简政放权承接平台。推进“宽进严管模式”，以工商登记制度改革为切入点，推行“先照后证”，理清各审批部门的监管职责，推行监管清单，将前置审批变为后置审批和后续监管。

全面推进新区管理体制改革。理顺区、新区、新社区职责事权财权，下放区级行政审批权限，设立新区行政审批局，探索相对集中行政审批权，实行一枚印章管审批。加快新区综合执法体系建设，推进新区综合执法一体化，建立健全部门监管信息共享机制。探索新区企业投资负面清单制度，推进新区投融资体制改革和市场主体信用体系建设。

建立区政府购买公共服务制度。加快转变区政府职能，进一步放开公共服务市场准入，建立健全政府向社会组织、企业、机构等社会力量购买公共服务制度，培育和发展社会组织，增强社会活力，重点扶持一批信用良好、管理规范的社会组织。建立社会组织等级评估制度和社会组织征信管理制度，引导社会组织规范发展。改革创新公共服务提供机制和方式，探索公共服务供给多元化模式，提高公共服务质量和效率。

大力推进政务服务体系建设。以畅通服务群众“最后一公里”为目标，以技术创新倒逼制度创新，充分发挥电子政务在创新行政管理、提高行政效能等方面的重要作用，构建以区政务服务中心为纽带、以乡（镇）便民服务大厅、村（社区）便民服务室（公共服务站）为基础的上下贯通、管理有序、运行规范的覆盖全区范围的三级政务服务体系。加强平台建设，强化政务服务管理，畅通政务网络通道，按照统一网络、统一平台、统一标准的要求，整合全区各级各部门网上办事通道。健全电子监察系统，整合监管力量，实现电子监察全域覆盖，强化电子监察结果运用。

着力推进公共安全体系建设。一是建立完善公众信用体系，基于人口基础数据库构建华容公众信用系统，加快企业和个人信用体系建设，完善守信受益、失信受损的激励奖惩机制。二是深化居民服务管理，积极推进基本公共服务均等化，实现流动人口与户籍人口同等待遇，保障所有居民在教育、卫生、就业和社会保障方面的同等待遇。三是健全食品药品安全监管流程，制定食品药品安全监管信息公开制度，建立食品药品安全标准体系和食品原产地可追溯体系。完善食品药品生产经营准入制度，建立安全监管和召回制度。四是要建立隐患排查治理体系。强化企业安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，建立隐患排查治理信息系统，形成企业安全隐患动态管理监管分析系统和监管服务平台。五是健全防灾减灾救灾机制。健全灾害预警和会商机制、信息发布和共享机制、救灾应急物资储备和应急资金拨付机制、重大灾害抢险救灾联动协调和灾害应急社会动员响应机制。六是加强公共安全预警与应急建设。针对重大安全事故、火警匪警、食品安全事故、环境污染等重大公共安全问题，及时向群众宣传预警和应急知识，定期组织政府部门和群众开展演习活动。

第二节 全面推进经济体制改革

从广度和深度上推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发展混合所有制经济、深化农村产权制度改革、深化国有资产管理和运营改革，大力激发市场活力。

扩大民营经济开放程度。按非禁即入、非限即许的原则，积极稳妥地推进能源、交通、环保等行业和文化、教育、医疗卫生等领域向民营经济开放，使民营经济平等享受市场准入待遇和公共服务资源，公平获得生产要素，建立健全促进民营经济发展协调机制。加快发展多层次资本市场，建立健全中小企业互保联保贷款机制，更好地为有发展潜力的中小企业融资担保，拓宽中小创新型企业融资渠道。健全完善扶持小微企业发展的配套政策和落实机制，健全中小企业社会化公共服务体系。推广运用PPP(政府和社会资本合作)模式，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与华容区基础设施和公共服务项目投资运营。

深化农村产权制度改革。建立完善农村产权交易市场体系，进一步加强监督提协调，规范产权流转。推进农村宅基地制度，制定农村宅基地管理办法，实行相对集中建房，实施“一户一宅”政策。落实对超标占用宅基地、一户多宅、退换宅基地后再次申请有偿使用新机制。

第三节 全面深化社会体制改革

以改进社会治理方式为核心，深入推进城乡网格化管理，加快建设社区“一刻钟服务圈”，推进农民市民化改革，提升治理能力和水平，让人民群众共享改革发展成果。

深入推进城乡网格化管理。在完善社区网格化服务管理机制的基础上，结合华容区农村实际，构建农村“党小组+理事会+网格”网格化管理模式，建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度。进一步拓展电子政务进社区服务范围和服务项目，整合电子政务进社区与“四村”信息平台，实现便民服务“三屏幕”互动，积极打造社区“一刻钟服务圈”。完善城乡社会管理信息系统，健全网格化管理部门联动机制。充分发挥社会管理平台信息收集和综合调度功能，创新社会监管机制。

第五章  坚持城乡互动，推进港产城融合

按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总体要求，着力优化城乡空间布局，提升新区产业集聚辐射带动能力，完善主城区综合功能，培育特色集镇，推进“五城同创”，构建共振互动、组群发展的格局，建设人文、绿色、智慧、特色、幸福华容。

第一节 构建“一主两翼”城镇发展格局 

以华容主城区、三江港新区、红莲湖新区为重点发展建设区域，带动华容五个乡镇“五朵金花”共同发展，形成“一主两翼”城镇发展格局。积极推进华容主城区建设，加快与葛店开发区的对接融合，推动两大新区建设，打造跨越发展的新支点，带动全区新型城镇化发展。

全面加快新区产城融合步伐。大力推动华容主城区综合发展。着力打造服务武汉新港、鄂州空港，面向长江中游城市群的综合产业服务新城。推动“五纵五横”等配套设施建设，打造主城区发展平台，重点引导产业集中发展，增强主城综合实力。逐步完善主城服务功能，突出行政办公、文化服务功能，加大“退二进三”力度，打造临港现代服务产业基地。将政府核心与企业核心融合，文化服务中心与产业管理中心融合，形成具有华容区特色和竞争力的支撑点。着力构建三江港新区发展大平台，力争打造成武汉城市圈面向国际、服务中部的港口物流和临港产业基地，形成港、产、城融合发展的临港产业新城。抓住4E级货运机场落地鄂州机遇，积极开展与鄂城临空新区多式联动，形成“水港”与“空港”相互促进、协调发展的模式。强化与省交投公司的合作，加快实施“两纵三横”骨干路网建设；围绕潮团项目，着力建设一批专业批发市场；围绕岸线推进三江港航运商务区、湖北长江现代物流产业集聚区等一批临港物流平台，加快打造现代化物流产业的核心聚集区。继续推进红莲湖新区建设，充分发挥红莲湖生态资源优势，发展集旅游度假、会展商贸、商务会议、科技研发、生态居住等功能为一体的区域性综合新城，打造成依托大武汉、服务城市圈的体育运动休闲基地。全面退出一般工业，着力发展临空临港配套生活性服务业、创意产业、生态康体休闲业和临空生态农业。继续加大与鄂旅投公司的合作，重点推进“三纵三横一环”和水电路气网等基础性建设，尽快打通与光谷一体化发展的瓶颈；充分利用“红莲湖牌”系列品牌，带动相关产业发展，加快打造宜居宜业宜游的绿色生态新区。

第二节基础设施建设 

加快华容基础设施建设，增强基础设施承载能力，实现华容区与鄂东城市群交通网对接，三江港新区与鄂州城区互联互通，主动融合抢占发展先机，为华容经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。

构建立体综合交通运输体系。重点完善吴楚大道华容段建设，形成三江港区与鄂州主城区的对接融合。着力推进高新四路与武汉东湖高新区的道路对接，增强红莲湖新区交通外围辐射能力。加快完善红莲大道与辉煌大道、新城大道对接，形成红莲湖新区、葛店开发区、梧桐湖新区“三区一线”的交通体系。提升水运基础设施水平。完成省交投沥青基地码头、湖北省“645”长江深水航道整治工程华容段，释放长江中游航运潜能；新建武汉新港三江港区综合码头一期工程、湖北富江能源科技有限公司LNG船用加气码头，推进三江港区跨域发展。完善公路网布局。推进鄂州至咸宁高速公路、沿江疏港公路建设，升级改造119省道，改建316国道，建设汉鄂高速华蒲互通连接线、城际铁路华容南站连接线，改扩建城际铁路华容东站连接线，黄鄂高速华容互通连接线等道路，实现华容交通内外连接的快通线。继续加大通村公路的建设。加快铁路专线建设。推进三江港铁路专线项目，建设城际铁路华容东站和南站的连接线、实现公铁水联运、多种运输方式“无缝衔接”。巩固综合枢纽配套设施。加快交通综合服务平台建设，努力构建现代化、立体化、智能化、快捷高效的综合交通运输服务体系，实现客运快速化、货运物流化。完成三江港铁公水多式联运区、现代化物流配送中心示范项目等一批重点项目。                                                                                                                                                                                                                                                                       

扎实推进城市基础设施建设。完善市政道路建设，继续推进华容主城区五纵五横主干道及延伸工程建设，主要是城东路、楚藩大道、龙华路、车站路、华蒲路等重要道路扩宽。加强市政排水设施，在段店、蒲团、三江港区分别新建一座污水处理厂及配套管网、泵站，完成段店集镇、胜利路、立新街等街区排水管网，提升区域排水能力；到2020年，主城区污水工程建设3个提升泵站，实现污水全部收集和处理，生活污水处理率达到100%。新建华容主城区污水管网53.45公里的铺设，污水排至葛店经济开发区污水处理厂进行处理。强化居民生活设施，供水方面，铺设给水管网约28公里，保证重点功能区的用水；公共停车设施方面，新建华容城东路和庙岭镇停车场。增强能源基础保障能力。推进能源基础设施建设，完善居民燃气供应设施，铺设燃气管网约173公里，保障重点功能区的用气，华容主城区燃气到户率达到100%，各乡镇集镇燃气到户率达到100%，农村农户新能源使用率达到70%，完成红莲湖天然气工程、三江港船用LNG加气码头、农村能源项目等一批能源保障设施建设。

专栏5-1 华容主城区道路“五纵五横”

“五纵”：1、华蒲路；2、城东路；3、龙华路、车站路；4、9号路；5、8号路（光明路） “五横”：1、吴楚大道；2、文昌大道；3、楚藩大道;4、金明大道；5、伯垂大道。

夯实水利基础设施建设，完善沿江防洪减灾体系，加强堤防建设，全面推进主要支流，重点中小河流治理和洪涝灾害的防治。利用海绵城市发展建设理念，实现城市水资源自然积存、自然渗透、自然净化功能。完善灌排工程体系，加强农田水利基础设施建设。深入实施安全饮水工程。加强饮用水源地保护，农村自来水管道改造，实现城乡管理同步。全面启动湖泊综合治理，实施农村饮水提质增效工程，推进重要水源工程建设，保障生态脆弱地区和调水影响区的供水安全和生态安全。继续推进规模化农村集中供水工程，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2020年，实现农村自来水普及率达到100%以上，全区安全饮水工作上一个新台阶。

加快信息化基础设施建设，大力推进“智慧华容”建设，以华容区城区、乡镇中心区和重点村(社区)为重点，规划实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程，加速互联互通、资源共享，争取在三年内实现区域网络全覆盖，为企业和个人参与电子商务发展提供便利，夯实“互联网+”发展基础。提升城乡信息技术基础设施。推进信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模；增设一批治安电子防控设备，加快区内电子防控系统联网；新建一批4G基站、电视无线发射塔；全面推进农村应急广播“村村响”工程；到2020年，确保全区农村电信网络覆盖率、有线电视通村率达100%。

表5-1 华容区十三五期间基础设施项目一览表

序号	项目分类	建设内容及规模	总投资 (亿元)
1	水运码头	武汉新港三江港区综合码头、省交投油品码头、三江港船用LNG加气码头、鄂钢工业港码头二期	25.00
2	公路	新建、续建、前期共计125.40公里。	72.06
3	铁路	三江港铁路支线进港工程， 新建从铁路货场到鸿昇矿业铁路支线约7公里。	3.00
4	水利	两湖连通及生态修复工程、中小河流整治重点县第二批工程、小农水重点县工程等水域整治项目。	2.56
5	市政道路	华容区网格化交通工程， 全长规划52.8公里	10.00
6	能源保障	红莲湖天然气工程	0.60
合计			113.22

 

 

图6-1 华容区公路网规划示意图

 

第三节 加大统筹城乡发展力度 

大力推进农业转移人口市民化。在建立城乡一体户籍制度的基础上，赋予农民更多财产权利，稳定并保护进城落户农业转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益物权，探索完善农村土地流转制度、宅基地有偿退出制度；建立成本分担机制，由政府、企业、个人共同分担农业转移人口市民化成本。加快完善公共就业创业服务体系，拓宽住房保障渠道，保障随迁子女平等享有受教育权利，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生服务，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。

推进城乡要素均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。建立强有力的涉农项目资金整合机制。完善农业保险支持制度。鼓励社会资本投向农村建设，积极推进农村金融服务全覆盖。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

推进美丽乡村建设。结合产业发展、村落风貌、文化保护等，进一步完善村庄建设规划。加强新社区配套建设，完善服务网络，提升新社区垃圾、污水处理能力，创造良好的生产生活环境，引导农民进入规划点。健全“美丽乡村”建设运行机制，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，大力建设一批文化色彩浓厚，建筑风格和产业发展有自身特色，宜居宜业的新社区。

第六章  全面建成小康社会，着力改善社会民生

坚持民生为本，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等制度安排，不断提升基本公共服务水平，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，到2020年达成全面建成小康社会的目标，努力构建和谐稳定华容。

第一节 保障教育事业优先发展

全面推进各类教育均衡发展。继续巩固和深化义务教育均衡发展成果，落实学前教育规划、投入监管责任，大力发展公办幼儿园，规范民办幼儿园的建设和管理。中小学实施“薄改”计划，推进薄弱学校校舍建设、配套设施建设以及教学装备建设。落实贫困生救助基金管理办法，加快推进华容高中标准化建设，全面普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大职业教育的投入力度，深化校企合作，全方位开展职业技能培训，提高劳动者的就业能力。到2020年，学前三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达98.5%，高中阶段毛入学率达98%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.1年。

全面提高教育现代化水平。完善全区学校教育信息化基础设施，推进“宽带网络校校通”工程，力争所有的学校和教学点实现光纤全覆盖。加快建设教育资源共享平台，通过开设同步课堂教育、网络学习空间实现优质教学资源全区共建共享。加强教育信息化的队伍建设，普及推广PPT、投影仪、微课等现代教学手段，造就一批现代化的教师队伍，提升全区教育现代化水平。

全面深化教育体制改革。深化教育管理体制改革，推进城乡教育一体化，逐步实现全区城乡基础教育“五个一体化”管理。推进办学体制改革，将民办教育纳入地方经济社会发展规划，鼓励社会力量采取多种形式捐资、出资参与办学。创新学校管理体制和运行机制。完善中小学校长负责制和家长委员会制度，建立校长职级制度和职业资格任职制度，健全校务公开制度和职业教育管理体制。

推动国防教育深入普及，增强全民国防观念，努力使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会思想共识和行动自觉。推进经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾，富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益逇军民深度融合发展格局。

第二节 提升公共医疗卫生服务水平

健全基本医疗卫生制度。建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较安全的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制，形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，适应城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求。打造乡镇卫生院、社区卫生服务机构和医院分工协作的卫生服务体系。加强医疗基础设施建设，提升群众就医感受。到2020年，每千人医院卫生院床位数达到6个。严格执行生育政策，综合治理出生人口性别比，做好流动人口计划生育服务管理，建立健全统筹解决人口问题新机制，全面推进依法行政和制度创新，加强基层基础建设，大力弘扬新型生育文化。增强卫生计生社会管理和公共服务能力，促进我区卫生计生事业健康发展。

健全医疗保障体系。加强全民医保体系建设，加快推进重特大疾病保障机制，综合推进支付方式改革，完善基本医疗保险转诊制度。到2020年，全区基本医疗保险覆盖率达到100%，切实解决人民群众看病难、看病贵等问题，努力实现全区人均预期寿命达到77岁。

提升卫生计生公共服务水平。综合治理出生人口性别比，做好流动人口计划生育服务管理，建立健全统筹解决人口问题新机制，全面推进依法行政和制度创新，加强基层基础建设，大力弘扬新型生育文化。为居民免费提供学校卫生和职业卫生咨询、饮用水卫生安全巡查等服务与指导，增强卫生计生公共服务和社会管理能力，促进我区卫生计生事业健康发展。

加速推进卫生计生信息化。探索实施人口健康信息化工程，有效整合和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，发放与应用居民健康卡，实现居民区域卫生服务的“一卡通”。完善卫生区域信息平台建设，实现新农合三级平台和国家平台的有效对接。

第三节 加强就业和社会保障力度

健全促进就业创业体制机制。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业。加快建成新型农民职业培训中心，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。探索设立大众创业一站式服务中心，为创业人群提供便捷高效的行政审批、咨询、金融服务，全面推进大众创业。

健全更加公平可持续的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面，到2020年，社会保险综合参保率达到95%以上，基本养老服务补贴覆盖率达到95%。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。加大社会救助投入力度，不断提高救助水平，大力发展慈善福利事业，加快社会福利基础设施建设，提高老年人、残疾人和儿童福利服务保障水平，进一步深化覆盖全区、惠及全体困难群众的“兜底保障网”建设工作。

加强人社公共服务体系建设。进一步加强基层人力资源社会保障平台建设，提升“15分钟人社公共服务圈”建设水平。构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。以“金保工程一卡通”为核心，推进人力资源社会保障信息化大集中建设。

第四节 加快文体事业发展

构建全区现代公共文化服务体系。全面完成图书馆、文化馆、体育馆、乡镇综合文化站等文体设施建设，切实提高公共文化服务均等化水平，到2020年，每万人均拥有公共文化体育设施面积达到400平方米。设立公共文体服务内容供给目录，明确提供服务的种类、数量和时间安排。开展村级文化陈列室建设，大力开展“文化惠民”活动，通过政府购买服务的方式扩大送文化下乡的覆盖面，进一步丰富基层群众文化生活。创新公共文化服务方式，统筹城乡群众文体活动，逐步形成区域公共文化体育服务资源的共享体系。

不断提升体育健身水平。全面落实《全民建设条例》，加强农村体育基础设施建设，推动全区场（体育场）、站（全民健身辅导站）建设。不断提高群众体育意识，推动群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化。大力开展全民健身运动，重视竞技体育和老年体育工作，强化体育协会服务功能，倡导健康文明的生活方式，形成崇尚健康、参与健身的风气。

加强红色文化和文化遗产保护。全面梳理全区文化遗产，做好文物调查研究和文物保护规划，重点针对城市、社区基础设施建设、道路工程建设、新小区建设、大型水利工程建设等重大项目开展前期考古调查和发掘工作。制定非物质文化遗产保护规划，大力推广红色文化，改善刘伯承纪念馆和彭楚藩烈士祠条件。深入开展非物质文化遗产普查工作，完成全区非遗资源的整理、分类和归档，建成非物质文化遗产数据库。

第五节 加大扶贫开发力度

扶贫攻坚总体要求：按照“精准扶贫、不落一人，全面小康、不落一项”的总要求，确保到2019年全区14819名建档立卡贫困人口和15个贫困村全部脱贫。

大力实施“六个一批”扶贫攻坚计划。通过创业就业带动一批、新区（村）建设致富一批、助学扶智解困一批、卫生医疗救助一批、干群合力帮扶一批、低保政策兜底一批，全面消除贫困。

做实做强“七大工程”。积极谋划，深入推进产业强市富民工程、新型城镇化建设工程、城乡基础设施配套工程、智慧华容信息化工程、精神文明引领工程、生态文明系统工程、基层党组织建设“堡垒”工程，保障全面小康稳步推进。

加大贫困村基础设施建设力度。2019年前全面解决贫困村饮水困难和饮水安全，优先支持贫困村完善小型农田水利设施建设，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省级小型农田水利设施维修养护和项目建设范围。完善贫困村道路建设、排水设施、垃圾收集处理等基础设施建设，到2019年，15个贫困村各项基础设施基本完备。

提高贫困村基本公共服务水平。加大贫困村公共教育、劳动就业、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、保障住房、公共文化八项基本公共服务的政府投入和建设力度，到2019年，15个贫困村基本公共服务领域主要指标高于全省平均水平。

精准扶贫保障全面脱贫。坚持统筹兼顾、强弱搭配，组建区、乡镇两级专门的扶贫工作队，实现工作队全覆盖，打通精准扶贫“滴灌”管道，建立驻村帮扶责任制，确保每个贫困村有工作队常驻，每个贫困户有党员干部帮扶，做到不脱贫不脱钩。按照“村有骨干产业，户有增收项目”的要求，帮助贫困村增强自我“造血”功能，增加贫困农户收入。精准使用扶贫资金，重点支持贫困村增强自我发展能力。

 

表6-1 华容区精准扶贫基本公共服务水平目标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 坚持绿色发展，建设生态文明示范区

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，打造优质人居环境，建设绿色生态华容；融入鄂州市国家水生态文明示范市和国家生态市建设，深化省级水生态修复试点县建设，创建国家级生态县。充分开发水资源的经济价值，将生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，将生态资源优势转化为经济发展优势。

第一节 加大生态建设与环境保护力度

优化国土资源空间格局。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，自然岸线格局，明确区域主体功能定位、开发方向，控制其开发强度、开发秩序，完善其开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。加强土地管理，严格保护耕地资源，推进土地节约集约利用。以规划为龙头，强调土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、整治和保护在时间和空间上的战略安排，决定着土地节约集约利用整体效能的高低。不断创新机制，充分发挥市场对资源的调节作用。

实施生态保护与生态修复。深入实施“蓝天碧水净土”工程，加强重点湖泊、塘堰水质监管和保护。加大河湖保护和治污力度，加大水土流失治理，加强长江沿线、红莲湖、武四湖、南迹湖、鸭儿湖周边的水源涵养林保护与建设，推进南迹湖湿地公园建设、五四湖生态修复、汤家湖综合开发等项目进行，全面提高区域涵养水源能力。另外通过对红莲湖休闲区进行生态修复，对鸭儿湖氧化塘进行治理、对南迹湖内湖民堤进行除险加固，并对水生态环境进行治理，对华容区山洪灾害进行防治，保障华容区水生态环境和安全。加强环保执法工作力度，加大对重点企业监管强度，严厉打击各类环境违法行为，实行环保执法“全覆盖”和“零容忍”。

加强工业污染防治。推进三江港工业废水循环利用项目，由污染物末端治理向污染预防转变，以节能减排倒逼企业污染治理升级，对万元GDP能耗水平、万元GDP主要污染物排放强度等约束性指标实行硬调控。加强重点污染源监控，对工业排放大户实行24小时在线联网监控，督促重点工业企业污染物排放稳定达标。建立清洁生产强制审核制度，强化对工业园区、重点行业技术改造和污染治理工作，推进清洁生产，综合利用工业“三废”。

加强城乡环境综合整治。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。重点抓好华容城镇污水处理工程、红莲湖、三江港、蒲团乡和段店镇污水处理厂及其配套管网建设，全区综合垃圾中转站、三江港垃圾转运站设施建设，在城乡供水一体化、垃圾收集处理一体化的基础上，实现城乡一体化垃圾、污水全收集全处理全覆盖。继续推进华容区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目，加快推进农村环境连片整治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。加强大气污染治理，调整能源利用方式、采用清洁能源、合理使用煤炭资源、强化大气环境管理、进行污染总量控制。让华容区“干净的水”、“新鲜的空气”、“放心的食物”、“绿色的空间”成为城市名片，既使群众受益，又带动旅游及经济发展。

第二节 深入推进省级水生态修复试点县建设

构建“一江三湖”的水生态格局。以江河湖库水系连通为重要举措，以长江、红莲湖、武四湖、南迹湖为主体的“一江三湖”水生态空间格局。构建江河湖库水系连通体系，优化水资源配置，恢复南迹湖水系与长江的联系，推进两湖连通工程建设，加强河湖治理，促进生态自然修复，大力开展水资源、水生态环境修复，强化水生态文明意识与文化，发挥县级水生态修复示范作用。

落实严格水资源管理制度。加强依法治水管水，建立水资源管理目标责任与考核机制。划定主要湖泊保护区，成立湖泊保护局，落实“湖长”和“岸线长”责任制。严格水资源开发利用总量控制管理，将用水总量控制指标纳入经济社会发展综合评价体系和城镇规划编制中。推进华容区主城区、三江港新区、红莲湖新区和段店镇、蒲团乡的污水处理回用设施建设。完善水功能区监督管理制度，制定水功能区达标考核方案，加强农村面源污染和城市点源污染综合防治。

严格水资源保护和水污染治理。强化水源地保护区和饮用水水源地保护，形成以长江为主，南迹湖为战略储备水源的供水水源体系，推进城乡供水一体化。建设覆盖全城乡的污水处理和管网收集系统，及城乡一体化垃圾收运和处理系统，加强对工农业生产、生活以及畜禽养殖造成的点源、面源污染进行全方位处理，严格控制全区污入河污染物总量，严格入河湖排污口监督管理和入河湖排污总量控制，改善重点流域水环境质量。

落实水生态修复项目建设。围绕八大涉及水生态修复项目建设，共投入约16.79亿元。

表7-1 华容区十三五期间生态修复项目一览表

序号	项目名称	建设性质	所在地	建设规模和主要内容	总投资 (亿元)
1	红莲湖生态 修复工程	新建	红莲湖新区	禁止投肥养殖、网箱养殖，对沿湖进行景观绿化建设和防洪设施建设，打造红莲湖环湖生态休闲示范工程	4.00
2	红莲湖新区景观绿化 工程	新建	红莲湖新区	道路绿化30公里，港渠绿化40公里，集镇公园绿化10万平方米，达到省级园林绿化标准	1.00
3	鸭儿湖氧化塘环境治理工程	新建	华容区	对鸭儿湖氧化塘的环境治理与生态修复	8.00
4	南迹湖水生态环境治理工程	新建	段店镇	对南迹湖12km的内湖民堤进行除险加固，对湖泊（河道）底泥疏浚、生态护坡、水生植被恢复重建、生态渔业、生态水网构建、沿湖泵站改造、征收土地等	7.12
5	华容区山洪灾害防治 工程	续建	华容区	对华容区的山洪进行综合治理，具体工程措施包括河港整治，泥石流、滑坡防治	0.05
6	南迹湖 湿地公园	新建	段店镇	建成南迹湖1052公顷湿地公园，建设健全的湿地保护机构一个，实现生态保护、观光旅游、科普教育于一体	0.50
7	两湖连通及生态修复工程	新建	华容区	对南迹湖、七迹湖两湖打通连接通道，实现生态修复，需征地50亩。	0.38	3800	华容区人民政府
8	南迹湖生态缓冲带建设	新建	段店镇	沿南迹湖岸线种植生态林，建立岸线生态缓冲带	1.00
9	华容区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划项目	续建	华容区	包括拾湖港、共青港、红桥港、余湖港等10条河道，治理总长度为308.45km。本项目于“十二五”期间启动，工程实施将延续到“十三五”期间	1.15
合计					16.79

第三节 健全生态文明建设制度

建立自然资源资产管理制度。探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立国土空间的用途管制制度；建立自然资源资产管理和运营制度；建立健全引导社会力量参与自然资源资产管理的社会制衡机制。

探索多样化生态补偿方式。在对农业、旅游业和自然资源的联合开发过程中，要不断完善资源开发利用补偿机制，解决末端产业对于源头产业的利益补偿，重点探索饮用水源保护区、重要生态功能区和水环境保护领域的生态补偿办法。加大资源费使用中生态补偿力度，积极探索碳排放权、排污权、水权交易等生态补偿模式，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制；建立生态银行制度，开展“绿色信贷”，探索实行生态积分制度，建立生态积分与消费、信贷挂钩机制。

健全生态环境保护制度。建立统一的管理制度，将生态文明建设成效作为干部政绩考核的重要参考；实行“谁污染、谁治理”的责任制和领导问责制，对造成生态环境损害的重大决策失误，严格实行问题追溯和责任追究；加强生态环境监管力度，凝聚全社会力量做好环境保护工作。

 

 

第八章  全面强化依法治区，保障华容和谐发展

将强化依法治区作为华容区提升区域形象的一项重要举措，加快社会治理转型和制度创新，深化司法改革，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，为华容改革和发展保驾护航。

第一节

提高依法行政能力。定期开展依法行政专题培训班，提高各级政府领导干部运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。加快推进法治政府试点建设，不断提高依法行政的能力和水平。

提高行政决策水平。建立完善行政决策机制，严格执行重大决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。

深化行政执法体制改革。继续减少、合并、下放行政审批项目，简化办事流程。推进电子政务，提高审批效能，加大行政审批后续监管工作力度。

全面推进政务公开。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的信息公开。健全和完善一站式服务、一次性告知、限时办结、一审一核、并联审批等运行机制。

第二节 推进公正司法建设

通过推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设逐步实现司法公开。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，敦促执法人员秉公执法，敦促执法人员严格按照法律规定和程序办案。推进诉讼程序公开透明，严格执行同步录音录像、审录分离、看审分离，保障当事人平等参与，满足人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层建设，推进基层司法“一乡（镇）一法庭”建设，提高基层司法人员数量和质量，确保司法公正覆盖到乡镇及乡村。认真举行“检察公众开放日”和“举报宣传周”活动，让公众零距离了解司法建设工作工作，建设“阳光华容”。

第三节

强化法治宣传教育。在各级学校开设法律基础课程，对在校生尤其是青少年加强法制教育。深入推进“六五”普法规划落实，开展第七个五年法制宣传教育，深入开展“法律六进”活动，增强全民法制观念，形成全民普法的良好氛围。

完善民事纠纷化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥人民调解直接服务基层群众的优势，建立社情民意和舆情分析报告制度，及时分析、研判影响社会稳定的隐患。

推进多元主体协同治理。推动建立行政调解与人民调解、司法调解既充分发挥作用、又相互衔接配合的大调解工作联动机制，合力化解社会矛盾纠纷。灵活运用调解、和解、听证等多种手段，实现结案方式多元化。

第四节

加强民主政治意识教育。从法制、道德、核心价值体系三个环节树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。加强公民的法制教育，培养正确的权利义务观念。加强公民的政治道德教育。

积极发展基层民主。健全村（居）“两委”联席会议、村（居）民会议、村（居）民代表会议、民主听(议)证会、民主恳谈会等基层民主协商制度。要以法治示范区创建为平台，全面开展法治示范村（社区）创建，不断加强基层民主法治建设。

 

 

 

 

 

第九章  全面落实从严治党，实现华容稳固发展

坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，持之以恒地反对“四风”、防范“七个有之”，严守“八项规定”，践行“三严三实”，围绕“思想建党、制度治党、作风立党、固基强党、清廉兴党”，不断加强全区基层党组织建设，奋力开创华容稳固发展新局面。

第一节 强化思想建设

围绕“四个全面”开展思想教育，实施“五大教育”工程（理想信念教育、党性党风党纪教育、道德品行和社会主义核心价值观教育、法制教育、加强宗旨教育）。创新和丰富载体，通过区委中心组织集中学习、“华容讲坛”等学习形式，不断增强党员干部法治思维意识、群众观念意识和履职能力意识。督促领导干部过好民主生活会和组织生活会，以普通党员身份参加所在支部活动，增强党员意识、强化党性训练。

第二节 规范组织建设

加强基层党建工作，切实扩大基层党组织的覆盖面，强化基层党员干部的示范带头作用。扎实抓好农村党支部建设，选优配强村党组织书记，依法依规实行“一肩挑”，深入推进“第一书记”全覆盖和常态化。建立健全村民监督委员会，细化“五务公开”办法，全面推行“五比”考核。实施“四能书记”建设工程，建立“五带一”长效机制。认真开展“三会一课”、“一报告两评议”活动，使党建工作再上新台阶。

第三节 加强作风建设

大力倡导求真务实、狠抓落实的工作作风，对照“三严三实”的要求，定期开展党员干部绩效评议，深入开展好中央明确的“党组书记讲党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪”四个关键动作，对在全区党员干部中营造做实事、重实效的工作氛围。坚持用人导向，坚持选拔群众工作能力强的干部。按照“为民务实清廉”的总要求，积蓄聚焦“四风”，对存在的问题进行专项治理，对“为官不为”者实行“黄红牌”管理，建立健全“为官不为”整治机制，营造浓厚的干事创业氛围。

第四节 推动廉政建设

各级党组织要认真履行党风廉政建设主体责任，“一把手”要自觉履行“第一责任”，班子副职要切实履行“一岗双责”，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。要加大问责力度，履行监督责任，坚持抓早抓小，将纪律挺在前面。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对执行纪律情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部案件和群众身边的腐败问题，保持惩治腐败的高压态势。

第五节 落实制度建设

整合现有制度体系，根据全区实际情况，实时更新修正不完善的制度，不断推进党的制度建设科学化、规范化，确保体制机制对重点领域和关键环节全覆盖。尽快出台一批适用的制度，重点突出民主集中制、重大事项议事决策、风险防范评估、作风建设行为规范等制度建设。尽快建立健全村级两委建设和“三资管理”等相关制度。建立乡镇审批“一支笔”制度，健全村级民主管理、民主协商制度，落实“四议两公开”工作法，加强对制度落实的监督检查，加大查处问责力度，着力提升制度的执行力。