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凝聚改革新动能 打造营商新环境----鄂州市华容区探索涉企行政执法案件经济影响评估制度改革纪略

信息来源:鄂州华容政府网 日期:2022-09-14

“法治是最好的营商环境。”为进一步规范涉企行政执法行为,将行政执法活动对企业生产经营负面影响降至最低,维护企业的合法权益,鄂州市华容区结合本地经济发展实际,将探索涉企行政执法案件经济影响评估制度作为全区创建湖北省优化营商环境先行区重点改革推进项目,秉持企业生存发展优先,不断探索创新执法监管和案件处置工作机制,为行政执法人员办理案件时如何服务法治化营商环境建设提供方法指引,全区优化法治化营商环境建设取得了明显成效。

一、高位统筹,理顺机制,强化制度保障

加强统筹领导,精心谋划部署。华容区将湖北省优化营商环境先行区试点创建工作列入区政府重要议事日程,由区司法局牵头改革,制定下发《华容区涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案》、《华容区涉企行政执法案件经济影响评估工作指引(试行)》,成立区涉企行政执法案件经济影响评估工作领导小组,进一步明确由副区长、公安局局长担任组长,区司法局局长、区政府办副主任担任副组长,各执法部门主要负责人为小组成员,从领导机构、人员组成、职能协调、工作推进等方面理顺工作机制,实现工作各点位、各方向均有专人承办负责,严防上热下冷,确保涉企行政执法案件经济影响评估机制常态化、实质化运作。

细化机制举措,全力保障落实。自改革工作推进以来,先后10余次组织召开部署会、联席会、推进会,聘请知名专家教授作专题授课指导,将涉企行政执法案件经济影响评估制度推广至各行政执法单位,让各单位执法人员深刻领会涉企行政执法案件经济影响评估制度实施的意义、范围、流程等,为评估制度有序运行打下坚实基础。

区级层面坚持顶层设计和法治实践相结合,结合各执法部门工作实际,找准法治服务保障地方经济社会发展的结合点和发力点,优先采取说服教育、督促整改、劝导指导、警示告诫、告知承诺、行政提示、行政指导、行政约谈等非强制行为,多元化的监管方式履行执法部门行政监管职责。做到既维护行政处罚的权威,又护航企业发展,避免出现“办一个案件、垮一个企业、跑一批企业家”的情况,实现对企业的行政监管既“无事不扰”也“无处不在”。

二、创新方法,闭环评估,提升改革效能

考核双向反馈,提升改革质效。监督和支持行政机关依法行政,针对行政执法中存在的问题,采取卷宗调查、实地指导、联席会议、司法建议等方式助力规范行政执法行为。切实听取相关企业、人大代表、政协委员、基层执法人员意见和建议,了解行政执法单位在执法过程中存在的问题和改进举措。

全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,绘制涉企行政执法案件经济影响流程图、评估表,探索出“转、看、听、查、核”的“五步评查法”以及“一案一表一评估+线上线下双评估+案后企业回访”的闭环式评估模式。

将各执法单位涉企行政执法案件经济影响评估纳入法治建设绩效考核。对在行政执法监督过程中发现的相关责任人涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪问题线索和有关情况,按规定报批后移交区纪委监委机关。

多方联动共治,共享优商华容。华容区主动靠前服务,大力开展“涉企入企”活动,建立15个企业服务联系点,由评估领导小组成员带队走访企业80余家,全面了解各企业生产经营状况,帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题。先后通过走访调研、实地考察、座谈交流等形式,征求意见建议100余条,开展涉企行政执法案件经济影响评估相关普法活动10余次,提供免费法律咨询300余次,切实形成线上、线下同步进行,企业、投资者多方受益的普法宣传新格局,努力营造扶商、重商、安商、尊商的良好氛围。

华容区将进一步抓实探索涉企行政执法案件经济影响评估制度工作,加大法治服务保障民营经济的“力度”,拓展法治服务保障的“深度”,提高法治服务保障的“精度”,始终把服务保障法治化营商环境作为首要职责,努力为鄂州打造一流营商环境、提升发展软实力和核心竞争力,全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,为全市“两区一枢纽”建设展现更大作为。

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