鄂州市华容区防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上，生命至上，健全防汛抗旱应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效应对水旱及其衍生灾害，实现应急管理工作的规范化、制度化、法制化，最大程度降低灾害风险，减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会全面、协调和高质量发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《湖北省河道管理条例》、《鄂州市防汛抗旱应急预案》和湖北省及鄂州市配套的相关法律法规和规范性文件，结合我区实际情况，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内由暴雨、洪水、干旱等引发灾害的防范和应对。

1.4  工作原则

1.4.1坚持人民至上，以人为本。坚持以人民为中心的思想，将确保人民生命财产安全放在防汛抗旱应急工作第一位并落到实处。落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，维护经济社会发展稳定。

1.4.2坚持统一指挥，分级分类负责。实行各级党委领导下的人民政府行政首长负责制，建立健全以属地管理为主，全区统一指挥，分级负责，分类管理、条块结合的应急体系。各部门和各单位按照职责分工切实做好防汛抗旱工作。

1.4.3坚持政府主导，军地协作。坚持在政府的主导下，以国家综合性消防救援队伍等专业队伍为主力军，充分调动社会各界和广大群众的积极性、主动性，动员社会力量共同参与，形成公众参与、军民联防、警民结合、专群结合、平战结合的防汛抗旱应急工作格局。

1.4.4坚持科学应对，高效处置。坚持全面监测、精准预判、及时预警、快速响应，科学调度、优化配置、高效应对。

2 组织指挥体系及职责

区、乡镇人民政府及新区管委会设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件工作。

2.1  区防汛抗旱指挥部

区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）负责领导组织全区的防汛抗旱工作，区防指办公室（以下简称区防办）设在区应急管理局。区防指组成如下：

区防指指挥长：由区委书记、区长担任。

区防指副指挥长：由区委副书记、常务副区长、分管应急管理和分管农业农村工作的副区长、区人武部及区公安分局主要负责人担任，分管应急管理和分管农业农村工作的副区长任常务副指挥长。

区防指成员：区政府办、区委宣传部、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区人力资源和社会保障局、区自然资源和规划分局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区农业农村局、区应急管理局、区城管执法局、区消防大队、区交警大队、区供销社、区邮政管理局、区电信公司、区移动公司、区联通公司、区供电公司、新港堤防段、粑铺堤防段等单位主要领导或分管领导。

区防办主任：由区应急管理局、区农业农村局主要负责同志担任。

区防办常务副主任：由区应急管理局、区农业农村局分管负责同志担任。

2.1.1  区防指职责

贯彻落实党中央、国务院和省、市、区各级党委和政府对防汛抗旱工作的决策部署，负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，安排部署全年防汛抗旱工作；拟订全区防汛抗旱工作规章制度，组织制定江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案和主要分蓄洪区运用预案，抗旱预案及全区大中型泵站排涝调度规程和运用意见；组织开展防汛抗旱检查，监督落实全区各级防汛抗旱责任人，及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，负责全区防汛抗旱调度的统一指挥，组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；统一控制和调度全区水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置和重建工作，并做好有关协调工作。

2.1.2  区防办职责

承担区防指的日常工作。组织协调全区水旱灾害应急抢险救援工作，建立应急协调联动机制；负责与各流域防汛抗旱指挥机构的协调、联络工作，传达并监督落实区防汛抗旱指挥部有关指令和要求；组织编制区防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案和主要江河的防洪预案、洪水调度方案、圩垸破垸分洪安全转移预案，指导、督促区防汛部门制订和实施防汛抗旱相关预案，并监督实施；负责组织江河湖泊洪水的监测、预报和旱情的监测、管理；组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情水情工情灾情，及时会商，及时提出应急措施，当好决策参谋；督促指导有关部门清除河道、湖泊阻碍行洪的障碍物；协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作；负责编制中央、省、市和区应急防汛抗旱经费的分配计划，区防汛抗旱物资储备、调配和管理；组织核查灾情并统一发布；组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.1.3  区防指成员单位职责

区武装部：按照区防指统一部署，负责组织民兵投入抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾工作。

区委宣传部：负责指导和协调全区防汛抗旱新闻宣传报道工作。

区发改局：负责指导全区防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复计划，灾后恢复重建项目等计划的协调安排和监督管理。协调防汛抗旱电力调配。负责协助征调防汛抗旱应急物资，协调组织有关工业产品应急生产。负责工矿企业的防汛抗旱电力调配工作。负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监测工作，参与协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的市场供应工作。

区教育局：负责全区学校、培训机构等设施防洪安全及人员安全，做好教育系统防汛救灾、应急演练、沟通协调及信息报送等有关工作。

区公安分局：负责维护灾区社会治安秩序和防汛抗旱期间治安保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全转移。

区交警大队：负责保障防汛指挥和抢险救灾车辆畅通。

区民政局：负责引导和动员社会组织参与防汛抗旱，指导事发地民政部门做好因灾死亡人员遗体处置，负责组织、指导慈善组织依法开展救灾捐赠工作，协助做好受灾群众生活救助工作。

区财政局：负责会同相关部门争取上级资金支持，统筹做好中央、省、市、区级防汛抗旱和抢险救灾资金的使用管理工作。

区人力资源和社会保障局：负责指导、协调联系防汛抗旱人才队伍建设、考核奖惩工作。

区自然资源和规划分局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害调查评价、监测预警和综合治理工作。

区生态环境分局：组织、指导、协调突发水污染事件应急处置，及时发布水质监测预警信息，参与生态调水应急处置。

区住房和城乡建设局：负责城区防洪工作，协调城市排水、内涝防治工作，配合有关部门组织城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。负责指导城市建设工程项目防洪保安工作。

区交通运输局：负责防汛抗旱物资、设备运输和交通保障，组织、指导、协调做好公路、水运等设施的防洪安全工作。

区农业农村局：负责及时调查、整理和报告农业旱、涝灾情信息。督促指导农业防汛抗旱救灾、生产恢复和动物疫病防控工作。指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术。组织种苗、农药和防汛抗旱机具等物资的储备、调剂工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制全区水旱灾害防治规划和保护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制全区重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担极端天气期间重要水工程调度工作。承担防汛抗旱指挥部办公室日常相关工作。

区文化和旅游局：负责指导、协调旅游行业、旅游景区的防汛抗洪救灾工作，指导、组织、协调旅游景区洪涝灾情预警、应急演练、避灾应对和人员安全保障工作。

区卫生健康局：负责水旱灾区疾病预防控制、血吸虫疫区人畜防治、饮用水安全监测和医疗救治工作。及时向区防指提供水旱灾区疫情与防治信息，并组织卫生健康部门赴灾区开展工作。

区应急管理局（区防汛抗旱指挥部办公室）：组织协调全区水旱灾害救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情信息及救灾工作情况。负责指导事发地应急部门组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理分配中央和省市救灾款物，监督检查其使用情况。统筹全区应急救援力量建设，组织协调全区水旱灾害应急救援工作。负责监督、指导安全生产工作，重点加强对危险化学品、工贸等企业安全度汛工作的督查，防范水旱灾害引发生产安全事故。承担防汛抗旱指挥部办公室日常工作。

区城管执法局：负责主城区城市排水、内涝防治工作，指导其他各乡镇排水、内涝防治工作，负责协调有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。

区供销社：负责相关防汛抗旱物资组织筹备工作。

区供电公司：负责电力安全生产监督管理和电力应急管理工作，负责电力建设工程和电力设施的防洪安全监督管理，协调保障防汛抗旱电力应急供应工作。

区消防救援大队：根据区防指统一部署，参与防汛抗旱应急演练和抢险救援工作。

区邮政管理局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通工作。

区电信公司：负责组织协调本行业做好防汛抗旱通信保障工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。

区移动公司：负责组织协调本行业做好防汛抗旱通信保障工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。

区联通公司：负责组织协调本行业做好防汛抗旱通信保障工作。根据汛情需要，必要时协调调度应急通信设施。

新港堤防段：负责新港堤防、涵闸防汛技术工作。

粑铺堤防段：负责粑铺堤防、涵闸防汛技术工作。

以上区防指成员单位协管区域如有变化，以当年区防指文件为准。

2.2 乡镇、新区防汛抗旱指挥部

各乡镇人民政府、新区管委会设立防汛抗旱指挥部。

各乡镇、新区防汛抗旱指挥部在区防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。

2.3 重点区域防汛抗旱分指挥部

    华容区长江干堤鄂州段及鸭儿湖水系、长江干堤鄂州段、重点圩垸、沿江涵闸等处设置防汛抗旱分指挥部，各分指挥部责任人如下：

华容区长江干堤鄂州段及鸭儿湖水系防汛责任人见附件2；

华容区长江干堤鄂州段防守责任人见附件3；

  华容区重点圩垸防守责任人见附件4；

 华容区沿江涵闸防守责任人见附件5。

2.4  其他防汛抗旱指挥机构

区农业农村局所属的水利工程管理单位、在建工程业主单位，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作；有防汛和抗旱任务的大中型企业单位根据需要成立防汛抗旱指挥部，或针对重大突发事件，组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

 

2.5  工作组、专家组

防汛抗旱应急响应启动后，根据需要由区防汛抗旱指挥机构组建工作组（华容区长江干堤鄂州段及鸭儿湖水系防汛责任人见附件二），成员由防汛抗旱指挥机构相关成员单位人员和有关专家组成，指导、督促开展防汛抗旱工作。区防汛抗旱指挥部组建专家组，明确专家组组长，成员由防汛抗旱相关专业的技术和管理专家组成，专家组成立后，根据防汛抗旱指挥机构工作安排或防汛抗旱工作需要，进驻防办或防汛抗洪抗旱现场，参与会商，为防汛抗旱指挥重大决策、险情应急处置等提供专业技术支撑。

2.6  有关部门配合和衔接机制

区防办与应急、农业农村、发改、交通运输、住建、文旅、自然资源、生态环境、通信等部门建立应急值守、定期会商和信息共享机制。共同分析研判防汛抗旱形势，实时共享监测预报预警和调度信息，开展联合防灾救灾综合演练、督查检查等。

3 预防和预警机制

3.1  预防准备

3.1.1  责任落实。落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。各乡镇（新区）防汛抗旱责任人每年汛前报区防指备案，并向社会公布。

3.1.2  工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，有堤防防护的地区做好及时封闭穿越堤防输水涵闸和交通闸口的准备；对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。

3.1.3  预案完善。制定危险区域群众安全避险预案，修订完善各类江河湖泊和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪抗旱工程设施调度规程、堤防防洪抢险应急预案、分蓄洪区运用预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急预案，主动应对突发大洪水。制定江河堤防险工险段抢险预案。制定长江干流堤防、连江支堤溃口抢险预案，由现场抢险指挥部研究提出，经区防指研究后报市防指批准执行。

3.1.4  物料储备。按照分级负责的原则，区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛抗旱物料，合理配置；重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应储备抗旱所需器材。

3.1.5  通信保障。对防汛通信专网、分蓄洪区预警反馈系统组织分级检查维修，保证处于完好状态；除充分利用社会通信公网外，应确保测报站网及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。

3.1.6  汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

3.1.7  风险排查。加强江河湖泊及山洪灾害区域排查，对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改，消除和控制风险。

3.1.8  培训演练。各级各部门及相关单位组织开展防汛抗旱责任人、防汛抗旱专业队员及有关人员培训；各级防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任部门和单位应组织开展防汛抗旱应急演练；以上培训和演练每年至少一次。

3.1.9  宣传教育。充分利用报刊、广播、电视及所属网站、新媒体等，普及防汛抗旱知识，增强全民水旱灾害防御意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备，提高自救互救能力。

3.1.10  巨灾保险。鼓励企事业单位、个人积极参加保险，提倡和鼓励保险公司参与减灾保险。

3.1.11  加强值守。各级防办和防指成员单位汛期应按照“在岗、在职、在责”要求，实行24小时领导在岗带班等值班制度，确保通信畅通；密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情变化，及时采取应急响应措施。

3.1.12  日常管理。加强防汛抗旱日常管理工作。对江河湖泊和人工水道、分蓄洪区建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。

3.2  监测预报

3.2.1  雨情信息

（1）常规报送：区防办汛期每日上午9时应接收市防办、市气象局发布的过去24小时降水实况和至少未来72小时降水预报，并适时转发给乡镇（新区）和区防指成员单位。

（2）应急报送：当降雨量6小时超过200毫米时，区防办接到市防办、市气象局发布的雨情信息后，应及时转发给乡镇（新区）和区防指成员单位。必要时加密报送，并滚动报送每3小时天气预报信息。如国家站实测降雨量超五年一遇以上量级，需作出特别说明。

3.2.2  水情信息

区防办、区农业农村局汛期每日上午9时接收市水文局发布的重要江河主要水文站点信息；当重点中小河流、湖泊发生超特征值洪水时，区防办、区农业农村局应适时接收水情信息。当洪水预报发布后，区防办应在1小时内接收洪水预报单；当监测研判洪水持续上涨时，区农业农村局应主动与区防办联系对接。

3.2.3  涝情信息

区城管委在城市发生严重内涝时，应及时将内涝发生区域、受灾情况等相关信息报送区防办；区农业农村局应将在田农作物发生渍涝区域、受灾情况等相关信息及时报送区防办。

3.2.4  旱情信息

区防办负责接收市防办转发的降雨等信息；区农业农村局负责接收市水利和湖泊局、市水文局提供的监测范围内的主要江河水位流量、土壤墒情等信息，负责调度全区农业生产旱情、监测人畜临时饮水困难等信息；其他旱情信息根据实际需要由各相关成员单位提供。

3.2.5  供水水质信息

区生态环境分局负责监测江河湖库供水水质，当发生较重污染事件时，应在第一时间报告区防办。

3.2.6  险情信息

区农业农村局等成员单位应及时向区防办提供主要堤防、涵闸、泵站、拦河坝等防汛抗旱工程调度、运行或出险情况；长江干流重要堤防、涵闸等及和防洪重点湖泊发生重大险情，应立即采取抢护措施，第一时间向区防指和上级主管部门报告。大型和防洪重点中型湖泊发生的重大险情应在险情发生1小时内报市防指和省防指。

当区域发生工程险情时，所在地乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构及区防指有关成员单位每日11时前向区防办提供工程出险情况，并及时续报险情核实、处置等情况。

3.2.7  水旱灾情信息

灾情发生后，区防指成员单位和各乡镇（新区）防办应及时收集、核查、统计本部门、本辖区水旱灾情信息，全面掌握灾情，及时向区防办报送，直至险情排除、灾情稳定或结束。长江干流重要堤防、涵闸等及防洪重点湖泊发生的重大灾情，各乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应在灾情发生后立即报告区防办。当区域发生突发重大灾情时，各乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应在灾情发生后第一时间报告区防办。

3.2.8  山洪灾害信息

区农业农村局应及时向区防办提供山洪灾害相关信息，密切监视可能发生山洪灾害的危险区域，及时发布预警。发生山洪灾害后，各乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应及时将相关信息报送区防办。

3.3  预警分级与发布

3.3.1  预警分级

预警包括暴雨预警、洪水预警、干旱预警、山洪灾害预警，等级由高到低依次为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。

3.3.2  预警发布

暴雨、气象干旱预警由区防办根据市气象局提供的预警信息确定发布，洪水、干旱预警由区农业农村局确定发布。各部门发布的预警信息均应报告区人民政府和区防汛抗旱指挥机构，同时通报相关防汛抗旱指挥机构成员单位。

农业农村局负责辖区内山洪灾害实时监测和预警发布工作，及时向危险区相关责任人及群众发布山洪灾害预警，并及时将预警信息报告区人民政府和区防汛抗旱指挥机构。

3.4  预警行动

预警发布后，各防汛抗旱指挥机构相关成员单位启动相关预案，采取以下措施。

（1）三级、四级预警期间，加强监测、分析、评估，预测发生灾害可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的级别，定期发布预测结果，进行避险宣传等。

（2）一级、二级预警期间，除做好上述措施外，还应责令特定职责人员、救援队伍进入待命状态，后备人员做好准备；调集应急救援物资、设备，准备应急设施和避难场所，随时投入使用；确保交通、通信、供水、排水、供电、供油等重要设施安全运行；及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或者撤离易受水旱灾害危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受洪涝危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.4.1  暴雨预警

（1）当预报将出现暴雨天气时，区防汛抗旱指挥机构负责接收市气象局发布的将出现的暴雨量级和影响区域等信息，为提前防范提供依据。

（2）区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，组织各成员单位按照职责分工，确定渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移。

（3）区防办应及时接收市防办、市气象局滚动发布的最新天气预报，及时发布暴雨灾害预警信号，按照区防汛抗旱指挥机构确定的标准和流程，电话“叫应”区党政领导。

3.4.2  洪水预警

（1）当江河湖泊即将发生洪水时，区防办、区农业农村局应做好洪水预报工作，及时向区防汛抗旱指挥机构报告将出现的最高水位和最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。

（2）区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）区农业农村局应跟踪分析江河湖泊的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.4.3  干旱灾害预警

（1）区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。

（2）区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，实时掌握旱情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

3.4.4  山洪灾害预警

（1）根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；区防办、农业农村、自然资源和规划等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调发布预报警报。

（2）加密观测、加强巡逻。每个乡镇（新区）、村组和相关单位应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，应立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地政府和防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.4.5  供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。

3.5  预警支持系统

区应急管理部门会同区农业农村、自然资源等部门建立统一的防汛抗旱预警信息管理平台，建立监测预警制度，健全防汛抗旱信息资源获取和共享机制。

4 应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按照洪涝、旱灾的严重程度、范围以及应急工作的紧要程度，启动相应等级应急响应，响应等级从高到低依次分别为一级、二级、三级、四级4个等级，一级最高。

4.1.2  进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理。应急响应期间，根据需要，经指挥长同意，各成员单位参与防办联合应急值守。

4.1.3  区防指负责全区防汛抗旱调度的统一指挥，区农业农村局负责区管水工程、湖泊的防汛抗旱调度，并负责区防汛抗旱指挥部水工程调度指令及印章管理审核，有关调度报区防指备案。跨行政区划流域突发重大事件或防洪抗旱矛盾突出等情况时，由区农业农村局提出建议方案，报区防指研究决策。

4.1.4  洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，乡镇人民政府（新区管委会）和防汛抗旱指挥机构应先期处置，并负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  洪涝、干旱等灾害发生后，由乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构向同级政府和区防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报区级防汛抗旱指挥机构。任何单位和个人发现堤防、涵闸、泵站等设施发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鄂州市华容区防汛抗旱应急处置流程图

4.2  四级响应

4.2.1  当发生或预计发生以下情况之一，经综合会商研判后，由区防办主任决定启动四级响应，并报副指挥长、常务副指挥长。

（1）长江中游鄂州段发生小洪水（长江樊口站水位接近警戒水位）；

（2）3个以上主要湖泊（五四湖、红莲湖、南迹湖、梧桐湖）发生小洪水（参考主要站点水位接近警戒水位）；

（3）3条以上主要河流（薛家沟、拾湖港、汤家湖截流港、余湖港、汀桥港、栈咀港）同时发生小洪水（参考主要站点水位接近警戒水位）；

（4）长江堤防鄂州段（涵闸、泵站、建构筑物）发生一般险情或一般支流（涵闸、泵站、建构筑物）发生较大险情；

（5）洪水造成区域铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，6小时无法恢复通行；

（6）因强降雨，导致发生较大山洪灾害，城市内涝严重或中心城镇内涝对社会造成较严重的影响；

（7）根据气象监测预报，过去24小时全区1个以上乡镇（新区）出现大暴雨天气且预计强降雨仍将持续；根据气象预报，未来24小时全区1个以上乡镇（新区）将出现大暴雨天气，可能发生洪涝灾害；

（8）1个以上乡镇（新区）发生较重洪涝灾害且乡镇（新区）启动四级响应；

（9）3个以上乡镇（新区）发生轻度干旱或1个以上乡镇（新区）发生中度干旱且乡镇（新区）启动四级响应；

（10）其他需要启动四级响应的情况。

4.2.2  四级响应行动

（1）由区防办主任(或委托副主任)主持召开会商会并指挥，根据汛情、旱情变化，适时增加会商频次。乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构负责同志可视情况视频参会。

（2）区防指及时将启动响应和防汛抗旱救灾情况报送市防指、市委、市政府，并通报区防指成员单位。

（3）按照会商会要求，相关成员单位启动相应响应，并及时将掌握的汛情、旱情、灾情等信息及工作部署报区防指。

（4）区防指密切关注汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度；指导乡镇（新区）防汛指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，动员社会力量，组织开展巡堤巡坝查险工作，做好抢险救援和人员转移准备；协调、指导全区的水量分配；根据防汛抗旱救灾需要，开展防汛抗旱抢险物资调拨。及时将汛情、旱情、灾情及工作部署等情况通报区防指成员单位。

（5）区农业农村局督促指导水利工程巡查工作，密切关注水利工程运行情况，提供水利工程应急抢险技术支撑；组织开展重要水工程防洪调度，督促做好山洪灾害监测预报预警；督促指导做好水量调度和控制用水计划，适时启动补水方案。

（6）区应急管理局加强与农业农村局等部门会商研判，分析雨情、汛情、旱情、险情发展趋势，为区防指提出工作部署建议，并将会商情况通报区防指成员单位和乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构；组织落实防汛抗旱应急预案，派出工作组或专家组赴有关地区，督促指导做好监测预警、应急响应、巡查防守、人员避险、抢险救援等工作；组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作；组织核查灾情并统一发布；组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。

（7）其他区防指成员单位按照区防指统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。抢险救援力量按照区防指指令向有关地区预置队伍和装备，视情开展抢险救援和应急送水工作。

（8）区防指应及时发布应急响应行动信息，视情况在媒体发布《汛(旱)情通报》并加强舆论引导。新闻媒体应及时更新、不间断播报暴雨、洪水、旱情、预警信息、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）相关乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构按照分管权限，调度防汛抗旱工程；按照预案做出相应布防、抢险或组织防汛抗旱；启动应急响应的乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构，每日向区防指报告工作情况。

（10）区防办12小时内派出工作组或专家组赴有关地区指导防汛抗旱工作。

4.3  三级响应

4.3.1  当发生或预计发生以下情况之一，经综合会商研判后，由区防办提出建议，报区防指常务副指挥长决定启动三级响应。

（1）长江中游鄂州段发生中洪水（长江樊口站水位超警戒水位，低于保证水位）；

（2）3个以上主要湖泊（五四湖、红莲湖、南迹湖、梧桐湖）同时发生中洪水（参考主要站点水位超警戒水位）；

（3）3条以上主要河流（薛家沟、拾湖港、汤家湖截流港、余湖港、汀桥港、栈咀港）同时发生中洪水（参考主要站点水位超警戒水位）；

（4）长江堤防鄂州段（涵闸、泵站、建构筑物）发生较大险情或一般支流发生重大险情；

（5）洪水造成区域铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，12小时无法恢复通行；

（6）因强降雨，导致发生重大山洪灾害，或城市内涝对社会造成较严重的影响；

（7）根据气象监测预报，过去24小时全区2个以上乡镇（新区）出现大暴雨天气且预计强降雨仍将持续；根据气象预报，未来24小时全区2个以上乡镇（新区）将出现大暴雨天气，可能发生洪涝灾害；

（8）2个以上乡镇（新区）同时发生较重洪涝灾害且乡镇（新区）启动三级响应；

（9）3个以上乡镇（新区）发生中度干旱或1个以上乡镇（新区）发生严重干旱且乡镇（新区）启动三级响应；

（10）其他需要启动三级响应的情况。

4.3.2  三级响应行动

（1）由副指挥长(或委托区防办主任)主持会商，并坐镇指挥，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导。会商会根据汛情、旱情变化，适时增加频次。乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构负责同志可视情况视频参会。

（2）区防指及时将启动响应和防汛抗旱救灾情况报送市防指、区委、区政府，并通报区防指成员单位。

（3）按照会商会要求，相关成员单位启动相应响应，并及时将汛情、旱情、灾情等信息及工作部署报送区防指。根据需要，增加在区防办联合应急值班成员单位范围。

（4）区防指密切注意汛情、旱情和灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度；指导乡镇（新区）防汛指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，动员社会力量，组织开展巡堤巡坝查险工作，做好抢险救援和人员转移准备；协调、指导全区的水量分配；根据防汛抗旱救灾需要，开展防汛抗旱抢险物资调拨。8小时内派出工作组或专家组赴一线指导防汛抗旱工作，及时将汛情、旱情、灾情及工作部署等情况通报区防指成员单位。

（5）区农业农村局督促指导水利工程巡查工作，密切关注水利工程运行情况，提供水利工程应急抢险技术支撑，视情派出工作组赴一线协助指导防汛抗旱工作；组织开展重要水工程防洪调度，督促做好山洪灾害监测预报预警；督促指导做好水量调度和控制用水计划，适时启动补水方案。

（6）区应急管理局组织响应期间会商工作，并将会商情况通报区防指成员单位和乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构；加强与农业农村局等部门会商研判，分析雨情、汛情、旱情、险情发展趋势，为区防指提出工作部署建议；按照区防指要求组织召开专题会议，派出工作组或专家组赴有关地区指导防汛抗旱工作；组织落实防汛抗旱应急预案，督促各地做好监测预警、应急响应、巡查防守、人员避险、抢险救援等工作；组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，做好应急物资调拨和监督，按照区防指要求协调调拨抢险队伍到受灾地区参加抢险救灾；组织核查灾情并统一发布；组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。

（7）其他区防指成员单位按照区防指统一安排和职责分工。做好相关工作，并及时报告情况。抢险救援力量协助受影响地区政府开展抢险突击、群众疏散转移、应急送水工作。

（8）区防指应及时发布应急响应行动信息，视情况在媒体发布《汛(旱)情通报》并加强舆论引导。新闻媒体应及时更新、不间断播报暴雨、洪水、旱情、预警信息、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）相关乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照分管权限，调度防汛抗旱工程；根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作；启动应急响应的乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构，每日向区防指报告工作情况。

4.4  二级响应

4.4.1  当发生或预计发生以下情况之一，经综合会商研判后，由区防办提出建议，报区防指指挥长决定启动二级响应

（1）长江中游鄂州段发生大洪水（长江樊口站水位接近保证水位）；

（2）3个以上主要湖泊（五四湖、红莲湖、南迹湖、梧桐湖）同时发生大洪水（参考主要站点水位接近保证水位）；

（3）3条以上主要河流（薛家沟、拾湖港、汤家湖流港、余湖港、汀桥港、栈咀港）同时发生大洪水（参考主要站点水位接近保证水位）；

（4）长江堤防鄂州段（涵闸、泵站、建构筑物）发生重大险情；

（5）洪水造成区域铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；

（6）因强降雨，导致发生特大山洪灾害，或发生极为严重的城市内涝，严重影响城市正常运行；

（7）根据气象监测预报，过去24小时全区3个以上乡镇（新区）出现大暴雨天气且预计强降雨仍将持续；根据气象预报，未来24小时全区3个以上乡镇（新区）将出现大暴雨天气，可能发生洪涝灾害；

（8）2个以上乡镇（新区）同时发生严重洪涝灾害且乡镇（新区）启动二级响应；

（9）2个以上乡镇（新区）发生严重干旱或1个以上乡镇（新区）发生特大干旱且乡镇（新区）启动二级响应；

（10）其他需要启动二级响应的情况。

4.4.2  二级响应行动

（1）由常务副指挥长或副指挥长主持会商，并坐镇指挥，加强工作部署。必要时召开区防指紧急会议，由区防指指挥长或副指挥长主持召开。会商会每日召开一次，并可根据汛情、旱情变化，适时增加会议频次。乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构负责同志可视情况视频参会。

（2）区防指及时将启动响应和防汛抗旱救灾情况报送市防指、区委、区政府，并通报区防指成员单位。

（3）区人民政府视情宣布进入紧急防汛或抗旱期，宣布采取停课、停工、停产、停运、停业的一项或多项必要措施。

（4）按照会商会要求，相关成员单位启动相应响应，并及时将掌握的汛情、旱情、灾情等信息及工作部署报送区防指。根据需要，增加在区防办联合应急值班成员单位范围及人员。

（5）区防指密切关注汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度；指导乡镇（新区）防汛指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，动员社会力量，组织开展巡堤巡坝查险工作，做好抢险救援和人员转移准备；协调、指导全区的水量分配；根据防汛抗旱救灾需要，及时调拨防汛抗旱抢险物资；在6小时内派出由成员单位组成的联合工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；核查区防指各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息；及时将汛情、旱情、灾情及工作部署等情况通报区防指成员单位。

（6）区农业农村局督促指导水利工程巡查工作，密切关注水利工程运行情况，提供水利工程应急抢险技术支撑，视情派出工作组赴一线协助指导防汛抗旱工作；组织开展重要水工程防洪调度，督促做好山洪灾害监测预报预警；督促、指导做好水量调度和控制用水计划，适时启动补水方案。

（7）区应急管理局组织响应期间会商工作，并将会商情况通报区防指成员单位和乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构；加强与农业农村局等部门会商研判，分析雨情、汛情、旱情、险情发展趋势，为区防指提出工作部署建议；组织召开区防指工作会议，做好委派区防指成员单位联合工作组的相关工作；组织落实防汛抗旱应急预案，督促各地做好监测预警、应急响应、巡查防守、人员避险、抢险救援等工作；组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，做好应急物资调拨和监督，根据区防指要求协调调拨抢险队伍到受灾地区参加抢险救灾，转移安置受洪水威胁人员；组织核查灾情并统一发布；组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。

（8）其他区防指成员单位按照区防指统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况；广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、应急车辆、交通运输、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作；统计、核实行业受灾情况；加大人力、物力投入，增派队伍加强支援灾害发生地人民政府开展抢险突击、群众疏散转移、应急送水等工作。

（9）相关乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构视情况可依法宣布本地区进入紧急防汛或抗旱期，按照相关规定，行使权力。防汛抗旱机构主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛抗旱工作；加强应急值班；按照分管权限，调度防汛抗旱工程；转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制或排除险情，组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作并将工作情况及时报送当地人民政府和区防指。

（10）区防指应加大发布应急响应行动信息力度，视情况在媒体发布《汛(旱)情通报》并加强舆论引导。新闻媒体及时更新、不间断播报暴雨、洪水、旱情、预警信息、抢险救灾动态及政府指令等。

4.5  一级响应

4.5.1  当发生或预计发生以下情况之一，经综合会商研判后，由区防办提出建议，报区防指指挥长决定启动一级响应。

（1）长江中游鄂州段发生特大洪水(长江樊口站水位超保证水位)；

（2）3个以上主要湖泊（五四湖、红莲湖、梧桐湖、南迹湖）同时发生特大洪水（参考主要站点水位超保证水位）；

（3）3条以上主要河流（薛家沟、拾湖港、汤家湖截流港、余湖港、汀桥港、栈咀港）同时发生特大洪水（参考主要站点水位超保证水位）；

（4）长江干流鄂州段堤防已经或可能发生决口；

（5）洪水造成区域铁路干线、国家高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；

（6）因超强降雨，导致发生极为严重的城市内涝，严重影响城市正常运行；

（7）三个以上乡镇（新区）发生严重洪涝灾害且启动一级应急响应；

（8）三个以上乡镇（新区）发生特大干旱且启动一级应急响应；

（9）其他需要启动一级响应的情况。

4.5.2  一级响应行动

（1）由区防指指挥长主持会商，常务副指挥长协助坐镇指挥，召开区防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导。必要时召开区防指紧急会议，由区防指指挥长或副指挥长主持召开。会商会每日召开一次，并可根据汛情、旱情变化，适时增加会议频次。乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构负责同志可视情况视频参会。

（2）区政府视情宣布进入紧急防汛或抗旱期，宣布采取停课、停工、停产、停运、停业的一项或多项必要措施。

（3）区防指及时将启动响应和防汛抗旱救灾情况报送市防总、区委、区政府，并通报区防指成员单位。

（4）区防指成员单位启动应急响应。区委、区人大、区政府、区政协、区人武部领导和区防指成员率领专家组或工作组到相关责任区域驻守；区防指成员单位坚持急事急办、特事特办，全力支持抗灾救灾工作，并及时将掌握的汛情、旱情、灾情等信息及工作部署报送区防指。

（5）区防指密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度；在4小时内派出由区防指领导或成员带队的工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作；指导乡镇（新区）防汛指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，动员社会力量，组织开展巡堤巡坝查险工作，做好抢险救援和人员转移准备；协调全区的水量分配，组织抢险救援力量向受灾严重地区开展应急送水工作；根据防汛抗旱救灾需要，及时调拨防汛抗旱抢险物资；应及时将汛情、旱情、灾情及工作部署等情况通报区防指成员单位；增加区防办联合应急值班单位范围和人员；全面核查区防指通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息。

（6）区防指相关成员单位根据区防指指令，指导、督促、协调本行业内落实停课、停工、停产、停运、停业措施；加大投入，全力协助灾害发生地开展抢险救灾工作；全面、紧急调动各方资源力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（7）区防指应加大应急响应行动信息发布力度，视情况在媒体发布《汛(旱)情通报》并加强舆论引导。新闻媒体应及时更新、不间断播报暴雨、洪水、旱情、预警信息、抢险救灾动态及政府指令等。

（8）区农业农村局督促指导水利工程巡查工作，密切关注水利工程运行情况；提供水利工程应急抢险技术支撑，视情派出工作组赴一线协助指导防汛抗旱工作；加强会商研判，组织开展重要水工程防洪调度，督促做好山洪灾害监测预报预警；督促指导做好水量调度和控制用水计划，适时启动补水方案。

（9）区应急管理局组织响应期间会商工作，并将会商情况通报区防指成员单位和乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构；加强与农业农村局等部门会商研判，分析雨情、汛情、旱情、险情发展趋势，为区防指提出工作部署建议；组织召开区防指全体成员会议和紧急会议，做好区防指领导和成员带队工作组赴一线指导相关工作；组织落实防汛抗旱应急预案，督促各地做好监测预警、应急响应、巡查防守、人员避险、抢险救援等工作；组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，做好应急物资调拨和监督，根据区防指要求协调调拨抢险队伍到受灾地区参加抢险救灾，转移安置受洪水威胁人员；组织核查灾情并统一发布；组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。

（10）其他区防指成员单位按照区防指统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况；广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、应急车辆、交通运输、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作；统计、核实行业受灾情况；加大人力、物力投入，增派队伍加强支援灾害发生地人民政府开展抢险突击、群众疏散转移、应急送水等工作。

（11）相关乡镇（新区）的防汛抗旱指挥机构，启动一级响应，按照相关规定行使权力；防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员加强值班；调度防汛抗旱工程；转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时报送区人民政府和区防指。

（12）必要时，区防指向市防指请求支援。

4.6  响应级别调整与终止

当响应前置条件发生变化时，应及时调整响应级别，原则上应逐级变动。其中，一、二级应急响应终止由区防指指挥长研究决定，三级应急响应终止由区防指常务副指挥长研究决定，四级应急响应终止由区防办主任研究决定

4.7  信息报送和处理

4.7.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，区防指成员单位按权限共享。

4.7.2  防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，边报告边核实。

4.7.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和农业农村、应急管理部门。因险情、灾情较重，按分管权限上报，一时难以处理，需上级协助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和农业农村、应急管理部门报告。

4.7.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、新闻媒体采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，农业农村、应急管理等有关部门应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。

4.7.5  区防办接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后，应立即报告区防指领导，并报区委、区政府，抄送有关部门。

4.8  指挥和调度

4.8.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急响应，并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2  事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.8.3  发生重大水旱灾害后，区防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强指导，必要时成立现场指挥部。

4.9  抢险救灾

4.9.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。

4.9.2  在汛期，河道、闸坝等水工程管理单位应按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警，并及时向防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告相关信息。

电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应立即采取抢护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告同级防汛抗旱指挥机构。

当江河湖泊达到警戒水位并继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。

洪水灾害发生后，农业农村局按照防汛抗旱指挥机构部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。

4.9.3  长江干流鄂州段堤防决口的堵复、湖泊重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施。

4.9.4  必要时协调解放军和武警部队增援，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助。

4.10  安全防护和医疗救护

4.10.1  区、乡镇人民政府（新区管委会）和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.10.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.10.3  出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4  事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.10.5  当地人民政府负责妥善安置灾区群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。加强管理，防止转移群众擅自返回。

4.10.6  出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。

4.11  社会力量动员

出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具物资、人员等，投入抗洪抢险和抗灾减灾。

4.12  信息发布

4.12.1  防汛抗旱的信息发布实行分级管理。区防汛抗旱指挥机构应及时准确地发布应急处置工作的情况和事态发展方面的信息；重大信息可由区人民政府或上级人民政府发布。信息发布可采取新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿、授权新闻单位发布等方式。

4.12.2  防汛抗旱的信息发布应及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”“万年一遇”等用语，在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。

4.12.3  汛情、旱情由区农业农村局发布，灾情及防汛抗旱工作情况由区防汛抗旱指挥机构统一审核和发布。

4.13  应急结束

4.13.1  当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，区防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，通过媒体宣布终止应急响应或紧急防汛期、紧急抗旱期。同时采取措施，防止或处置水旱灾害衍生事件。

4.13.2  防汛抗旱期间征调的物资、设备、交通运输工具等，在处置结束后应及时归还；被征用或征用后毁损、丢失的，按照国家有关规定给予适当补偿。应急处置过程中取土占地、所伐林木，应在汛期结束后依法补办手续并组织复垦补种。

4.13.3  应急结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府尽快恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施。

5 应急抢险救援

5.1  应急抢险救援基本要求

5.1.1  坚持属地为主。由灾害发生地人民政府总负责，区防汛抗旱指挥机构负责统筹协调各项工作。

5.1.2  部门协调联动。行业职能部门各司其职，快速启动应急处置，按照预案抓好落实，确保人员安全。

5.1.3  鼓励社会公众参与。任何单位和个人都有保护防汛抗旱设施和依法参加防汛抗旱的义务，鼓励社会公众积极参加应急抢险救援。

5.2  应急抢险救援力量

5.2.1  民兵为应急抢险救援突击力量。乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构按有关规定申请调用。

5.2.2  综合性消防救援队伍作为应急抢险救援的骨干力量，根据防汛抗旱指挥机构指令开展应急抢险救援，协助当地人民政府实施危险地区群众的疏散转移和人饮困难集中地区群众的临时送水。

5.2.3  其他专业抢险队伍和社会救援队伍作为应急抢险救援的补充力量，根据险情灾情需要或防汛抗旱指挥机构指令，赶赴现场开展应急抢险救援工作。

5.2.4  抢险救援专家组根据灾害类型从防汛抗旱专家库中选取并组建，负责研究、处理灾害发生地应急抢险救援重大技术问题。

5.2.5  非专业队伍作为应急抢险救援基本力量，根据汛情、险情、灾情需要或当地防汛抗旱指挥机构指令，赴现场开展工程巡查和抢险救援工作。

5.3  应急抢险救援实施

应急救援实行“统一指挥、专业与社会力量联动”的应急抢险救援组织运行模式。

5.3.1  当发生工程出险、人员被困等突发情况时，工程管理单位或责任部门应在第一时间按应急预案组织实施抢险救援，并立即将有关情况报本级人民政府、防汛抗旱指挥机构，必要时直接报区防指。

5.3.2  事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动相应的应急响应，并根据需要成立现场指挥部，组织当地有关部门和技术专家，迅速动员社会力量和调集资源，开展现场处置或救援工作，防止事态进一步扩大，并及时将相关情况报告区防指。当超出本部门抢险救援能力，需要其他部门增援时，提请当地防汛抗旱指挥机构统一协调指挥。

5.3.3  各级防汛抗旱指挥机构组织相关行业专家和人员召开会商会议，根据事态发展和预先制定的抢险救援方案，派出工作组赶赴现场，指导抢险救援，视情派出专家组，研究处理抢险救援重大技术问题。防汛抗旱指挥机构各成员单位根据本部门职责在防汛抗旱指挥机构统一领导下开展抢险救援工作。

5.3.4  区防指统筹、协调民兵、综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会救援队伍等抢险救援力量，调度各类应急抢险救援物资进行应急抢险救援。

5.3.5  抢险救援时，区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构就地调拨本级防汛抗旱物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用上级或其他地区的防汛抗旱储备物资。

5.3.6  区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构相关成员单位负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗、安全等方面的保障。

5.3.7  区农业农村局承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。其他成员单位根据职责，做好本行业内应急抢险救援的技术支撑工作。

5.4  不同灾害情景应急救援

5.4.1  工程出险

当堤防、涵闸、泵站等工程因洪涝出现或可能出现垮塌、决口、失稳及其他险情，危及群众生命财产和重要公共设施安全时，区防指应急抢险救援工作重点如下：

（1）组织相关成员单位会商，部署抢险救援工作，视情启动或升级应急响应。

（2）派出工作组(含区农业农村局派出专家)赶赴事发地，指导抢险救援，必要时成立现场指挥部。

（3）组织专业抢险队伍赶赴现场开展抢险。

（4）组织相关部门调配抢险物资装备。

（5）协调可能受影响的地方人民政府、防汛抗旱指挥机构，督促基层政府做好受威胁区人员转移和安置。

（6）协调民兵、综合性消防救援队伍等疏散和营救遇险群众。

（7）协调社会组织参与人员转移救援。

（8）做好宣传报道和信息报送。

5.4.2  江河湖泊灾害

（1）当江河湖泊水位超过设防、汛限水位时，当地防汛抗旱指挥机构应组织专班巡堤巡坝查险。

（2）当江河湖泊水位超过警戒水位、设计洪水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤巡坝查险，严密布防，必要时，可申请动用军队、武警部队和预备役部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

（3）当江河湖泊洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河湖库水情和洪水预报，强化巡查布防措施，并按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括：开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

（4）在江河、湖泊水情接近保证水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，区级以上防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。

5.4.3  山洪灾害

当强降雨导致或可能导致山洪、泥石流等灾害，冲毁房屋、田地、道路和桥梁，造成大范围人身伤亡和财产严重损失时，区防指应急抢险救援工作重点如下：

（1）组织相关成员单位会商，部署抢险救援工作，视情启动或升级应急响应。

（2）派出工作组(含农业农村、自然资源部门派出专家)赶赴事发地，指导抢险救援，必要时成立现场指挥部。

（3）农业农村部门应提供发生山洪灾害地区的降雨资料，自然资源部门应提供山洪灾害区域的监测资料。

（4）协调可能受影响的乡镇人民政府（新区管委会）、防汛抗旱指挥机构，督促基层政府做好人员转移和安置。

（5）协调民兵、综合性消防救援队伍等疏散和营救危险地区的遇险群众。

（6）组织通信技术、无人机航拍等协助救援工作，必要时协调空中救援力量参与。

（7）做好宣传报道和信息报送。

5.4.4  城镇严重内涝

当城镇发生强降雨或连续性降水，超过城镇排水能力，致使城镇低洼地区积水，地下空间遭淹浸，社会秩序严重受影响，群众生命财产安全受到威胁时，区防指应急抢险救援工作重点如下：

（1）组织相关成员单位会商，部署抢险救援工作，视情启动或升级应急响应。必要时，采取停课、停工、停产、停运、停业的一项或多项措施。

（2）派出工作组（含住建、农业农村部门派出专家）赶赴事发地，指导抢险救援，必要时成立现场指挥部。

（3）督促乡镇人民政府（新区管委会）按照“八个应转尽转”要求，果断转移危险区人员，确保应转尽转，应转早转。

（4）协调抢险救援力量开展人员转移救援和调动排水抢险设施开展抽排水。

（5）协调公安、交通部门实施交通管制、疏导。

（6）协调供电部门及各用电单位加强其产权或管辖范围内供用电设施的安全管理，防止漏电事故。

5.4.5  群众饮水困难

当由于降水量少、江河来水偏枯、地下水位降低，现有调水、饮水工程无法满足区域群众饮水需要，出现大范围饮水困难时，区防指应急工作重点如下：

（1）组织相关成员单位会商，部署应急供水工作，视情启动或升级应急响应。

（2）农业农村、住建、自然资源部门做好技术支撑工作。

（3）调整用水结构，优先保障人饮安全，限制高耗水行业用水。

（4）组织实施人工增雨。

（5）协调上下游水库、水工程和取用水单位优化水资源分配。

（6）组织实施应急调水、打井取水、筑坝拦水等其他供水方式。

（7）组织综合性消防救援队伍、社会力量等开展送水。

（8）宣传节水知识，呼吁公众节约用水。

5.4.6  灌溉用水短缺

当由于降水量少、江河来水偏枯、灌溉工程供水能力不足，农业灌溉用水大范围短缺，严重影响作物收成时，区防指应急工作重点如下：

（1）组织相关成员单位会商，部署应急灌溉工作，视情启动或升级应急响应。

（2）农业农村部门做好技术支撑工作。

（3）协调水利枢纽优化水资源分配，启动供水工程抗旱预案，制订应急用水计划，视情减少或关停发电用水。

（4）协调跨区行政区域供水矛盾。

（5）组织实施人工增雨。

（6）组织实施应急调水、打井取水、筑坝拦水等其他供水方式。

（7）宣传节水知识，呼吁公众节约用水。

5.5  应急抢险救援结束

当突发险情、灾情得到有效控制或人员得以安全解救时，适时结束应急抢险救援工作。

6 应急保障

6.1  通信与信息保障

6.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

6.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通信设施，确保信息畅通。

6.1.3  防汛抗旱指挥机构应协调通信管理部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。应急过程中，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障，加快抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。

6.1.4  在紧急情况下，应充分利用广播、电视、和新媒体以及手机短信等手段及时发布防汛抗旱预警预报信息，通知公众快速撤离，确保人民生命安全。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业应按主管部门要求发布防汛抗旱预警预报等信息。

6.2  应急队伍保障 

6.2.1  防汛队伍

（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。武警部队和民兵按照有关规定执行抗洪抢险任务

（2）防汛抢险队伍分为：专业抢险队伍和非专业抢险队伍。国家综合性消防救援队伍、民兵、部门和地方以及企业组建的专业抢险队伍作为常备力量或突击力量，主要完成急、难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力，完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。

（3）调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。国家综合性消防救援队伍调动按应急部有关规定执行。

6.2.2  抗旱队伍

在抗旱期间，区、乡镇人民政府（新区管委会）和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会力量投入抗旱救灾工作。发挥以抗旱服务组织为主体，以村级抗旱小组、农民抗旱协会和抗旱专业户为纽带的抗旱服务体系的作用，引导扶持社会志愿者参与抗旱。抗旱队伍主要承担流动抗旱灌溉，为临时饮水困难地区送水、采取临时措施解决抗旱应急水源、管理维护抗旱设施设备等任务。

6.2.3  专家队伍

区防汛抗旱指挥机构应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。

6.3  人员转移保障

人员转移工作由区、乡镇人民政府（新区管委会）负责，各相关单位协助实施。区、乡镇人民政府（新区管委会）、村(居)委会按照人员转移相关预案确定的工作流程、转移路线、安置地点做好人员转移安置工作。

6.4  应急避护场所

6.4.1  区、乡镇人民政府（新区管委会）和有关部门应按照职责分工，共同做好应急避护场所的建设和管理工作。

6.4.2  区、乡镇人民政府（新区管委会）和有关部门应做好应急避护场所的建设和管理工作，设立标志，明确各级责任人，完善紧急疏散管理办法和程序，做好管辖范围内应急避护场所台账，以便妥善安置灾民或需临时接受庇护的群众。区应急部门负责组织编制应急避护场所的规划，并纳入区国土空间规划。

6.4.3  应急避护场所可设在救助站、敬老院、机关、学校、场馆等公共设施内，但必须符合选址合理、布点科学及建筑安全的条件，能满足紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，同时具备供水、供电、住宿、网络通信等生活保障基本设施。

6.4.4  区、乡镇人民政府（新区管委会）及有关部门要做好应急避护场所的宣传、演练和应急管理工作，及时向公众发布应急避护场所的数量、位置、容量、路线、开放情况等信息。

6.5  供水保障

供水管理部门应建立用水重点保障单位名单，优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求；供水管理部门（供水企业）应及时抢修受损的供水设施，必要时采取临时供水措施，提高供水保障能力。

6.6  供电保障

华容供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

6.7  油料保障

油料供应单位应根据预警信息，提前向受灾地区调运油料，保障油料供应充足；应设立应急加油通道，对抢险救灾车辆及设备优先加油；保障油料和供油设施安全。

6.8  交通运输保障

区交通局主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输；破垸分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全监管工作；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。区交警大队负责保障防汛指挥和抢险救灾车辆畅通。

6.9  医疗保障

区卫健局负责指导、协调做好医疗救援和卫生防疫所需药品、器械等的应急保障工作和灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.10  治安保障

区公安分局主要负责做好灾区的社会治安防控工作，依法严厉打击造谣惑众、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，保证防汛抗旱救灾工作的顺利进行；负责组织爆破专家对分洪爆破设计施工方案的评审和炸药审批，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护分蓄洪区的社会秩序。

6.11  物资保障

6.11.1  物资储备

防汛抗旱指挥机构成员单位、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。区防办应及时掌握防汛物资新材料、新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。

区应急管理局（区防办）储备的区级防汛物资，主要用于解决遭受洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

区级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料，救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材，抢险施工、查险排险所需常用的机具。

乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构储备防汛物资的品种及定额，由乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。

易旱地区人民政府应组织有关部门储备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

严重缺水的地区应建立应急供水机制，建设应急供水备用水源工程。

6.11.2  物资调拨

区防汛物资调拨原则：如发生险情，应由险情所在地防汛抗旱指挥机构就地调拨本级防汛抢险物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用区级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资。当有多处申请调用区级防汛物资时，优先保证重点地区的防汛抢险物资需要。

区级防汛物资调拨程序：区级防汛物资的调用，由各乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构向区防指提出申请，经批准同意后，由区防办向代储单位下达调令。

6.12  资金保障

6.12.1  由财政负担的经费，按照现行财政体制及财政事权与支出责任划分原则分级负担。统筹中央和省、市、区财政安排的防汛抗旱资金，用于支持全区防汛抗旱工作。各乡镇（新区）财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱工作。

6.12.2  区、乡镇人民政府（新区管委会）应建立抢险救援资金保障机制，制定抢险救援资金拨付管理机制，统筹开展特大灾害的抢险救援工作。

6.12.3  区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构和有防汛抗旱任务的有关部门、单位应根据实际情况，做好年度预算，合理安排防汛防旱相关经费，按规定专款专用。

6.12.4  区、乡镇（新区）财政部门应简化资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。

6.13  社会动员保障

6.13.1  防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施的责任。

6.13.2  汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应在各种新闻媒体发布水雨工情信息。根据水旱灾害的发展，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

6.13.3  区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构成员单位，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

6.13.4  区、乡镇人民政府（新区管委会）应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。必要时，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.14  信息技术保障

依托互联网、物联网、数字孪生、云计算、大数据等信息技术，完善区、乡镇（新区）两级互联互通的数字网络，构建防汛抗旱指挥信息系统平台，将异地视频会商系统、洪水预报与调度系统、防汛抗旱决策系统、水雨工墒等监测系统进行整合，加强数据资源的共享和利用，提升水旱灾害监测预警、信息互联、风险识别、指挥调度、情景模拟、灾情统计等技术能力。

7 善后工作

发生水旱灾害的乡镇人民政府（新区管委会）应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1  救灾救济

7.1.1  发生重大灾情时，事发地人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加救灾指挥部办公室工作。

7.1.2  区应急管理局负责受灾群众生活救助，应及时调拨救灾款物，组织安置灾民，保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住所、有病能医，做好灾民临时生活安排工作，并负责灾民倒塌房屋的恢复重建，解决灾民的基本生活问题。

7.1.3  区卫健局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对传染源和污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播和蔓延。

7.1.4  鼓励利用社会资源进行救济救助。区应急管理局负责统筹协调社会捐赠资金、物资接收、分配和发放工作。慈善组织依法组织开展救灾捐赠活动。区应急管理局、红十字会及时向社会和媒体公布捐赠物资款项的使用情况。

7.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，区、乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构应按照分级筹措的原则，区、乡镇（新区）财政应安排专项资金，由区、乡镇（新区）防办、相关成员单位按物资储备定额提出储备计划及时补充到位。

7.3  水毁工程修复

7.3.1  对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划。防洪工程应力争下次洪水到来之前恢复主体功能，抗旱水源工程应尽快恢复功能。

7.3.2  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

7.4  灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。汛（旱）情结束后，经批准建设的临时设施需尽快拆除，恢复工程原貌。

7.5  次生灾害防范和社会风险管控

各级各相关部门应密切监测分析重特大水旱灾害可能引发的次生灾害，及时采取预防和应对措施；及时防范化解重特大水旱灾害可能引发的社会风险，加强舆情监测和管控，维护社会稳定和社会秩序。

7.6  调查核实灾情

各乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构和区防指相关成员单位对本地、本行业受灾及损失情况进行调查、核实、分析，向区防指提交报告。

7.7  防汛抗旱工作总结评价

区、乡镇（新区）防汛抗旱部门应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，区防指组织有关专家和单位人员对应急处置的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，不断改进完善防汛抗旱工作。

8 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，由区委、区政府、区防指联合表彰；对抗洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规和本区有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚。

9 预案管理

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责组织管理和实施，视情况变化作出相应修改，报区政府批准。各乡镇（新区）防汛抗旱指挥机构及区防指成员单位可参照本预案制定本行业、本部门的防汛抗旱应急预案。

本预案自印发之日起实施，由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

10 附件

附件1 名词术语解释

附件2 华容区长江干堤鄂州段及鸭儿湖水系防汛责任人

附件3 华容区长江干堤鄂州段防守任务表

附件4 华容区重点圩垸防守责任人

附件5 华容区沿江涵闸防守责任人

附件6 华容区防汛抗旱专家组

附件1 名词术语解释

暴雨：24小时降雨量大于等于50毫米的降雨。按降水强度分三个等级：12小时降雨量30~69.9毫米或24小时降雨量50~99.9毫米的降雨过程为暴雨；12小时降雨量70~139.9毫米或24小时内降雨量100~249.9毫米的降雨过程为大暴雨；12小时降雨量大于等于140毫米或24小时内降雨量大于等于250毫米的降雨过程为特大暴雨。

大型河流：集水面积在3000平方公里以上的河流。

中型河流：集水面积在1000平方公里至3000平方公里的河流。

小型河流：集水面积在200平方公里至1000平方公里的河流。

小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重现期5~20年的洪水。

大洪水：洪水要素重现期20~50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。

洪水要素：包括洪峰水位(流量)或时段最大洪量等，可依据河流(河段)的水文特性来选择。

干旱灾害：因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。

农业旱情等级，因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情等级》(GB/T 32135-2015)。

紧急防汛期：根据国家《防洪法》和我省实施办法的规定，当江河、湖泊的水情接近保证或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防汛抗旱指挥机构报请省防指批准后，可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，县级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗旱指挥机构根据防汛抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实行陆地和水面交通管制。

山洪灾害：山丘区由于降水引发的溪河洪水、泥石流等对人民生命、财产造成损失的灾害。

突发险情：主要指水库(水电站)、堤防、涵闸(泵站)等工程突然出现可能危及工程安全的情况，交通、能源、通讯、供水、排水等重要基础设施因洪涝、台风等灾害导致的突发险情，以及因山体崩塌、滑坡、泥石流突然形成的堰塞湖险情等。当上述工程出现溃坝、决口、坍塌等失事性险情前兆，重要基础设施发生严重威胁安全运行的险情，堰塞湖严重威胁人员安全时为突发重大险情。

突发灾情：主要指由于江河湖泊洪水泛滥、山洪灾害、台风登陆或影响、堰塞湖形成或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。本规定所称突发重大灾情是指因突发重大险情而导致的上述突发灾情。

“以上”包括本数，“以下”不包括本数。