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华容区人民政府办公室 关于印发华容区全面推行“说理式执法”工作实施方案的通知

索  引  号: 011217651/2022-01745 发文字号: 华容政办函〔2022〕59号 发文日期: 2022年09月15日
发文单位: 区政府办 发布日期: 2022年09月16日 效力状态: 有效
生效日期: 失效日期:

各乡镇人民政府、红莲湖旅游度假区管委会,区直相关部门:

  《华容区全面推行“说理式执法”工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

  华容区人民政府办公室

  2022年9月15日

 

华容区全面推行“说理式执法”工作实施方案

  为进一步规范行政执法行为,有效提升行政执法精确度和行政执法水平,着力预防和化解行政争议,充分发挥行政执法的服务和保障作用,经区政府研究决定,在全区范围内全面推行“说理式执法”工作。现制定如下工作实施方案:

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示精神,以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》为指导,以实现行政执法法律效果与社会效果相统一为目标,以“说理式执法”为抓手,切实推进全区行政执法单位依法行政、合理行政,不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。

  二、基本原则

  (一)依法行政原则。一方面,严格遵循法定依据、方式、程序开展行政执法工作:另一方面,克服片面追求社会效果的错误认识,不在定性、定量问题上无原则地迁就当事人,不得超越法定权限,不得突破法律底线。

  (二)过程优先原则。严格按法定程序开展行政执法,将说理融入执法程序的全过程,对调查到送达的每一执法环节讲法说理,做到调查取证平等说理、案件审理公开说理、告知听证公正说理、执法文书全面说理、行政执行真情说理。

  (三)公平公正原则。平等对待行政相对人,在执法中不因行政相对人违法而忽视、侵犯其合法权益,充分尊重和保障行政相对人的知情权、申辩权和救济权,按照行政法治合理性原则的要求,做到同过同罚,公平合理适用法律。

  (四)教育为主原则。通过说理执法,教育行政相对人自觉遵守法律和履行处罚决定,最大化地发挥行政执法的一般预防功能,提高全社会法律意识,扩大执法的影响力。

  三、主要目标

  通过在全区范围内推广“说理式执法”,推动各行政执法单位牢固树立依法行政的意识和理念,引导执法人员进一步夯实证据意识和程序意识,积极运用法治思维和法治方式处理行政争议,切实维护人民群众的合法权益,让执法既有力度又有温度,做到宽严相济、法理相融。

  四、推广单位及内容要求

  (一)推广单位

  全区各行政执法单位

  (二)说理范围

  区行政执法单位根据工作实际,以区税务局的先行试点经验为样本,科学确定“说理式执法”的适用范围,全面梳理执法各环节涉及的“说理式执法”文书,探索形成“说理式执法”事项清单、工作指引、文书范本。

  (三)内容要求

  一是说清违法违章事实的事理。行政执法事项以调查取得的证据为基础,紧扣违法行为的构成要件进行表述,完整叙述行政相对人的基本情况、案件来源、违法事实、主要证据及证明目的、执法程序等内容。

  二是说准适用法律的法理。在说清事实的基础上,摆明所依据的有关法律、法规、规章或规范性文件具体规定,结合相关法理,分析判定行政相对人行为的违法性质。

  三是说明处罚裁量的情理。在综合考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度的基础上,充分说明行政处罚幅度的考虑要素。

  四是说顺执法文书的文理。“说理式执法”文书体现“释法明理、法理相融”的理念,做到事实清楚、观点明确、论据充分、论证严谨、说理透彻。文字表述清楚、明确、客观、完整、准确。

  五、工作步骤

  (一)组织学习阶段(2022年9月)

  印发“说理式执法”推广方案,明确总体要求和推广范围,组织落实,统筹推进。各行政执法单位成立“说理式执法”工作专班,学习区税务局先行试点经验。

  (二)推广实施阶段(2022年9-11月)

  各行政执法单位结合工作实际,制定本单位具体实施方案,细化工作举措,统筹推进本单位“说理式执法”工作,于2022年11月底前,全面总结“说理式执法”在本单位开展情况。

  (三)考核评估阶段(2022年12月)

  2022年12月起,通过暗访体验、实地督查、企业访谈等形式,对相关行政执法单位改革成效进行考核,对工作推进有力、体制机制健全、改革成效显著的单位进行通报表彰。

  六、工作要求

  (一)提高思想认识

  聚焦执法精确度,全面推行“说理式执法”,是贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署的重要举措,是着力防止粗放式、选择性、“一刀切”执法等问题的必要路径,对优化执法方式、促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用。各行政执法单位要充分认识其重要意义,切实增强使命感、责任感和紧迫感,加强组织领导,明确任务分工,强化保障措施,积极探索创新,稳妥有序推进,确保走在前、出经验。

  (二)抓好组织实施

  各单位要结合工作实际,科学把握执法工作规律,对“说理式执法”的各项重点任务进一步细化分解,做到任务明确、重点突出、责任清晰、措施有力、进度合理,不断创新方式方法,切实把“释法明理、法理相融”的执法理念融入执法的各个方面和环节,推动各项要求全面落实。

  (三)务求工作实效

  要充分考虑单位差异、工作基础,坚持因地制宜。要注重发挥“说理式执法”在提升执法精确度、提高法律遵从度和社会满意度、服务经济社会高质量发展等方面的积极作用。注重勤总结多宣传,抓住媒体正面报道、领导肯定、通报表彰、良好社会反响等反映创新质效的工作重点,及时反映工作进展和取得的经验成效,找准宣传角度,丰富宣传内容,为“说理式执法”工作营造良好氛围。

 

关联解读

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