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华容区“十四五”审计工作发展规划

信息来源:区审计局 日期:2022-01-28

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,根据《华容区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称华容区“十四五”规划纲要)和《“十四五”国家审计工作发展规划》、《“十四五”湖北审计工作发展规划》以及《“十四五”鄂州审计工作发展规划》相关要求,结合华容审计工作实际,制定本规划。

 

第一部分  指导思想

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持“两个确立”、做到“两个维护”,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,围绕华容区“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标任务,依法全面履行审计监督职责,围绕打造好武鄂同城化发展“加速器”、推进城乡融合发展提供监督保障。

 

 

第二部分  总体目标

 

按照华容区“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标,结合审计工作实际,确定以下总体目标。

——健全集中统一的审计工作体制机制。把坚持和加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各方面,健全完善党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度,让党对审计工作的集中统一领导更加制度化、具体化、常态化。强化审计委员会各成员单位的沟通合作,强化党委审计办与审计机关的协同配合,审计政治属性鲜明彰显。

——构建全面覆盖的审计工作格局。聚焦主责主业,建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制,统筹规划安排,分类组织实施,消除监督盲区,坚持后台数据分析和现场审计并重,形成多层次、全方位的审计监督体系,做到党中央和省委重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运行到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里,全面提升审计监督效能。

——审计管理水平达到新高度。严格规范审计计划、审计实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作,加强审计质量风险防控,不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平,建立健全审计查出问题整改长效机制。

——干部队伍建设实现新提升。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,坚持审计理念、审计方法创新,打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

 

第三部分  基本原则

 

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,严格执行区委审计委员会工作规则、审计委员会办公室工作细则等制度办法,严格落实重大事项请示报告制度,把党的集中统一领导贯穿于审计工作的全领域和全过程,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法履行审计监督职责。深入学习贯彻习近平法治思想,运用法治思维和法治手段,提高审计工作的法治化、规范化水平。聚焦主责主业,始终做到查真相、说真话、报实情。认真贯彻落实“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。

——坚持促进保障和改善民生。紧紧围绕区委、区政府中心工作,贯彻以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,把解决群众急难愁盼的实际问题作为审计工作的切入点和着力点,进一步拓展审计监督的广度和深度,促进保障和改善民生。

——坚持改革创新。坚持与时俱进,推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,加快补齐补强审计工作短板和弱项,着力解决当前审计工作中发展不同步、思路不合拍、工作不系统、机制不兼容、效能发挥不充分等问题,推动审计工作高质量发展。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

 

第四部分  重点工作

 

一、政策落实跟踪审计。以推动中央和省、市、区重大决策部署执行到位为目标,始终将国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况作为重要审计内容,促进政策措施全面落实到位,促进政策措施全面落实到位。

——围绕长江经济带“一主引领、两翼驱动、全域协同”、鄂州市“两区一枢纽”建设、华容区打造武鄂同城化发展“加速器”等重大发展战略,持续对贯彻落实政策措施的具体部署、执行进度以及取得的实际效果,特别是对依托省联投、省交投等重大平台公司在建设省级红莲湖大数据云计算产业园等过程中相关政策措施的贯彻落实、执行进度以及取得的实际效果等情况进行跟踪审计,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,促进资金到位、项目落地、政策见效。

——突出对放管服、生产经营、市场准入等制度改革的跟踪审计力度,深入分析政策措施执行过程中的新情况、新问题,及时揭示政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,以审计“倒逼”各项政策措施的完善,保障改革协调推进;揭示改革过程中的紧迫性问题和战略性问题,推进政府职能转变,促进建立有利于平等保护各类市场主体的营商环境。

——不断探索重大政策措施落实跟踪审计机制。充分发挥政策落实跟踪审计平台作用,建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制,加强对全面深化改革中突出问题、深层次矛盾和潜在风险的揭示力度,推动区域经济协调发展。

二、财政审计。牢固树立“过紧日子”思想,以预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性为目标,坚持以本级预算执行和部门预算审计为主线,对预算编制、执行、调整、决算等环节实施全面审计监督,提升财政资金安全规范绩效。

——通过全口径财政预算执行审计,全面监督检查一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本”预算执行情况,重点关注财政专项资金使用的经济和社会效益,促进盘活各类存量资源,提高政府预算资金使用绩效。

——通过部门预算执行审计全覆盖,在加强一级预算单位全覆盖审计的同时,加大所属二级单位的延伸审计力度,围绕部门预算的完整性、规范性、真实性、效益性,重点关注预算执行、项目绩效、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况,揭露公务支出和公款消费中的违纪违规违法现象,促进规范管理,增强预算约束。

——通过推进地方政府性债务常态化审计监督,关注地方政府性债务规模及变动情况,分析债务结构,分清偿债责任,调查偿债能力,揭示潜在风险,提出加强地方政府性债务管理、有效防范风险的建议,推动健全政府债务管理制度,提高政府债券资金使用绩效。

三、金融审计。以防范区域金融风险、深化金融改革,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系为目标,加强对金融机构的审计监督,促进提高金融服务实体经济效率。

——积极主动参与和承担上级审计机关授权和统一组织的地方法人金融机构、地方金融组织的审计和审计调查,关注货币市场、保险市场、资本市场运行中的突出问题,反映金融服务、金融创新和金融监管中的新情况,促进金融机构依法合规经营,增强核心竞争力;关注对中小微企业、乡村振兴的金融服务情况,更好地支持实体经济发展。

四、农业农村审计。以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,加强对涉农资金、乡村振兴及巩固脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升等内容,重点关注规划制定、资金安排、人才保障等各项政策措施落实情况,推动脱贫人口稳岗就业和扶贫产业长期培育,拓展农民增收空间,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面的有效衔接。

——粮食安全相关政策落实审计。围绕高标准农田建设、永久基本农田保护、农业水利设施建设、农业科技等内容,重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护情况,通过监督检查政策执行、资金使用、项目实施、资源利用等方面情况,推动发展现代农业、整合和统筹使用涉农资金,促进强农惠农政策落到实处。

五、政府投资审计。坚持以促进深化投资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效为目标,加强对政府投资项目和公共工程项目审计,促进优化投资结构,补齐补强基础设施短板,提升投资效能。

——加强重大公共工程项目审计。突出对重大公共项目在立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用、工程质量管理和结决算等环节的审计,及时发现问题和提出对策建议,促进政府部门和项目单位规范管理,推动改善政府投资结构,提高投资质量和效益。

——加强投资审计规范化建设。积极与相关主管部门沟通,推动投资审计向注重质量效益、依法规范发展转变,防范政府投资审计工作风险。

六、民生审计。以提高保障和改善民生水平,促进健全多层次社会保障体系,维护人民群众根本利益为目标,持续关注普惠性、兜底性、基础性民生工程,加大对就业、社会保障、教育、住房、卫生健康等重点民生资金和项目的审计力度,确保惠民政策落地生根。

——就业优先政策落实情况审计。围绕职业技能提升行动、支持企业稳定发展、创业带动就业、失业人员权益保障等稳就业相关政策落实及资金管理使用情况,重点关注高校毕业生、农民工、受灾群众等重点群体就业保障政策落实情况,提高就业补助资金使用效益,推动实现更加充分更高质量就业。

——社会保险基金管理使用情况审计。围绕基本养老等社会保险基金筹集、管理和使用情况加强审计监督,促进社会保障资金使用安全有效,进一步推动多层次社会保障体系建设。

——教育高质量发展与教育现代化建设情况审计。围绕学前教育、基础教育专项资金使用情况,重点关注学前教育普及普惠发展,义务教育均衡发展,推动教育经费保障、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革,促进华容区建设高质量教育体系。

——住房保障项目实施和资金管理使用情况审计。围绕保障性安居工程等专项资金管理使用情况,重点关注保障性租赁住房和城镇老旧小区改造项目建设、任务完成和住房分配使用,以及住房保障资金使用绩效等情况,确保住房保障各项政策部署落实到位,推动住房保障体系不断健全完善。

——卫生健康体系改革完善情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升等资金投入和管理使用情况,重点关注重大疫情防控救治体系、医药卫生体制改革推进和公共卫生体系建设等情况,促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置,全面推进医共体建设。

七、企业审计。建立完善企业国有资本经常性审计制度,推动深化国企改革,增强发展潜力,防控重大风险,维护国有资本安全。

——加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计,重点关注国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性以及内部控制制度的建立和执行情况,促进完善现代企业制度,增强国有企业竞争力。

——加强对国有企业重大决策、重大项目、资金使用、资源利用等相关权力和责任的监督,促进国有企业健全权力运行机制,维护国有企业和国家经济安全。

八、资源环境审计。以促进生态文明建设和可持续发展,改善生态环境质量,提高资源利用效率为目标,加强对自然资源和生态环境保护审计,促进建设人与自然和谐共生的美丽江南田园城镇。

——加强领导干部自然资源资产离任审计。深入落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,推进领导干部自然资源资产离任审计常态化,推动领导切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

——资源环境专项资金审计。围绕各级财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金管理使用情况,以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况,提高资金使用绩效,促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

九、经济责任审计。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,扎实开展经济责任审计,依法履行审计监督职责,以审计监督实效促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

——优化项目管理推进经济责任审计全覆盖。根据干部管理监督需要和审计资源实际情况,对审计对象实施分类管理,并不断完善审计方式方法,做到重点对象行业审、一般对象结合审、突出问题专项审,有步骤、有重点、有成效地逐步推进领导干部实施审计全覆盖。

——准确把握经济责任审计内容。围绕领导干部权力运行和责任落实,根据不同类别、不同级次、不同单位(部门)领导干部的履职特点,重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署,单位(部门)重要发展规划制定、执行和效果,财政财务收支和经济运行风险防范,以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况,科学准确界定责任,客观公正的评价干部,鼓励探索创新,支持担当作为。

——加强经济责任审计工作创新。坚持以任中审计为主,注重任中审计与离任审计相结合,特别是对重点岗位、关键岗位领导干部优先安排任中审计。深化“经济责任+”组织模式,探索经济责任与专项资金、自然资源资产离任等审计深度融合,实现一审多项、一审多果、一果多用。

十、审计整改工作。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计查出问题整改长效机制,做实审计监督后半篇文章。

——推进审计整改责任落实。推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任,审计机关及时对审计整改情况进行跟踪督促检查,并关注以前年度审计整改情况,核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与其他各类监督有机结合,形成监督合力。

——健全审计整改工作机制。对审计查出的问题,形成问题清单,详细说明问题表现、违规性质、法规依据、整改要求、责任主体和整改时限等要素,逐项分解到有关乡镇、部门及单位,明确整改责任主体,科学合理、分类施策推进审计整改。对立行立改和限期整改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求。对管理类问题,提出完善机制制度的意见建议,督促有关部门举一反三、建章立制、堵塞管理漏洞。对涉及制度设计、体制机制、历史遗留以及其他疑难问题,提出深化改革、完善制度的意见建议,持续组织整改落实,直至问题解决,清单销号,促进提升整改效果。

——促进审计整改结果有效运用。加强与有关部门沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,及时提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

 

第五部分  保障措施

 

一、坚持党对审计工作的集中统一领导。认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度,把党的领导贯彻到审计工作全过程各环节,确保审计工作有序高效,以高质量审计监督护航“十四五”华容发展规划全面落实。

——不断强化审计机关的政治属性和功能。深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神和湖北考察重要讲话精神,不断增强审计工作的政治属性和政治功能,确保上级党委关于审计工作的决策部署及时传导、不折不扣得到落实。

——健全完善党委审计委员会工作机制。认真落实区委审计委员会办公室工作职责,协调督促有关方面落实区委审计委员会决定事项和工作部署,严格执行重大事项请示报告制度,及时向上级审计委员会办公室报告审计项目计划、审计组织实施、审计结果报告等重大事项,推进审计事业高质量发展。

二、全面加强审计业务管理。加大审计创新力度,在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力,向管理要效率,靠创新提效能,全面提升审计业务能力水平。

——加强审计流程管理。加大审计计划调查研究力度,积极开展研究型审计。加强审计项目计划管理,做好年度计划和五年规划的衔接,严格落实下级审计机关审计项目计划向上一级审计机关备案制度。加强审计资源配置,推进不同类型审计项目计划的统筹衔接。加强审计项目实施管理,强化审前调查,科学制定审计实施方案,严格执行审计现场管理各项要求,合理调配审计资源,确保审计项目有效落实。

——加强审计结果运用。建立健全审计结果和信息共享机制,强化审计结果综合分析,深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题,提出有针对性的意见建议,更好为党委政府科学决策提供有价值、有分量的参考。加强与纪检监察、巡察、组织人事、财政等部门的沟通联系,完善案件移送协作机制,实现信息互通、成果共享,促进发挥监督合力。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度,提升审计工作实效。

——加强内部审计工作。引导部门单位完善内部审计工作机制,促进加强内部风险防控。依法核查社会审计机构出具的审计报告,促进社会审计机构公正执业。依法购买社会审计服务,规范相关操作流程,合理利用社会审计资源,提高审计监督质效。

三、全面加强审计队伍建设。加强思想政治建设、审计业务能力建设,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,为新时代审计事业发展提供有力的人才保障。

——强化思想政治教育。把“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育作为加强党的建设的永恒课题,强化忠诚意识、扛起政治责任。严肃党内政治生活,突出“三会一课”政治学习和教育功能,推动压实基层党组织抓理论学习的政治责任,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常,推动党建工作与审计业务工作深度融合。

——加强专业能力建设。加强各领域审计人员专业能力和专业知识培训,坚持在重大项目、重要工作中锤炼干部过硬本领,深化“以审代训”,提高审计干部“能查、能说、能写”的能力。鼓励审计干部参加审计及相关专业技术资格考试。加强与其他地方审计机关的审计业务交流,组织开展双向学习、考察、调研等合作交流活动,吸收借鉴各地先进经验。

——认真履行全面从严治党主体责任和监督责任。加强对关键岗位、重点事项的监督,准确运用监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神及省委、市委、区委相关要求,严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

四、全面加强审计信息化建设。全面落实习近平总书记关于科技强审的要求,强化审计干部大数据思维,增强数据先行观念,提高运用信息化技术分析发现疑点、查核问题、评价判断的能力,提高审计质量和效率。

——提升数据管理水平。健全数据采集和定期报送机制,加大对多行业、多部门数据的分类归集,推进各类数据的整合和标准化。完善数据集中管理制度,严格执行数据安全管理规定,保障数据安全。

——加强数据资源分析利用。充分运用现有的大数据综合分析平台,加强各类数据关联分析,提高“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计水平,提升数据利用价值,促进信息技术与审计业务深度融合,推动审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

五、全面加强审计法治化建设。全面落实法治建设责任,不断提升审计机关依法行政水平和审计项目质量。

——坚持依法审计。完善审计规范性文件管理,健全审计业务管理、审计项目考核、责任追究等制度,健全完善审核复核审理标准体系,提高依法审计规范化水平。

——严格审计质量控制。加强全流程审计质量管控,落实审计组长负责制,明确审计组各成员工作职责,强化审计项目动态跟踪管理,严格审计组例会和重大事项报告制度,切实防范审计风险。

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