今年以来，我区认真贯彻党的十九届四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕《2020年法治政府建设工作要点》以及省、市、区工作部署精神，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，深入推进法治政府建设，全区依法行政和民主科学决策水平不断提高，为建设华容滨江临港生态新城营造良好的法治环境。

一、提升站位，切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）切实履行法治建设主体责任。全区深入贯彻党中央决策部署和省市关于全面推进法治建设的工作要求，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压紧压实各级党政主要负责人抓法治建设的主体责任。区委常委会每年召开2次专题会议研究部署法治华容建设有关重点工作，并将依法行政和法治政府建设纳入政府工作报告主要内容之一。

（二）不断健全法治建设领导体制。高规格组建法治华容建设领导小组，并及时调整充实法治华容建设领导小组，全区各地各部门党组织均成立法治建设领导机构和办事机构，构建了较为完备的法治华容建设领导体系。

（三）持续强化法治建设绩效考核。将法治建设纳入全区各级领导班子和领导干部目标管理绩效考核的重要内容。一是优化法治建设绩效考核办法及评价标准。优化各项考核指标，提升绩效考核办法的针对性，以平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、分级考核和分类考核相结合的考核方式，用好用活用足绩效考核“指挥棒”，不断提升考核的权威性、科学性和可操作性。二是落实领导班子和领导干部年度述法制度。对领导班子和领导干部的述法内容提出明确要求，不断完善领导班子和领导干部法治建设绩效考核档案。

二、对标聚焦，全面推进法治政府建设各项任务

（一）政府职能依法全面履行。一是推行行政审批制度改革。推进“一窗受理、集成通办”改革，推动各部门依全区政务大数据平台开展协同审批、并联审批、联动审批等工作；建立健全《信息公开保密审查制度》、《信息公开发布审核制度》等制度，提高政务服务透明度。二是明确部门权责边界。根据法律的立改废以及职能调整需要，厘清部门权力，及时动态调整部门权责清单。2019年机构改革中，将549条需要调整的权力事项按照新的职责配置相应完成划转，并对职权系统进行提档升级，27家区直部门已将979个依职权权力事项全部迁移至3.0系统，补充完善了事项的权力来源、实施主体性质、问题、解答等要素信息。机构改革调整后的区级权责清单1889个事项全部上网公示可查，相关办事流程、服务指南均全部调整到位。三是推动落实市场准入负面清单制度。国家《市场准入负面清单（2019年版）》发布后，我区以落实新版清单为抓手，进一步健全市场准入机制，严格区分准入类型。四是实行收费清单动态管理。认真实施收费清单动态调整制度，结合实际，认真编制完善《华容区实行政府定价的收费标准清单》、《华容区实行政府定价的涉企收费标准清单》，并向社会予以公示。为规范定价行为，优化全区经济社会发展价费环境，按照《湖北省定价目录》和现行价费政策的规定，多次组织开展价费文件清理工作，相关清理结果及时向社会公布公开，确保清理后的价费文件全部督促执行到位。

（二）重大行政决策科学民主合法。一是严格执行重大行政决策程序规定。认真学习贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，对提交区政府研究解决的重大决策事项严格把关，对未履行法定程序的议题，坚决不上会研究；各地各部门分别结合工作实际，研究制定实施方案，进一步强化决策程序的贯彻落实。今年，针对重大协议、重大决策、征求意见稿等出具的审查意见、法律意见书30余份。二是修订区级重大行政决策程序规定。2020年10月对《华容区重大行政决策程序规定》进行了修订完善，重点突出党的全面领导原则，对结构做了相应调整，调整了重大行政决策事项范围，完善了具体操作程序，实行重大行政决策过程记录和材料归档制度。三是制定重大行政决策目录。制定《华容区人民政府2020年重大行政决策事项目录》，报经区委同意后，向社会公开。四是全面推行法律顾问制度。区委、区政府研究出台《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施方案》，区司法局印发《华容区推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度工作考评办法及评分标准》，每年开展全区法律顾问和公职律师公司律师制度工作检查考核，推动各地各单位法律顾问制度的落实，促进法律顾问和公职律师公司律师切实履行职责，发挥了法律顾问、公职律师在依法决策、依法行政、依法管理中的重要作用。

（三）法治化营商环境不断优化。一是着力打造法治化营商环境。认真学习贯彻《优化营商环境条例》和省委依法治省办《开展法治化营商环境提升行动方案》，结合华容实际，研究制定全区《开展法治化营商环境提升行动重点工作清单》，明确时间、任务、措施，对重点工作任务实行清单化管理。二是持续推进“减证便民”。开展无谓证明清理，今年，取消区级证明事项1项；探索证明事项告知承诺制，在多个领域开展证明事项告知承诺制试点，极大压缩审批时间；开展社区证明专项清理，督促7个部门取消8项高频证明事项，处理群众及社区投诉1起。四是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”。执法人员均有执法证件、执法资格，执法决定经过法制审核。开展专项治理，在公安、住建、城管、应急、自然资源等5个领域开展行政执法不公、侵害群众利益专项治理活动。认真办理市长热线中行政执法问题投诉，对部分投诉问题实地走访督查。五是优化公共法律服务供给。扎实开展公共法律服务专项法律服务，印发《华容区“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项法律服务工作方案》，通过举办法治讲座、座谈研讨、法治图片展、以案释法等形式，推进法律进企业，为园区企业排忧解难。今年全区律师为非公企业（含员工）提供法律咨询600余人次，审查合同文件30余份，代理民事案件8件，开展法治讲座26场次。六是开展效能大家评活动。畅通民意表达渠道，完善多维度、动态化、常态化的监督评价机制，推动被评议单位群众满意度明显提升。

（四）依法行政制度体系不断完善。全面加强行政规范性文件制定和监督管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，制定出台《区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的通知》，明确合法性审核范围、审核措施，健全责任机制和监督考核机制。严格规范性文件制发管理，通过制发行政规范性文件主体清单、合法性审查等措施，禁止越权发文，乱发文。开展规章规范性文件清理，废止规范性文件1件。其中，建立制度体系建设通报制度，并将规范性文件制定和管理纳入法治建设内容。近年来规范性文件备案率逐渐提高，备案率和备案合格率达到100%。

（五）行政执法严格规范公正文明。一是全面落实行政执法“三项制度”。以行政执法“一册一单一表”（行政执法公示手册、执法全过程记录清单、重大执法决定法制审核目录表）为主抓手，制定印发工作方案并组织实施。组织开展行政执法“三项制度”落实情况检查验收、调研和督察，发现问题及时严格督办整改，确保“三项制度”落实不打折扣、不走样。二是加强行政执法人员资格管理。三是健全行政自由裁量权基准制度。组织全区各执法部门对本部门行使的行政处罚等存在自由裁量空间的项目进行全面清理。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是扎实做好行政复议工作。不断推进行政复议权相对集中试点改革，健全行政复议体制机制，确保行政复议各项工作高效推进。今年，行政复议委员会共接到行政复议申请5件，受理2件，行政复议已成为化解行政争议的主渠道。二是加强行政应诉工作。建立行政负责人出庭应诉定期通报制度，加强与人民法院的沟通协调，借助行政复议和司法审判“联手”的力量，努力促进社会利益平衡和谐，矛盾纠纷调和化解，不稳定因素得到最大限度的遏制。今年，共代理区政府作为被告的行政诉讼案件3件。三是区域矛盾纠纷排查化解深入开展。今年，全区有各级各类人民调解组织109个，共开展矛盾纠纷排查活动1100次，排查出纠纷1165件，调解纠纷1165件，调解成功1140件，成功率达到98%以上，全区大调解格局初步形成。尤其是非正常死亡27件28人重大矛盾纠纷都得到有效调处。

（七）全面完成“七五”普法各项任务。一是加强国家工作人员学法用法。出台《华容区关于建立完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》，将宪法法律和党内法规的学习纳入干部教育培训总体规划。以“华容讲坛”为载体，邀请知名法学专家主讲。依托湖北省干部理论在线学习平台、湖北省国家工作人员学法用法及考试平台，推动全区国家工作人员经常性学法不断深入，国家工作人员法律知识普及率达到100%，国家工作人员无纸化学法用法考试通过率达到  98%。二是大力推进民法典的学习宣传。区司法局编印了《民法典与生活同行》漫画读本6000册，结合华容讲坛邀请专家教授来我区开展民法典专题讲座2次，组织开展“送法下乡”“送法进社区”等活动5次，共发放《民法典》3000余册，通过通俗易懂的讲解方式，让群众了解民法典、学习民法典、使用民法典，积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是丰富宣传手段。推进“法律六进”活动常态化，组织全区“七五”普法志愿者团队，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位等开展法治宣传活动。四是推进普法责任制落实。“七五”普法期间，我区先后出台了《关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《华容区落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》等文件，让“谁执法谁普法”普法责任制不折不扣、落地落实。

四、存在的主要问题

在总结全区法治政府建设成效和经验的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和短板。主要是：一是个别单位对党政主要负责人履行法治建设第一责任职责有待进一步强化；党内规范性文件备案审查工作不平衡，工作主动性、及时性有待提升。二是行政执法“三项制度”落实还不均衡，行政执法质量尤其是基层行政执法水平亟需提升；多元化解机制有待完善；推进法治政府建设的创新举措还不多，工作力度有待加大。三是个别地区守法普法工作与新形势、新要求还有差距；普法机构和人员工作力量有待加强，普法工作合力有待提升。

五、下一步打算

（一）坚持党对法治建设工作的领导。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是抓住领导干部这个“关键少数”，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。二是深入开展法治工作调研。为拟制法治华容建设规划和实施方案提供素材，让我区法治建设工作更加突出重点、更有成效。三是持续开展法治督察，推动中央全面依法治国重大战略、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作要求落实落地见效。

（二）深入推进依法行政。一是扎实开展法治政府示范创建和法治政府督察。以创促建、以创促改，构建法治政府建设与责任落实工作机制。二是认真落实重大行政决策制度，进一步优化政府职能。三是着力营造法治化营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。四是进一步规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”。五是全面落实行政复议体制改革各项要求，做好《行政复议法》修改前的改革过渡期工作；加强行政复议规范化建设，做好行政案件应诉指导工作。

（三）深入推进公正司法。一是深入推进扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。二是统筹推进司法领域改革，进一步提升司法公信力。三是加强信息化建设，不断推动司法为民便民利民。四是完善司法保障机制，着力规范司法权力运行。

（四）深入推进全民守法。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制，更好地发挥部门联动的整体优势，落细落实普法各项工作，对标“七五”普法验收标准全力整改，高标准、严要求，查缺补漏、巩固提升，以实际成效确保“七五”普法规划圆满收官。二是抓紧谋划“八五”普法工作，把民法典宣传作为“八五”普法的重点，丰富宣传方式，增强宣传效果，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里。三是着力打造共建共治共享的社会治理格局，积极探索自治、法治、德治融合机制。四是健全完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台。五是坚持发扬“枫桥经验”，加强司法调解、行政调解、人民调解的整合对接工作。